Решение № 12-15/2019 12-5/2019 от 20 марта 2019 г. по делу № 12-15/2019

Дело № 12-5/19 .


РЕШЕНИЕ

г.Ленск Республика Саха (Якутия) 21 марта 2019 года

Судья Ленского районного суда Шмидт Ж.А., при секретаре Васильевой С.В.,

с участием представителя ООО «МПЖХ» директора ФИО1, защитников Пержинской Е.С., Беляева А.В., Таныгиной А.Н.,

представителя ТО в Ленском районе Управления Роспотребнадзора ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Мирнинское предприятие жилищного хозяйства» на постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Ленском районе №07от 27 февраля 2019 года о привлечении к административной ответственности по ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Ленском районе ФИО3 №07 от 27 февраля 2019 года ООО «МПЖХ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФи ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «МПЖХ» обратился в суд с жалобой, ссылаясь на то, что указанное юридическое лицо является Региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории РС(Я) по Западной зоне на основании соглашения №02 от 28.09.2017г., заключенное с Министерством коммунального хозяйства и энергетики РС(Я). В зону обслуживания Регионального оператора входит территория г.Ленска. На данной территории оператору по транспортированию твердых коммунальных отходов Обществом 28.12.2018г. был направлен на заключение договор с ООО «Профи», поскольку стороны не могли урегулировать тариф, утвержденный РЭК, фактически договор был подписан 17.02.2019г., но услуги данный оператор оказывал на территории г.Ленска с 01.01.2019г. По факту обращения жителей в Роспотребнадзор г.Ленска, выездной комиссией с участием представителя Общества по объектам было установлено, что мусор вывезен, контейнерная площадка очищена от мусора, что подтверждается протоколами осмотра и фотографиями.На представленных фотографиях видно, что по ул. Чапаева д.51-А, ул. Ойунского д.28-А около контейнерной площадки находится строительный мусор в мешках и крупногабаритные отходы, так согласно п.2 п.13 Постановления Правительства РФ от 15.09.2018г. «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ» бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки. Статьей 18 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016г.№1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008г. №641» предусмотрено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. Просит отменить постановление от 27.02.2019г. №07 и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения, а также недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В судебном заседании ООО «МПЖХ» представлено дополнение к жалобе со ссылкой на грубые нарушения, допущенные при проведении административного расследования в отношении юридического лица, а именно обществу не представлено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, представленные фотографии не содержат сведений о дате и времени видеофиксации, лице, осуществляющем съемку, ссылок на протокол осмотра и не подписаны лицами участвующими в проведении осмотра. Фотофиксация контейнерных площадок произведена техническим средством без предъявления сертификата качества и документа, подтверждающего балансовую принадлежность ТО Роспотребнадзора. Специалист –эксперт ФИО2 не имела права осуществлять проведение фотофиксации административного правонарушения без специальных знаний, навыков, специальных технических средств. В протоколе осмотра объектов на первых листах не указаны понятые, присутствующие лица, что не может свидетельствовать о присутствии подписавших лиц в момент осмотра. В представленных материалах административного правонарушения отсутствуют основания проведения административного расследования, что свидетельствует о незаконности его проведения в отношении ООО «МПЖХ».

На жалобу ООО «МПЖХ» представлено возражение начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Ленском районе ФИО3, в котором он выражает несогласие с доводами жалобы, ссылаясь на то, что заявитель добросовестно заблуждается, что отсутствие мусора на момент осмотра объектов доказывает факт своевременного и качественного вывоза мусора с площадок региональным оператором. Обращения жильцов дома №51-А по ул. Чапаева, граждан Б., П., фотографии приложенные к жалобам заявителей, подтверждают факт несвоевременного вывоза твердых коммунальных отходов. Аналогичные нарушения, в том числе по адресу <...> были зафиксированы официальными СМИ и показаны в эфире телеканала «Алмазный край» 11.01.2019г., 16.01.2019, 28.01.2019г., о чем имеется эфирная справка. Представитель ООО «МПЖХ» ФИО1 был письменно, за сутки уведомлен, о поступивших жалобах и проведении административного расследования, обладал сведениями об адресах, где было совершено правонарушение, и имел возможность вывезти мусор с указанных адресов до запланированного и согласованного сторонами выезда на осмотр. Юридическом лицом вплоть до вынесения постановления не были представлены какие-либо документы, такие как акт выполненных работ, маршрутный журнал мусоровоза, который должен обязательно вестись в соответствии с п.30 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2018г. №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами», а также иные документы, подтверждающие своевременность и кратность вывоза твердых коммунальных отходов. При рассмотрении материалов дела, со слов представителя заявителя, региональным оператором никак не контролируется соблюдение графика и периодичности вывоза отходов, расчет между сторонами производится лишь по факту общего вывезенного объема с г.Ленска, что также подтверждает отсутствие должного контроля со стороны заявителя. Отсутствие у юридического лица графика и иной подтверждающей информации о периодичности вывоза твердых коммунальных отходов с адресов заявителей свидетельствует о несоблюдении требований к вывозу коммунальных отходов, что создает неблагоприятные санитарно-эпидемиологические условия для жителей г.Ленска.

В судебном заседании представитель ООО «МПЖХ» ФИО1, защитники Пержинская Е.С., Беляев А.В., Таныгина А.Н. доводы жалобы и дополнение к ней поддержали, просят постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель ТО Управления Роспотребнадзора ФИО2 с жалобой не согласна, доводы изложенные в письменном возражении, поддержала, просит постановление оставить в силе, а жалобу без удовлетворения.

Заслушав объяснения, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу об оставлении постановления о привлечении к административной ответственности, без изменения, по следующим основаниям.

Статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 22 данного закона, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 8.2.4 "СанПиН 2.1.2.2645-10 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N64, контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.

В соответствии со ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 23 Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, в целях обеспечения транспортирования твердых коммунальных отходов региональный оператор вправе привлекать операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов, на основании договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов по цене, определенной сторонами такого договора, за исключением случаев, когда цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора формируются по результатам торгов.

Подпунктом «в» пункта 25 указанного постановления предусмотрено, что существенными условиями договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов являются, в том числе, периодичность и время вывоза твердых коммунальных отходов.

На основании п.1.2 Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Саха (Якутия) №02 от 28.09.2017г., заключенного Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС(Я) и ООО «Мирнинское предприятие жилищного хозяйства», являющегося Региональным оператором, зоной деятельности Регионального оператора является территория, в том числе МО «Ленский район» Республики Саха (Якутия) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п.2.3.1 данного соглашения, региональный оператор в зоне своей деятельности обязуется осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, обезвреживанию, утилизации и размещению твердых коммунальных отходов в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п.2.3.2 и п.2.3.4 ООО «МПЖХ» обязан заключить в установленные сроки соответствующие договоры об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов и с операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Основанием для привлечения ООО «МПЖХ» к административной ответственности послужили выявленные в ходе проведенного административного расследования, нарушения законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия в связи с поступившими заявлениями жильцов дома №51-А по ул. Чапаева г.Ленска, граждан Б., П..

Из обращений указанных граждан установлено, что в январе 2019 года в районе домов №51-А по ул. Чапаева, ул. Ойунского д.28-А, ул. Пролетарская д.5 г.Ленска Республики Саха (Якутия) мусор из мусорных баков на территории двора не вывозится в течение длительного времени (двух недель, с начала января), баки переполнены, что привело к скоплению бродячих собак, мусор повсюду разбросан. На требование ТО Роспотребназора в Ленском районе о предоставлении графика периодичности вывода бытовых отходов, договора с организациями, осуществляющими их вывоз на территории г.Ленска, документы представлены не были.

Вина в совершении правонарушения подтверждена материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении, копиями заявлений граждан с приложенными фотографиями, ответа ООО «МПЖХ» (вх№23 от 08.02.20109г.), постановления о привлечении к административной ответственности по ст.19.7 КоАП РФ, выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, лицензии 14 №00168 от 28.12.2015г., соглашения №02 от 28.09.2017г., иными материалами дела.

Таким образом, в действиях ООО МПЖХ» обоснованно установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб. назначено в пределах санкции ст. 6.4КоАП РФ.

Доводы представителя юридического лица о том, что факт правонарушения является недоказанным, поскольку на момент проведения проверок мусор был вывезен, подлежит отклонению, так как осмотры территорий были проведены представителем Роспотребнадзора с участием директора ООО «МПЖХ» 01 февраля 2019 года, о чем предварительно уведомлялся руководитель предприятия (уведомление от 30.01.2019г.). Однако факт правонарушения подтверждается представленными фотографиями, приложенными к заявлениям граждан.

На момент проведения проверки, ООО «МПЖХ» договора об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов и с операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, графики вывоза представлены не были. Согласно представленного в суд договору, заключенному ООО «МПЖХ» с ООО «Профи» на транспортировку твердых коммунальных отходов на территории Ленского района и приложению № 2 Графику транспортирования ТКО, вывоз мусора в холодное время года – должен осуществляться не менее 3 раз в неделю, что противоречит действующему законодательству.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 г. N 64 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПин 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", требования введены в действие с 15 августа 2010 г. и, следовательно, распространяются на правоотношения, возникшие после 15 августа 2010 г.

В соответствии с пунктом 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.

Ссылка защитника юридического лица на пункт 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88, утвержденных 05.08.1988 г., согласно которому при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз), является несостоятельной, поскольку данный документ применяется с 15.08.2010 года в части не противоречащем СанПин 2.1.2.2645-10.

Также на юридическое лицо возложена обязанность по принятию мер в случае обнаружения мест несанкционированного сбора мусора.

Действительно, согласно п.13 Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Однако ООО «МПЖХ» привлечен к ответственности не за наличие мусора, имеющегося на момент проверки вне мусоросборников, а за непринятие мер по вывозу мусора в местах сбора мусора.

Доводы заявителя о недопустимости использования в качестве доказательства представленных фотографий, протоколов осмотра объектов, подлежат отклонению на том основании, что данные доказательства не доказывают, и не опровергаю виновность ООО «ПМЖХ» в совершении данного административного правонарушения.

На основании изложенного установлено, что у юридического лица отсутствует график и иная подтверждающая информация о периодичности вывоза твердых коммунальных отходов с адресов заявителей, что привело к несоблюдению требований к вывозу мусора и увеличению его объема и несоблюдению санитарно-эпидемиологических требований.

Нарушений норм действующего законодательства при проведении административного расследования, судом не установлено.

С определением о возбуждении дела об административном правонарушении №1 о проведении административного расследования от 30.01.2019г. в отношении ООО «МПЖХ» был ознакомлен директор ФИО1 в день его вынесения.

В соответствии с ч.1 ст.28.7 КоАП РФ в случаях, если после выявления административного правонарушения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения проводится административное расследование.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об оставлении постановления начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Ленском районе ФИО3 №07 от 27 февраля 2019 года о назначении административного наказания в отношении ООО «МПЖХ» по ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхбез изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Ленском районе №07 от 27 февраля 2019 года о привлечении к административной ответственности ООО «Мирнинское предприятие жилищного хозяйства» по ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Ленский районный суд РС (Я) в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья: п\п Ж.А. Шмидт

Копия верна: судья Ж.А. Шмидт