Решение № 2А-261/2017 2А-261/2017~М-63/2017 М-63/2017 от 16 февраля 2017 г. по делу № 2А-261/2017

Дело № 2а-261/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сергач 17 февраля 2017г.

Сергачский районный суд Нижегородской области в составе:

Председательствующего судьи Гусева С.А.,

При секретаре Зиминой Н.Г.,

С участием административного истца ФИО1,

Представителя административного ответчика Земского собрания Сергачского муниципального района Нижегородской области ФИО2,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО1 к Земскому собранию Сергачского муниципального района Нижегородской области о признании незаконными действий Земского собрания Сергачского муниципального района, связанных с отказом в присутствии на заседании 31.10.2016г.,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Земскому собранию Сергачского муниципального района Нижегородской области о признании незаконными действий Земского собрания Сергачского муниципального района, связанных с отказом в присутствии на заседании 31.10.2016г.

В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные требования и пояснил, что 25.10.2016г. им было подано уведомление о намерении присутствовать на заседании Земского собрания Сергачского муниципального района, которое должно было состояться 31.10.2016г. в 14 часов 00 минут в здании администрации Сергачского муниципального района. Однако ему было отказано в присутствии на указанном заседании - в связи с отсутствием посадочных мест в месте проведения заседания.

Отказ Земского собрания Сергачского муниципального района в присутствии на заседании является незаконным и нарушает его право на свободный доступ к информации органов местного самоуправления.

Административный истец ФИО1 просит суд признать действия Земского собрания Сергачского муниципального района Нижегородской области по ограничению доступа к информации о его деятельности, выразившиеся в отказе присутствовать 31 октября 2016г. на заседании Земского coбpaния Сергачского муниципального района незаконными и взыскать с ответчика судебные расходы в размере *** рублей.

Представитель административного ответчика – ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала и пояснила, что она является юрисконсультом Земского собрания Сергачского муниципального района и занимается, по указанию главы местного самоуправления, организацией проведения заседаний Земского собрания. На 31.10.2016г. было назначено очередное заседание Земского собрания Сергачского муниципального района. Уведомление было опубликовано в газете «Сергачская жизнь» от 25.10.2016г. В уведомлении было указано, что заседание состоится в 14-00 часов в здании администрации Сергачского муниципального района. Заседание планировалось провести в актовом зале администрации района. 26.10.2016г. ей передали служебную записку главного специалиста- завхоза администрации Сергачского муниципального района Ж. о том, что в период с 29 по 31 октября 2016г. в актовом зале будут проводиться санитарно-технические работы. В этот же день о данном факте она сообщила председателю Земского собрания С.

На заседании должны были присутствовать 23 депутата Земского собрания и 11 человек приглашенных, т.е. всего 34 человека. С. принял решение о проведении заседания в его кабинете. Так уже было в сентябре 2016г. Однако, в кабинете имеется только 26 стульев и 2 стула возможно было поставить еще дополнительно, т.е. можно было разместить всего 28 человек. Она доложила С., что имеется два уведомления от граждан- ФИО1 и И. о желании присутствовать на заседании Земского собрания 31.10.2016г. ФИО3 дал ей указание направить указанным лицам письма с отказом в присутствии на заседании Земского собрания 31.10.2016г.- в связи с отсутствием посадочных мест в месте проведения заседания. Данный отказ соответствует требованиям Регламента Земского собрания Сергачского муниципального района. После этого она подготовила письма и 27.10.2016г. направила их ФИО1 и И. 31.10.2016г. завхоз администрации Сергачского муниципального района Ж. сообщил ей, что запланированные в актовом зале работы проведены и имеется возможность проведения заседания Земского собрания в актовом зале администрации района. Она сообщила об этом С., который дал указание о проведении заседания Земского собрания в актовом зале. И. она встретила случайно и сообщила ему о возможности присутствовать на заседании Земского собрания. ФИО1 она сообщить об этом не могла, т.к. у нее не имелось номера его сотового телефона.

Представитель считает, что действия Земского собрания Сергачского муниципального района, связанные с отказом ФИО1 присутствовать на заседании 31.10.2016г. были законными и соответствовали Регламенту Земского собрания. Законность принятых положений Регламента никто не обжаловал, они не признавались незаконными и никем не отменялись. Права ФИО1 на свободный доступ к информации органа местного самоуправления- Земского собрания Сергачского муниципального района не нарушались. По истечение 3 дней после заседания Земского собрания, она лично направляет всю информацию о принятых на заседании решениях в СМИ- газету «Сергачская жизнь» и в публично-правовой центр правовой информации Сергачской центральной районной библиотеки, где можно ознакомиться со всеми принятыми Земским собранием решениями. Кроме этого, все решения Земского собрания размещаются на официальном сайте администрации Сергачского района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Выслушав участников процесса, допросив свидетеля и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 29 Конституции РФ, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 09.02.2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", пользователем информации - может быть гражданин (физическое лицо), осуществляющий поиск информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В силу ст. 4 указанного Федерального закона, основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются:

1) открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;

2) достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления;

3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.

Согласно ст. 6 Закона, доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться следующими способами:

1) обнародование (опубликование) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации;

2) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет";

3) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах;

4) ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды;

5) присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов государственных органов и коллегиальных органов органов местного самоуправления;

6) предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

7) другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами, а в отношении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления - также муниципальными правовыми актами.

На основании ст. 8 указанного Закона, пользователь информацией имеет право:

1) получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

3) не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, доступ к которой не ограничен;

4) обжаловать в установленном порядке акты и (или) действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и установленный порядок его реализации.

Статьей 15 Закона установлено, что коллегиальные органы местного самоуправления обеспечивают возможность присутствия граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на своих заседаниях. Присутствие указанных лиц на этих заседаниях осуществляется в соответствии с регламентами органов местного самоуправления или иными муниципальными правовыми актами.

Постановлением Земского собрания Сергачского муниципального района Нижегородской области от 27.09.2010г. №75, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом Сергачского муниципального района Нижегородской области (л.д.60-104), был принят Регламент Земского собрания Сергачского муниципального района Нижегородской области (л.д.21-59).

Согласно п.2 статьи 30 Регламента Земского собрания Сергачского муниципального района Нижегородской области на заседаниях Земского собрания могут присутствовать граждане (л.д.52).

Как установлено в судебном заседании, на 31.10.2016г. было назначено очередное заседание Земского собрания Сергачского муниципального района. Уведомление было опубликовано в газете «Сергачская жизнь» от 25.10.2016г. В уведомлении было указано, что заседание состоится в 14-00 часов в здании администрации Сергачского муниципального района (л.д.112). Заседание планировалось провести в актовом зале администрации Сергачского района.

Согласно п. 1 ст. 30.1 Регламента Земского собрания (л.д.55), граждане, желающие принять участие в открытом заседании Земского собрания, не позднее чем за 5 дней до дня заседания Земского собрания, направляют соответствующее заявление на имя председателя Земского собрания.

25.09.2016г. ФИО1, как гражданин, письменно уведомил Земское собрание Сергачского муниципального района Нижегородской области о своем намерении присутствовать на заседании Земского собрания Сергачского муниципального района Нижегородской области 31 октября 2016 года (л.д. 8).

26.10.2016г. юрисконсульту Земского собрания ФИО2, на которую возложена обязанность организации проведения заседаний Земского собрания, передали служебную записку главного специалиста- завхоза администрации Сергачского муниципального района Ж. о том, что в период с 29 по 31 октября 2016г. в актовом зале администрации будут проводиться санитарно-технические работы (л.д.113). В этот же день о данном факте ФИО2 сообщила председателю Земского собрания С.

На заседании должны были присутствовать 23 депутата Земского собрания Сергачского муниципального и 11 человек приглашенных, т.е. всего 34 человека (л.д.114,115).

Глава местного самоуправления С. принял решение о проведении заседания в его кабинете. Такое же решение принималось в сентябре 2016г. и заседание Земского собрания проводилось в кабинете С.

ФИО2 доложила С., что имеется два уведомления от граждан- ФИО1 и И. о желании присутствовать на заседании Земского собрания 31.10.2016г.

Так как в кабинете главы МСУ имеется только 26 стульев и 2 стула возможно поставить еще дополнительно, т.е. в кабинете можно разместить всего 28 человек, С. дал ФИО2 указание направить ФИО1 и И. письма с отказом в присутствии на заседании Земского собрания 31.10.2016г.- в связи с отсутствием посадочных мест в месте проведения заседания.

Пунктом 2 ст. 30.1 Регламента Земского собрания установлено, что ответ заявителю о возможности или невозможности его присутствия на заседании Земского собрания направляется не позднее, чем за 3 дня до дня заседания Земского собрания (л.д.55).

Как установлено в судебном заседании, юрисконсульт Земского собрания ФИО2 подготовила письма и 27.10.2016г. направила их ФИО1 и И. (л.д.10).

28.10.2016г. ФИО1 по почте (л.д.9) поступил ответ на его заявление за подписью юрисконсульта Земского собрания Сергачского района ФИО2 о том, что в соответствии с п.3 ст.30-1 Регламента Земского собрания, ему отказано в возможности присутствовать на заседании Земского собрания, которое состоится 31.10.2016г. в 14 часов 00 минут, в связи с отсутствием посадочных мест в месте проведения заседания (л.д.19).

Пунктом 3 ст. 30.1 Регламента Земского собрания установлен перечень оснований, по которым гражданину может быть отказано в возможности присутствовать на заседании Земского собрания, а именно:

- отсутствие посадочных мест в месте проведения Земского собрания (л.д.55).

Как установлено в судебном заседании, 31.10.2016г. завхоз администрации Сергачского муниципального района Ж. сообщил ФИО2 о том, что запланированные в актовом зале работы проведены и имеется возможность проведения заседания Земского собрания в актовом зале администрации района. ФИО2 сообщила об этом главе МСУ С., который дал указание о проведении заседания Земского собрания в актовом зале.

Перед началом заседания Земского собрания, ФИО2 сообщила И. о возможности присутствовать на заседании Земского собрания, т.к. оно будет проводиться в актовом зале администрации района. Сообщить об этом ФИО1, ФИО2 не смогла, т.к. у нее не имелось номера его сотового телефона.

Суд приходит к выводу, что ФИО1 не смог присутствовать на заседании Земского собрания 31.10.2016г. по случайному стечению обстоятельств. Как установлено в судебном заседании и не оспаривается ФИО1, после октября 2016г. ФИО1 имел возможность присутствовать, т.е. допускался на все заседания Земского собрания.

Как указано в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Согласно ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Доводы административного истца ФИО1 о том, что отказ в присутствии на заседании Земского собрания Сергачского муниципального района был незаконным и все делалось для того, чтобы не допускать его на заседание 31.10.2016г.- были искусственно созданы препятствия для этого, суд считает домыслами, т.к. никаких достоверных доказательств этому, не представлено. И наоборот, административным ответчиком представлены допустимые доказательства законности действий Земского собрания при принятии решения от отказе ФИО1 присутствовать на заседании 31.10.2016г. - в связи с отсутствием посадочных мест в месте проведения заседания.

Как установлено в судебном заседании, в сентябре 2016г., при отсутствии возможности провести заседание Земского собрания в актовом зале администрации района, принималось решение о проведении заседания в кабинете главы МСУ С. На указанном заседании присутствовал И., допрошенный в качестве свидетеля по рассматриваемому делу. Таким образом, суд приходит к выводу, что никаких препятствий в отношении присутствия ФИО1 на заседании Земского собрания 31.10.2016г.- искусственно не создавалось.

Оценивая доводы административного истца ФИО1 о том, что были нарушены его права на свободный доступ к информации органа местного самоуправления- Земского собрания Сергачского муниципального района, суд считает их несостоятельными.

Как установлено в судебном заседании, периодически, вся информация о принятых на заседаниях Земского собрания Сергачского муниципального района решениях направляется юрисконсультом Земского собрания в СМИ- газету «Сергачская жизнь» и в публично-правовой центр правовой информации Сергачской центральной районной библиотеки. Кроме этого, все решения Земского собрания размещаются на официальном сайте администрации Сергачского района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В силу п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Оценивая все обстоятельства и представленные сторонами доказательства по делу в совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат, т.к. административный ответчик действовал строго в соответствии с Регламентом Земского собрания Сергачского муниципального района Нижегородской области и в пределах своей компетенции.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконными действий Земского собрания Сергачского муниципального района Нижегородской области по ограничению доступа к информации о его деятельности, выразившиеся в отказе присутствовать 31 октября 2016г. на заседании Земского coбpaния Сергачского муниципального района Нижегородской области- отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца, с момента изготовления в окончательной форме, в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы через Сергачский районный суд.

Судья: Гусев С.А.

В окончательной форме решение изготовлено 22 февраля 2017 года.

Судья: Гусев С.А.