Постановление № 5-28/2025 от 13 марта 2025 г. по делу № 5-28/2025

№ 5-28/2025

УИД 55RS0006-01-2025-000829-40


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть постановления оглашена 12 марта 2025 года.

14 марта 2025 года город Омск

Судья Советского районного суда г. Омска Рыбалко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Епанешниковым С.С., рассмотрел в открытом судебном заседании в <...>, каб. 201, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «ОМК-СВЯЗЬ», ИНН …., ОГРН …, юридический адрес: 644065, <...>

У С Т А Н О В И Л:

… в 12 час. 26 мин. в ходе проведения проверки соблюдения миграционного законодательства по адресу: … область, г. … … (склад магазинов «Чижик»), было установлено, что иностранный гражданин Республики Узбекистан ФИО1 Асадбек Омонкелди угли, … года рождения, осуществляющий с … года трудовую деятельность в качестве комплектовщика на объекте расположенном по адресу: Нижегородская область, г. … …. (склад магазинов «Чижик»), не имеет заключенного в письменной форме трудового договора с работодателем (заказчиком услуг) являющимся юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Юридическое лицо ООО «ОМК-СВЯЗЬ», допустившее … и использующее для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина Республики Узбекистан ФИО1 угли, … года рождения не уведомило в установленный законом срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения трудового договора, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Нижегородской области) о заключении трудового договора с иностранным гражданином. Уведомление о заключении трудового договора с …. в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Нижегородской области юридическое лицо ООО «ОМК-СВЯЗЬ» не подавало, чем … в 00 часов 01 минуту допустило правонарушение в форме бездействия предусмотренное ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, а именно: не уведомив в установленный законом срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения трудового договора, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Нижегородской области) о заключении трудового договора с иностранным гражданином ФИО1 угли, …. года рождения, что является нарушением п. 8 ст. 13 Федерального Закона от 25.07.2002 №115-ФЗ « О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

По итогам проверки инспектором отделения по работе с иностранными гражданами отдела по вопросам миграции Управления МВД России по г. Дзержинску ФИО2 …. в отношении ООО «ОМК-СВЯЗЬ» был составлен протокол № … об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Определением отдела по вопросам миграции Управления МВД России по г. Дзержинску ФИО3 от … дело об административном правонарушении было направлено по подведомственности в Советский районный суд г. Омска для рассмотрения его по существу.

Представитель УМВД России по г. Дзержинску, представитель ООО «ОМК-СВЯЗЬ» в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте судебного заседания уведомлены своевременно, надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Статьей 26.1 КоАП РФ определены обстоятельства, которые подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Уведомление, указанное в абзаце первом настоящего пункта, подается работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо путем направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

После получения уведомления, указанного в абзаце первом настоящего пункта, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел осуществляется проверка регистрации работодателя или заказчика работ (услуг), являющихся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

Территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел обмениваются с органами исполнительной власти, ведающими вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, и налоговыми органами сведениями о привлечении работодателями и заказчиками работ (услуг) иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности. Обмен сведениями осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия или иным способом в электронном виде при условии соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных.

Из материалов дела следует, что … в 12 час. 26 мин. в ходе проведения проверки соблюдения миграционного законодательства по адресу: Нижегородская область, г. …, … (склад магазинов «Чижик»), было установлено, что иностранный гражданин Республики Узбекистан ФИО1 Асадбек Омонкелди угли, … года рождения, осуществляющий с …. года трудовую деятельность в качестве комплектовщика на объекте расположенном по адресу: Нижегородская область, г. …, …. (склад магазинов «Чижик»), не имеет заключенного в письменной форме трудового договора с работодателем (заказчиком услуг) являющимся юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Юридическое лицо ООО «ОМК-СВЯЗЬ», допустившее … и использующее для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина Республики Узбекистан ФИО1 угли, … года рождения не уведомило в установленный законом срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения трудового договора, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Нижегородской области) о заключении трудового договора с иностранным гражданином.

Уведомление о заключении трудового договора с …. в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Нижегородской области юридическое лицо ООО «ОМК-СВЯЗЬ» не подавало, чем …. в 00 часов 01 минуту допустило правонарушение предусмотренное ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, что является нарушением п. 8 ст. 13 Федерального Закона от 25.07.2002 №115-ФЗ « О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

На основании распоряжения врио начальника Управления МВД России по г. Дзержинску от … года № 6 в отношении ООО «ОМК-СВЯЗЬ» была проведена внеплановая документарная проверка миграционного законодательства.

В ходе проверки установлено, что ООО «ОМК-СВЯЗЬ» в нарушение требований, установленных п.8 ст. 13 Федерального закона № 115–ФЗ, не уведомило в установленный законом срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения трудового договора, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Нижегородской области) о заключении трудового договора с иностранным гражданином ФИО1 угли, … года рождения.

…. по результатам проверки инспектором отделения по работе с иностранными гражданами отдела по вопросам миграции Управления МВД России по г. Дзержинску ФИО2 составлен акт проверки № 6.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ административную ответственность неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с п. 1 примечания к ст. 18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, образует бездействие работодателя, связанное с невыполнением возложенной на него законом обязанности по уведомлению в установленный законодательством срок государственных органов, уполномоченных осуществлять контрольные функции, в том числе в части использования труда иностранных граждан, о фактах привлечения таких граждан к трудовой деятельности на территории РФ. При этом событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, образует как не уведомление, так и несвоевременное уведомление уполномоченных органов.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «ОМК-СВЯЗЬ» в совершении административного правонарушения установлена и подтверждается: протоколом об административном правонарушении № …. от …; определением о возбуждении дела об административном правонарушении №… от …; рапортом инспектора отделения по работе с иностранными гражданами отдела по вопросам миграции Управления МВД России по г. Дзержинску ФИО2 от …; актом проверки № …. от … и другими материалами дела.

Общество с ограниченной ответственностью «ОМК-СВЯЗЬ» является юридическим лицом, сведения о котором внесены в ЕГРЮЛ.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от … генеральным директором ООО «ОМК-СВЯЗЬ» является ФИО4 Местом нахождения (юридическим адресом) ООО «ОМК-СВЯЗЬ» является: <...>..

Внеплановая документарная проверка юридического лица была проведена на основании распоряжения врио начальника Управления МВД России по г. Дзержинску от …. № …. и в соответствии с нормами Федерального закона № 294 – ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Основанием для проведения внеплановой проверки явилось поступившие из правоохранительных органов, сведения, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения в действиях Общества.

Данное распоряжение было направлено заказным письмом с уведомлением в адрес ООО «ОМК-СВЯЗЬ» ….. Письмо вернулось в Управление МВД России по г. Дзержинску в связи с неудачной попыткой вручения.

Акт проверки был составлен … инспектором отделения по работе с иностранными гражданами отдела по вопросам миграции Управления МВД России по г. Дзержинску ФИО2, уполномоченным в соответствии с распоряжением врио начальника Управления МВД России по г. Дзержинску ФИО5 на проведение проверки.

Акт проверки вместе с извещением на составление протокола на … были направлены в адрес юридического лица ….. Отправление вернулось в ОВМ УМВД России по г. Дзержинску Нижегородской области неполученное адресатом.

Законный представитель ООО «ОМК-СВЯЗЬ» ФИО4 на составление протокола не явился. Протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие законного представителя юридического лица. Копия протокола об административном правонарушении направлена в адрес юридического лица в соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что в действиях ООО «ОМК-СВЯЗЬ» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях – неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса.

Вместе с тем, в данном случае не подтверждается, что отсутствует угроза причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения Обществом публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности и необходимостью осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции (ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ).

Оснований для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Судом установлено, что ООО «ОМК-СВЯЗЬ» состоит в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства. Данный факт подтверждается выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на …..

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно примечанию к ст. 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные данной статьей и иными статьями главы 18, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях названной главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

С учетом примечания к ст. 18.1 КоАП РФ положения ст. 4.1.2 КоАП РФ в рассматриваемом деле применению не подлежат (ч. 4 ст. 4.1.2 КоАП РФ).

Вместе с тем, при назначении наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также то, что ООО «ОМК-СВЯЗЬ» состоит в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, что подтверждается выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на ….

В соответствии с ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таким образом, с учетом изложенного суд приходит к выводу, что в данном случае, при назначении наказания могут быть применены положения ст. 4.1. ч. 3.2 КоАП РФ, наказание за совершенное ООО «ОМК-СВЯЗЬ» административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ может быть назначено ниже низшего предела предусмотренного санкцией статьи и размер штрафа может быть установлен обществу в размере 200 000 рублей.

Руководствуясь, ст. ст. 29.7, 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать общество с ограниченной ответственностью «ОМК-СВЯЗЬ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Наименование получателя платежа: УФК по Нижегородской области (Управление МВД России по г. Дзержинску), УИН 18890452240000077993, л/счет <***>, ИНН <***>, КПП 524901001, Банк: Волго-Вятское ГУ Банка России/УФК по Нижегородской области г. Н. Новгород, БИК 012202102, Единый казначейский счет: 40102810745370000024, Казначейский счет: 03100643000000013200, ОКТМО 22721000, КБК: 18811601181019000140.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Одновременно правонарушителю разъясняется, что в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо представить в суд до истечения 60 дней со дня вступления в силу настоящего постановления.

Также разъясняется, что в соответствии с ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ, при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Советский районный суд г. Омска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.С. Рыбалко