Решение № 2А-1660/2023 2А-1660/2023~М-1306/2023 М-1306/2023 от 6 июля 2023 г. по делу № 2А-1660/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июля 2023 года гор. Клин Московская область

Клинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Аррыковой Л.Д.,

при секретаре судебного заседания Андрющенко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1660/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа Клин Московской области о признании незаконным решения от 28 марта 2023 года об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение в многоквартирном доме, об обязании устранить нарушения путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении государственной услуги,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа Клин Московской области о признании незаконным решения от /дата/ об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение в многоквартирном доме, об обязании устранить нарушения путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении государственной услуги.

В обоснование заявленных требований указал, что является собственником нежилого помещения (квартиры) с кадастровым номером /номер/, общей площадью /данные изъяты/., расположенного по адресу: /адрес/.

Административный истец обратился в администрацию городского округа Клин с заявлением о переводе указанного нежилого помещения в жилое помещение в многоквартирном доме.

Решением администрации городского округа Клин от /дата/ отказано в переводе нежилого помещения в жилое в связи с несоответствием проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства, ссылаясь на п. 13.1.5. Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в многоквартирном доме» утвержденного Постановлением Администрации городского округа Клин от /дата/ /номер/.

Считает, что решение администрации г.о. Клин об отказе в переводе нежилого помещения в жилое не необоснованным, поскольку административный ответчик не мотивировал со ссылкой на соответствующий нормативный акт свои указания в отказе о том, какие именно несоответствия содержатся в проекте переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме.

Учитывая изложенное административный истец просит суд признать незаконным решение администрации городского округа Клин от /дата/ об отказе в переводе помещения с кадастровым номером /номер/, общей площадью /данные изъяты/., по адресу: /адрес/, в качестве жилого помещение в многоквартирном доме, а также обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявления о переводе указанного нежилого помещения в жилое.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании его полномочный представитель по доверенности ФИО2 в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации городского округа Клин Московской области в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, возражал против удовлетворения заявленных требований, по доводам изложенным в возражениях.

Заинтересованные лица Управление по жилищным вопросам Администрации г.о. Клин, ООО «Жилсервис Клинский» своих представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом.

Информация о дате и времени рассмотрения настоящего дела в соответствии с Федеральным законом от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещалась в автоматическом режиме на официальном сайте Клинского городского суда в сети «Интернет», в связи с чем, лица, не явившиеся в судебное заседание, имели возможность отслеживать данную информацию дистанционно.

Суд на основании ст. 150 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших суду о причинах своей неявки и не представивших доказательств уважительности этих причин.

Проверив материалы дела, выслушав мнение представителя административного истца, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Кодекса административного судопроизводства РФ задачами административного судопроизводства является в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии со статьей 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (часть 1). Для перевода жилого помещения в нежилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо обращается с заявлением в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии (часть 2).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» государственная услуга, предоставляемая исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - это деятельность по реализации функций исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» определено, что стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги.

При этом в статье 4 указанного Федерального закона закреплен принцип правомерности представления государственной услуги, подразумевающий, что при предоставлении государственной услуги не могут нарушаться требования действующего законодательства и права других лиц.

Заявители имеют право на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме (пункт 2 части 1 статьи 5 того же Федерального закона).

Статьей 6 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 10-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Постановлением администрации городского округа Клин от 23.10.2019 года № 2271 утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Выдача решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в многоквартирном доме».

Судом установлено, что административный истец является собственником нежилого помещения (квартиры) с кадастровым номером /номер/, общей площадью /данные изъяты/., расположенного по адресу: /адрес/, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 11-13).

Административный истец обратился в администрацию городского округа Клин с заявлением о переводе указанного нежилого помещения в жилое помещение в многоквартирном доме, приложив к заявлению документы на переводимое помещение, проект перепланировки и переустройства помещения в многоквартирном доме (л.д.13-45).

Решением администрации городского округа Клин от /дата/ отказано в переводе нежилого помещения в жилое в связи с несоответствием проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства, ссылаясь на п. 13.1.5. Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в многоквартирном доме» утвержденного Постановлением Администрации городского округа Клин от /дата/ /номер/ (л.д. 9-10).

В соответствии с Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Выдача решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в многоквартирном доме», утверждённым Постановлением администрации городского округа Клин от /дата/ /номер/, непосредственное предоставление Муниципальной услуги осуществляет Управление по вопросам строительства и архитектуры администрации городского округа Клин, ответственное за предоставление Муниципальной услуги (п. 5.5).

Пунктом 6.1. Административного регламента установлено, что результатом предоставления муниципальной услуги являются решение о переводе (об отказе в переводе) жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в многоквартирном доме по форме, приведенной в приложении 3 к настоящему Административному регламенту.

Администрация принимаете решение об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в многоквартирном доме при наличии оснований, предусмотренных пунктом 13.3 настоящего Административного регламента.

Согласно п. 10. Административный регламент содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления Муниципальной услуги, подлежащих представлению Заявителем (представителем Заявителя).

В соответствии с п. 13.1. Административного регламента основаниями для приостановления или отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в многоквартирном доме являются, в том числе несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства (п.п. 13.1.5.).

В ходе рассмотрения дела администрацией г.о. Клин направлен отзыв, в котором административный ответчик указал, что истцом не соблюдены требования действующего законодательства, строительные, санитарные, противопожарные нормы и правила, а именно в проектной документации указаны ссылки на документы, которые утратили силу.

Вместе с тем, согласно представленным административным ответчиком пакетом документов об оказании государственной услуги о переводе нежилого помещения с кадастровым номером /номер/, в жилое, следует, что /дата/ проведено заседание межведомственной комиссии при администрации городского округа Клин на котором было рассмотрено заявление ФИО1 о переводе нежилого помещения, расположенного по адресу: /адрес/ жилое помещение.

По результатам рассмотрения комиссией принято решение отказать ФИО1 в переводе нежилого помещения в жилое помещение ввиду несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требования законодательства. Рекомендовано устранить представленные замечания: предоставить платежные документы, подтверждающие оплату за жилищно-коммунальные услуги и оплату взносов в фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирного жилого дома, договор с управляющей организацией (ООО «Жилсервис Клинский»), откорректировать проектную документацию (л.д.78-79).

В силу ч. 1 ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Из содержания частей 1, 2, 4, 5 статьи 23 ЖК РФ следует, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений) на основании документов, представленных вместе с заявлением собственником соответствующего помещения или уполномоченным им лицом (далее - заявитель). По результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных документов орган, осуществляющий перевод помещений, принимает решение о переводе или об отказе в переводе помещения. Документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений, выдается заявителю.

На основании части 6 статьи 23 ЖК РФ в случае необходимости проведения переустройства, и (или) перепланировки переводимого помещения, и (или) иных работ для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения указанный в части 5 настоящей статьи документ должен содержать требование об их проведении, перечень иных работ, если их проведение необходимо.

Если для использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, документ, указанный в части 5 настоящей статьи, является основанием проведения соответствующих переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося заявителем в соответствии с пунктом 5 части 2 настоящей статьи, и (или) иных работ с учетом перечня таких работ, указанных в предусмотренном частью 5 настоящей статьи документе (часть 8 статьи 23 ЖК РФ).

Завершение указанных в части 8 настоящей статьи переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ подтверждается актом приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений (далее - акт приемочной комиссии). Акт приемочной комиссии подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования переведенного помещения в качестве жилого или нежилого помещения (часть 9 статьи 23 ЖК РФ).

Таким образом, предоставление административным истцом проекта перепланировки и переустройства являлось не обязательным, так как в переводимом из нежилого в жилое помещении не требуются дополнительные демонтажно-монтажные работы.

Согласно ст. 24 Жилищного кодекса РФ, отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

2. Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

3. Решение об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

Таким образом, истцом были представлены документы, определенные частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Отказ Администрации г.о. Клин влечет нарушение прав истца на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

При таких обстоятельствах решение Администрации г.о. Клин нельзя признать законным и обоснованным.

Таким образом, требование административного истца о признании незаконным решение администрации городского округа Клин от /дата/ об отказе в переводе помещения с кадастровым номером /номер/, общей площадью /данные изъяты/., по адресу: /адрес/, в качестве жилого помещение в многоквартирном доме является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, суд полагает, что устранение нарушения прав административного истца возможно путем возложения на административного ответчика обязанности о повторном рассмотрении заявления и о принятии мотивированного решения. В связи с этим суд считает необходимым возложить на администрацию городского округа Клин Московской области устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о переводе нежилого помещения с кадастровым номером /номер/, общей площадью /данные изъяты/., по адресу: /адрес/, в качестве жилого помещение в многоквартирном доме.

руководствуясь ст. 175, ст. 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации городского округа Клин от /дата/ об отказе в переводе помещения с кадастровым номером /номер/, общей площадью /данные изъяты/, по адресу: /адрес/, в качестве жилого помещение в многоквартирном доме.

Обязать администрацию городского округа Клин Московской области устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о переводе нежилого помещения с кадастровым номером /номер/, общей площадью /данные изъяты/, по адресу: /адрес/, в качестве жилого помещение в многоквартирном доме.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Клинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья /подпись/ Л.Д. Аррыкова

Мотивированное решение суда изготовлено /дата/.

Судья /подпись/ Л.Д. Аррыкова

Копия верна.