Решение № 2А-546/2025 2А-546/2025(2А-5666/2024;)~М-4805/2024 2А-5666/2024 А-546/2025 М-4805/2024 от 15 января 2025 г. по делу № 2А-546/2025

Дело №а-546/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе

председательствующего судьи Лепетюх А.В.,

при помощнике судьи Ужитчак Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к административному ответчику Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, заинтересованные лица: Гаражно-строительный кооператив «Прогресс», Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону, Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, обязании принять решение,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с настоящим административным иском, в обоснование исковых требований указав, что он является собственником гаража по адресу: <адрес>. В целях реализации своего права на приобретение в собственность бесплатно земельного участка под гаражом, предусмотренного ст. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», административный истец обратился в Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, имеющего ориентир местоположения: г<адрес>, образуемого из земельного участка с кадастровым номером: №. Земельный участок с кадастровым номером №, из которого предстоит образовать земельный участок под гараж, имеет площадь 1 804 кв. м, относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования: для эксплуатации капитальных гаражей. ДИЗО г. Ростова-на-Дону отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на п.п. 1, 6, 16 п. 2.9.2.2 административного регламента. Отказ выражен в письме Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №. Административный истец не согласен с указанным решением административного ответчика, считает его незаконным и необоснованным.

На основании изложенного, согласно уточнённым требованиям просит суд признать незаконным решение ДИЗО г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, имеющего ориентир местоположения: <адрес>, образуемого из земельного участка с кадастровым номером № обязать Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО1 земельного участка, имеющего ориентир местоположения: <адрес>, образуемого из земельного участка с кадастровым номером № с целью использования «эксплуатация гаража».

Административный истец явился в судебное заседание совместно со своим представителем ФИО4, требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО5 в судебном заседании требования не признала, просила отказать в удовлетворении.

Представители заинтересованных лиц не явились, извещены о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с «Положением о Департаменте имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону», утвержденным Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 года № 138 «Об утверждении «Положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации города Ростова-на-Дону» ДИЗО г. Ростова-на-Дону является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Ростова-на-Дону, осуществляющим функции по реализации полномочий по проведению единой политики в области управления и распоряжения муниципальной собственностью и земельными участками в пределах городской черты, относящихся к компетенции Администрации города Ростова-на-Дону.

В соответствии с п. 2.3. указанного положения ДИЗО г. Ростова-на-Дону осуществляет функции (услуги) в сфере имущественно-земельных отношений - предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Федеральным законом от 05.04.2021 №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федеральный закон от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» дополнен статьей 3.7, в соответствии с п.1 которой предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса РФ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с ч.2 ст.3.7 указанного Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ до 01.09.2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 года № 190-ФЗ, т.е. до 30.112.2004 года) имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случае, если:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Кроме того, указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

В соответствии со ст. 3.4. Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» в случае, если указанный в заявлении земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания соответствующей территории, к заявлению прилагается схема расположения земельного участка, подготовленная единым институтом развития в жилищной сфере.

Пунктом 6 ст. 3.7. Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Порядок и особенности приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, до 01.03.2015 регулировались ст.36 Земельного кодекса РФ, а в настоящее время – положениями ст.39.20 Земельного кодекса РФ, которыми закреплено исключительное право собственников указанных объектов недвижимости на приобретение публичного земельного участка, занятого объектом недвижимости, в собственность либо аренду в соответствии с процедурой, установленной этим же Кодексом.

Исключительность данного права означает, что никто кроме собственника здания, строения, сооружения такого объекта не вправе приватизировать или приобретать в аренду земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования.

Согласно ст.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» указанный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Статьей 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предусмотрено, что предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Во исполнение указанного Федерального закона постановлением администрации г.Ростова-на-Дону от 16.05.2016 № 560 утвержден Административный регламент №АР-319-20-Т муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (далее – Административный регламент).

Согласно п.2.3 данного Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги являются: решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Пунктом 2.9.2. Административного регламента №АР-319-20-Т определены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 является собственником гаража, расположенного по адресу<адрес>

Административный истец обратился в Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, имеющего ориентир местоположения: г. Ростов-на-Дону, <адрес>.

По результатам рассмотрения указанного заявления, Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, направил в адрес истца ответ от ДД.ММ.ГГГГ №.№ об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка. В основание такого отказа Департамент указал на то, что указанный земельный участок расположен в зоне транспортной инфраструктуры.

Ранее административный истец обращался с аналогичным исковым заявлением в связи отказом ДД.ММ.ГГГГ предварительного согласования предоставления в собственность указанного земельного участка по аналогичным основаниям.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону отказ ДИЗО о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка признан незаконным, возложена обязанность повторного рассмотрения заявления. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовской областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону оставлено без изменений, апелляционная жалоба ДИЗО г. Ростова-на-Дону – без удовлетворения.

Как ранее было установлено, в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка и сведениям из ЕГРН, рассматриваемый земельный участок образуется путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования «Для эксплуатации капитальных гаражей», находящегося в аренде у ГСК «Прогресс».

Из карты планируемого размещения объектов местного значения города Ростова-на-Дону (автомобильные дороги местного значения) Генерального плана г. Ростова-на-Дону рассматриваемый земельный участок расположен в границах поперечника магистральной улицы общегородского значения регулируемого движения по <адрес>.

В Генеральном плане г. Ростова-на-Дону объекты местного значения не имеют конкретного описания и могут уточняться в случае разработки документации по планировке данной территории.

В соответствии с правилами землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону, утвержденными Решением ростовской-на-Дону городской Думой от ДД.ММ.ГГГГ №, образуемый земельный участок расположен в границах зоны перспективного освоения второго типа ПО-2/7/10. Перечнем основных видов разрешенного использования градостроительного регламента данной зоны предусмотрен вид «Размещение гаражей для собственных нужд». Код вида разрешенного использования 2.7.2. <адрес> земельного участка 0,003 га. Количество надземных этажей зданий, строений и сооружений 1 эт.

По данным ИСОГД, согласно топографическому плану (подготовленному на основании топографической сьемки в ДД.ММ.ГГГГ г., образуемый земельный участок расположен в блоке гаражей, с делением на боксы.

Красные линии, проект планировки и межевания территории, в границах которой расположен рассматриваемый земельный участок не утверждены, в порядке, предусмотренном ГрК РФ.

По сведениям ИСОГД земельный участок полностью расположен в границах приаэродромной территории аэродромов «Центральный», подзона приаэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации Ростов-на-Дону «Северный» (подзоны 3,5,6) зоне внешней горизонтальной поверхности ограничения препятствий 3-ей подзоны приаэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации Ростов-на-Дону «Северный», экспериментальной авиации «Батайск» (подзоны № внешняя горизонтальная поверхность) приаэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации «Батайск» и 6-ой приаэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации «Батайск», зоны третьего пояса санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (водозаборы в Александровке).

Представленная схема расположения земельного участка соответствует форме, утвержденной приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0148.

Решение о резервировании, либо изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд не принималось.

Договоры о комплексном развитии территории, в пределах которой расположен испрашиваемый земельный участок отсутствуют.

Учитывая изложенные обстоятельства, оснований полагать, что испрашиваемый земельный участок является ограниченным в обороте, либо, изъятым из оборота, не имеется.

Основания отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка регламентированы Земельным кодексом РФ.

В силу п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ;земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1-13, 14.1-19, 22 и 23 ст.39.16 ЗК РФ; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 23 ст. 39.16 ЗК РФ.

Пунктом 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Указанный перечень является исчерпывающим, и расширительному толкованию не подлежит.

При таких обстоятельствах с учетом того, что истцом были предоставлены все необходимые документы, отказ Департамента нельзя признать законным и обоснованным.

Учитывая установленные судом фактические обстоятельства настоящего дела, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для удовлетворения требований административного искового заявления. Применительно к изложенному, суд принимает во внимание, что обстоятельств в обоснование законности такого отказа в рассматриваемом деле не выявлено, с учетом того, что только административный истец имеет исключительное право на приобретение спорного земельного участка в собственность, так именно он является собственником гаража, расположенного на испрашиваемом земельном участке.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что основания отказа, приведенные ДИЗО г. Ростова-на-Дону, требованиям закона не отвечают, и нарушают права административного истца.

Суд полагает необходимым в качестве восстановления нарушенного права с учетом того, что в отношении обращений ФИО1 административным ответчиком неоднократно принималось решение об отказе, содержащее идентичные основания в том числе после установления судом указанных оснований незаконными, обязать административного ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления ФИО1 в собственность земельного участка, имеющего ориентиры расположения: <адрес>, образуемого из земельного участка с №

Обязать Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону осуществить предварительное согласование представления в собственность ФИО1 земельного участка имеющего ориентиры расположения: г<адрес>, образуемого из земельного участка с №

Обязать Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону сообщить суду об исполнении решения в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий А.В. Лепетюх