Решение № 2А-896/2025 2А-896/2025~М-766/2025 М-766/2025 от 27 октября 2025 г. по делу № 2А-896/2025

Административное дело №

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 октября 2025 г. <адрес>

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Ахмедханова М.М.,

при секретаре судебного заседания Багомедовой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа «<адрес>», отделу земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» о признании незаконным решения Администрации городского округа "<адрес>", выраженное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, общей площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ДНТ «Каспий», участок № с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и возложении обязанности вынесения распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 600 м2, расположенного по адресу: <адрес>, ДНТ «Каспий», участок № с одновременным утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является членом ДНТ «Каспий» и за ним закреплен земельный участок №, общей площадью 600 кв.м.

Данный земельный участок образован в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, отведенного в качестве дополнительной территории садоводческому товариществу «Каспий» в размере 10 га, решением исполкома Избербашского городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 обратился с заявлением к администрации ГО «<адрес>» за оказанием муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В ответ было получено уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги изложенное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ. Основания отказа: отсутствие архивной выписки на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, ДНТ «Каспий» №, площадью 600 кв.м. Согласно схеме КПТ испрашиваемый земельный участок, расположен за пределами границ городского округа «<адрес>».

Полагает, что отказ Администрации городского округа «<адрес>», выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, ДНТ «Каспий», участок №, является незаконным.

Решением Избербашского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ признан незаконным отказ Администрации городского округа «<адрес>» в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ДНТ «Каспий», участок № выраженное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ и возложена обязанность на Администрацию городского округа «<адрес>» повторно рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 вновь обратился в Администрацию городского округа "<адрес>" с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ДНТ «Каспий», участок №, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением отдела земельных и имущественных отношений администрации ГО «<адрес>», оформленным письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении заявления было отказано, со ссылкой на то, что согласно схеме КПТ испрашиваемый земельный участок, расположен за пределами границ городского округа «<адрес>», а также частично или полностью находится в границах санитарно-охранной зоны высоковольтной линии электропередач.

Между тем административный истец ФИО1 считает отказ администрации ГО «<адрес>» по указанным выше основаниям незаконным на основании того, что схема расположения образуемого земельного участка №, площадью 600 кв.м., в границах кадастрового квартала 05:49:000056 составлена кадастровым инженером по инициативе административного истца. Как усматривается из указанной схемы КПТ испрашиваемый земельный участок №, площадью 600 кв.м., находится внутри дачного массива в окружении других дачных участков, которые состоят на кадастровом учете и зарегистрированы права собственников по адресу: <адрес>, ДНТ «Каспий».

Обстоятельства расположения образуемого земельного участка №, площадью 600 кв.м, за пределами границ ГО «<адрес>» изложенные в письме № от ДД.ММ.ГГГГ были предметом судебной проверки и вступившим в законную силу решением суда от ДД.ММ.ГГГГ признаны несостоятельными, а решение Администрации городского округа «<адрес>» изложенное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ - незаконным. Линия электропередач проходит за дорогой (улица) по противоположной стороне от испрашиваемого земельного участка.

При этом административный ответчик утверждает, что Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 160 запрещает строительство жилых и дачных домов, а также размещение мест постоянного или временного пребывания людей в пределах таких зон.

Право предоставления административному истцу земельного участка без проведения торгов подтверждается: архивной выпиской из протокола № заседания исполкома Избербашского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № о выделении дополнительной территории садоводческому товариществу «Каспий» бросовые, неиспользуемые земли севернее завода «Гидроавтоматдеталь» вдоль железной дороги в размере 10 гектаров; выпиской из протокола общего собрания членов СНТ «Каспий» от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой ФИО1 принят в члены садоводческого товарищества в соответствии с Уставом и закреплен за ним земельный участок площадью 600 кв.м., №; членской книжкой садовода, согласно которой ФИО1 принят в члены садоводческого товарищества, за ним закреплен земельный участок №.

Указанные в членской книжке садовода данные соответствуют паспортным данным административного истца; квитанции к приходному кассовому ордеру о внесении в кассу ДНТ «Каспий» денежных средств в виде взносов; заключение Правления ДНТ «Каспий» от ДД.ММ.ГГГГ о том, что Правление ДНТ «Каспий» в составе пяти человек подтверждает, что описание местоположения земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, ДНТ «Каспий» участок № подготовленное ФИО1 соответствует фактическому местоположению земельного участка №; выписка из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся у него объекты недвижимости из которой следует, что ФИО1 имеет земельный участок с кадастровым номером 05;49:000056:431, приобретенный им согласно договору купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ; фрагмент план-схемы разбивки территории ДНТ «Каспий» (ситуационный план); схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная административным истцом. При этом законом ни один из представленных документов не отнесен к обязательным.

Считает, что основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указанные в обжалуемом письме, не соответствуют требованиям закона, а отказ Администрации городского округа «<адрес>» изложенный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ нарушает права, и законные интересы административного истца и подлежит признанию незаконным.

Просит признать незаконным решение Администрации городского округа "<адрес>", выраженное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, общей площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ДНТ «Каспий», участок № с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Возложить обязанность на Администрацию городского округа "<адрес>" устранить в полном объеме допущенное препятствие к осуществлению ФИО1 своих прав и свобод, путем вынесения распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ДНТ «Каспий», участок № с одновременным утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письменных возражений со стороны административных ответчиков не поступило

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, административное исковое заявление своего доверителя поддерживает и просит его удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Заинтересованное лицо - председатель ДНТ «Каспий» ФИО3 в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, не возражает в удовлетворении административного искового заявления ФИО1

Представители ответчиков - отдела земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>», Администрации городского округа «<адрес>», извещённые о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, на судебное заседание не явились.

Суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствие неявившихся сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 КАС РФ при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ случаи и порядок перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены гл

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3. Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;2) проектная документация лесных участков;3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа. В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе (пункт 9 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги обязаны предоставлять государственные и муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном пунктом 2.7 данной статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно ч. 2 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу ч. 3 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Из материалов дела усматривается, что согласно протоколу общего собрания членов ДНТ «Каспий» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 принят в члены ДНТ «Каспий» и за ним закреплен земельный участок из земель населенных пунктов общей площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, ДНТ «Каспий», №, что также подтверждается членской книжкой садовода. Также в материалы дела приложен межевой план.

Указанный земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до вступления в силу в ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О введении в действие ЗК РФ», для ведения садоводства, по решению общего решения общего собрания членов ДНТ «Каспий», и находится в своих границах и границах ДНТ «Каспий» и предоставлен в соответствии с проектом организации и застройки территории ДНТ «Каспий». Истец с момента принятия его в члены ДНТ «Каспий» использует земельный участок по целевому назначению.

27.26.2025 письмом отдела земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» ФИО1 отказано о заключении предварительного согласования предоставления в собственность указанного земельного участка, мотивируя тем, что испрашиваемый земельный участок, находящийся в ДНТ «Каспий», участок №, расположен за пределами установленных границ муниципального образования <адрес>. В соответствии со статьей 11 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками осуществляются органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их компетенции. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, |оуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов или городских округов в отношении земельных участков, расположенных в границах соответствующих муниципальных образований. Поскольку данный земельный участок находится вне границ <адрес>, Администрация городского округа «<адрес>» не обладает полномочиями по его предварительному согласованию и предоставлению.

Испрашиваемый Вами земельный участок частично или полностью находится в границах санитарно-охранной зоны высоковольтной линии ллектропередач. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от EДД.ММ.ГГГГ № "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон", а также требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) Безвредности для человека факторов среды обитания" и нахождение в охранных зонах объектов электроэнергетики накладывает ограничения на виды разрешенного использования земельных участков. В частности, данные нормативные акты запрещают строительство пых и дачных домов, а также размещение мест постоянного или временного бывания людей в пределах таких зон. Цель использования земельного участка ведения садоводства предполагает возможность строительства жилых строений и длительного пребывания людей, что прямо противоречит требованиям (опасности и санитарным нормам, установленным для санитарно-охранных зон линий электропередач.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Вступившим в законную силу решением Избербашского городского суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ признаны незаконными бездействия Администрации ГО «<адрес>», отдела земельных и имущественных отношений Администрации ГО «<адрес>», выразившиеся об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.

ФИО1 повторно обратился с заявлением в Администрацию городского округа «<адрес>» об исполнении решения суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ письмом отдела земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» отказано в предоставлении муниципальной услуги.

Суд приходит к выводу о злоупотреблении ответчиком правом, в связи с неоднократным отказом истцу в предоставлении муниципальной услуги, по одним и тем же основаниям, по которым судом вынесено решение, вступившее в законную силу, то есть установленные судом обстоятельства не подлежат повторному доказыванию.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ предусмотрено, что суд по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания таких обстоятельств, как 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Исходя из положений приведенной нормы закона, только наличие совокупности условий, предусмотренных ст. 226 КАС РФ, является основанием для удовлетворения требований, заявленных в порядке главы 22 КАС РФ.

Таким образом, отказывая административному истцу в оказании муниципальной услуги, именно административный ответчик должен в суде представить обоснование своего негативного решения.

Каких-либо оснований отказа в письме отдела земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ не содержат.

Исследованию и оценке со стороны административного ответчика подлежало фактическое расположение земельного участка: на земельном участке, а также оценка представленных административным истцом документов относительно их достоверности и полноты в качестве подтверждающих факт предоставления участнику земельного участка.

Указанное выполнено административным ответчиком не было. Документы заявителя рассмотрены формально, оценка им не дана.

Судом установлено, что ранее судом уже выносилось решение, обязывающее административного ответчика повторно рассмотреть вопрос о предоставлении муниципальной услуги, однако административный ответчик необоснованно по тем же основаниям отказал в этом.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного искового заявления ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Администрации городского округа «<адрес>», отделу земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» о признании незаконным решения Администрации городского округа "<адрес>", выраженное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, общей площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ДНТ «Каспий», участок № с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и возложении обязанности вынесения распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 600 м2, расположенного по адресу: <адрес>, ДНТ «Каспий», участок № с одновременным утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории удовлетворить.

Признать незаконным решение отдела земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, общей площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> ДНТ «Каспий», 292 с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обязать отдел земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» и Администрацию городского округа «<адрес>» вынести распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ДНТ «Каспий», 292, принадлежащий ФИО1, одновременно с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы в Избербашский городской суд.

Судья М.М. Ахмедханов

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.