Решение № 12-270/2018 от 5 июня 2018 г. по делу № 12-270/2018

Дело №12-270/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 06 июня 2018 года

Судья Хабаровского краевого суда Яготинский С.И., рассмотрев жалобу инспектора отделения по Железнодорожному району отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Хабаровску ФИО2 на постановление судьи Индустриального районного суда г.Хабаровска от 12 апреля 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Гарантия - Строй»,

у с т а н о в и л:

Инспектором отделения по Железнодорожному району отдела по вопросам миграции УМВД России по Хабаровску ФИО2 16 февраля 2018г. по факту нарушения ООО «Гарантия – Строй» ч.8 ст.13 Федерального закона №115 от 25 июля 2002г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

Постановлением судьи Индустриального районного суда г.Хабаровска от 12 апреля 2018 г. производство по делу прекращено в связи отсутствием состава административного правонарушения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО2 обратился с жалобой в Хабаровский краевой суд, в которой просит указанное постановление отменить, возвратить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что вывод судьи об отсутствии у работодателя обязанности уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о заключении и прекращении с иностранным гражданином трудового договора, является неверным, противоречащим действующему законодательству.

Жалоба рассмотрена в отсутствие должностного лица административного органа, законного представителя Общества, извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении не заявлявших.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 3 ст.18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Как следует из материалов дела, в отношении ООО «Гарант-Строй» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, за нарушение ч.8 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», выразившегося в том, что Общество, осуществляя свою деятельность по адресу <адрес> (27-41), не уведомило в установленном порядке в срок до 26 мая 2017 г. территориальный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о заключении трудового договора с гражданином Киргизии ФИО1.

Прекращая производство по делу в отношении ООО «Гарантия – Строй» в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда пришел к выводу о том, что условия Договора о Евразийском экономическом союзе, подписанного 29 мая 2014, освобождают работодателей от обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 июля 2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в отношении граждан стран-участников Евразийского экономического союза.

С выводами судьи районного суда согласиться нельзя, поскольку они сделаны без учета следующего.

В силу пункта 1 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года работодатели и (или) заказчики работ (услуг) государства-члена вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств-членов без учета ограничений по защите национального рынка труда. При этом трудящимся государств-членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства.

23 декабря 2014 года в городе Москве подписан Договор о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года. Указанный Договор вступил в силу 12 августа 2015 года и устанавливает право граждан Республики Кыргызстан осуществлять трудовую деятельность без разрешения на работу.

В силу ч. 8 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте РФ, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Договор о Евразийском экономическом союзе отменяет административную ответственность субъектов административного правонарушения, предусмотренного ст.18.15 КоАП, за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации граждан стран-участников Евразийского экономического союза, в том числе Республики Кыргызстан, при отсутствии у них разрешения на работу.

При этом, положений об освобождении работодателей от обязанности уведомлять исполнительный орган власти в сфере миграции о заключении и прекращении трудового договора с иностранным гражданином стран-участников ЕАЭС в течение трех рабочих указанный Договор не содержит.

Данные обстоятельства судом в нарушение ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ не были приняты во внимание, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку допущенное судом первой инстанции нарушение носит существенный характер и повлияло на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, то постановление судьи Индустриального районного суда г.Хабаровска в отношении общества с ограниченной ответственностью «Гарантия - Строй» не может быть признано законным и подлежит отмене.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ не истек, и возможность рассмотрения настоящего дела по существу не утрачена, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в тот же суд.

С учетом изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Жалобу инспектора отделения по Железнодорожному району отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Хабаровску ФИО2 удовлетворить.

Постановление судьи Индустриального районного суда г.Хабаровска от 12 апреля 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Гарантия - Строй» отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд другому судье.

Судья Хабаровского краевого суда С.И. Яготинский