Решение № 12-474/2017 от 2 марта 2017 г. по делу № 12-474/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Челябинск ДД.ММ.ГГГГ

Судья Центрального районного суда г. Челябинска Зинченко В.Г.

при секретаре Оленченко Н.А.

с участием

защитника ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №4 Центрального района г.Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 4 Центрального района г.Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 обвиняемого в совершении административно правонарушения предусмотренного ст. 19.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ, прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В жалобе Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу просит отменить постановление мирового судьи, ввиду необоснованности освобождения ФИО2 от административной ответственности.

Защитник с жалобой не согласилась, считает принятое мировым судьей постановление законным, поскольку у Департамента Лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу не имеется полномочий запрашивать информацию в рамках закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», так как Лесным кодексом РФ установлен иной порядок. Данная информация была предоставлена департаменту, после того как была назначена соответствующая проверка.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно установленным мировым судьей обстоятельствам, в действиях ФИО2, являющегося начальником Главного управления лесами Челябинской области, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 19.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ, а именно в том, что ФИО2 в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ в нарушение Федерального закона от 02 мая 2006 г. №59 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не представил в Департамент лесного хозяйства по УФО информацию по запросу от 20 октября 2016 г. №03/2544.

Давая оценку представленным доказательствам, мировой судья пришел к выводу о том, что у Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу отсутствовали правовые основания для истребования у ФИО2 в установленный срок сведений, которые были необходимы для обеспечения объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращения гражданина ФИО 2, в порядке ст.10 Федерального закона от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», поскольку в силу ч.3 ст. 29.2 Федерального закона от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», органы государственного контроля (надзора) осуществляют государственный контроль (надзор) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, основываясь на принципах объективности, открытости и гласности.

При осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации не допускается дублирование контрольно-надзорных полномочий органов государственного контроля (надзора).

Координацию деятельности органов государственного контроля (надзора) по планированию и проведению проверок деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют органы прокуратуры.

Данный вывод сделан мировым судьей ошибочно.

При этом суд учитывает, что согласно ч.1,2,4 ст.1 ФЗ от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

В силу ст.2 ФЗ от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии со ст.10 ФЗ от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»:

1. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

2. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления.

3. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

4. Ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.

В силу ч.2. ст. 4 Конституции РФ, конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Учитывая, что Федеральный Закон от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Федеральный закон от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», имеют равную юридическую силу, Департамент Лесного хозяйства по Уральскому Федеральному округу, являясь надзорным органом, имел полное право при получении обращения гражданина ФИО 2 реализовать свои полномочия как в рамках Закона РФ 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», так и в порядке Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», с привлечением для проверки органов прокуратуры.

В связи с чем, направление запроса в адрес Главного управления лесами Челябинской области с требованием о предоставлении необходимой информации в Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу, являлось законным требованием в адрес должностного лица, которое подлежало исполнению в установленный в запросе срок.

Факт получения запроса ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, не оспаривается.

При таких обстоятельствах вынесенное мировым судье постановление, нельзя признать законным и обоснованным, в связи чем, оно подлежит отмене.

Согласно ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения по данному делу составляет два месяца, поскольку допущенные нарушения относятся к общественным отношениям в области осуществления порядка управления.

Учитывая, что с момента совершения административного правонарушения срок давности истек, производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.30.6 – 30.8 Кодекса об административных правонарушениях РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу удовлетворить, постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №4 Центрального района г.Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное в отношении ФИО2 по ст. 19.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ, отменить.

Производство по делу прекратить, в связи с истечением срока давности.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии решения, в соответствии с частью 3 статьи 30.9 и в порядке, установленном статьями 30.2 - 30.8 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

Судья п.п. В.Г. Зинченко

Копия верна. Решение не вступило в законную силу.

Судья: В.Г. Зинченко

Секретарь: Н.А. Оленченко