Решение № 12-1061/2025 от 3 декабря 2025 г. по делу № 12-1061/2025

Дело № 12-1061/2025

УИД № 65RS0001-01-2025-010351-07


Р Е Ш Е Н И Е

город Южно-Сахалинск 4 декабря 2025 года

Судья Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области Абикова Ю.В., рассмотрев в порядке статей 30.2 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью «СолнцеГруппТелеком» ФИО1 на постановление административной комиссии города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 5 части 1 статьи 21-4 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» в отношении общества с ограниченной ответственностью «СолнцеГруппТелеком»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением административной комиссии города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № общество с ограниченной ответственностью «СолнцеГруппТелеком» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 5 части 1 статьи 21-4 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Не согласившись с данным постановлением, законный представитель общества с ограниченной ответственностью «СолнцеГруппТелеком» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, указывая на нарушение права на участие при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела. Кроме того, указал, что Общество не является оператором связи и не оказывает услуги кабельного телевидения и доступа в Интернет, в связи с чем, не размещало рекламные объявления. Административной комиссией не доказан факт принадлежности объявления Обществу.

Законный представитель общества с ограниченной ответственностью «СолнцеГруппТелеком», должностное лицо административной комиссии города Южно-Сахалинска на рассмотрение жалобы не явились, о месте и времени рассмотрения извещены надлежащим образом, об уважительности причин не явки не сообщили, об отложении рассмотрения не ходатайствовали.

В связи с чем, суд, руководствуясь частью 3 статьи 25.4, пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Защитник Черкашина С.Д. при рассмотрении жалобы её доводы поддержала по изложенным в ней основаниям.

Исследовав материалы дела, доводы жалобы, заслушав участвующих в рассмотрении жалобы лиц, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Согласно пункту 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В соответствии с пунктом 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Анализ положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо о факте, месте и времени составления протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пунктам 2 и 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).

В соответствии с частью 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещение, адресованное юридическому лицу, направляется по адресу данного юридического лица. Если административное правонарушение совершено юридическим лицом на территории деятельности его филиала или представительства, извещение направляется по адресу юридического лица либо по адресу места нахождения филиала или представительства. Адрес юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании сведений из единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии с пунктом 34 Приказа Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17 апреля 2023 года № 382 «Об утверждении правил оказания услуг почтовой связи», зарегистрированном в Министерстве юстиции России 2 июня 2023 года № 73719, почтовые отправления федеральных судов и мировых судей субъектов Российской Федерации, содержащих вложения в виде судебных извещений (судебных повесток), копий судебных актов (в том числе определений, решений, постановлений судов), судебных дел (материалов), исполнительных документов) (далее - почтовые отправления разряда «судебное»), а также почтовые отправления, направляемые в ходе производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащих вложения в виде извещений (повесток), копий актов (в том числе определений, решений, постановлений по делам об административных правонарушениях), дел (материалов) об административных правонарушениях, исполнительных документов (далее - почтовые отправления разряда «административное») при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 календарных дней.

В случае доставки (вручения) почтовых отправлений через пункты почтовой связи, работающие в автоматизированном режиме, срок хранения почтового отправления сокращается на время нахождения почтового отправления в пункте почтовой связи, работающем в автоматизированном режиме. Время нахождения почтового отправления в пункте почтовой связи, работающем в автоматизированном режиме, определяется по соглашению между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда «судебное» и разряда «административное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после дня поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения. Время нахождения отправлений в пунктах почтовой связи, работающих в автоматизированном режиме, исчисляется со следующего дня после поступления почтового отправления в пункт почтовой связи, работающий в автоматизированном режиме.

Срок хранения почтовых отправлений и почтовых переводов может быть продлен в соответствии с соглашением между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи. Адресатом (его уполномоченным представителем) может быть продлен срок хранения почтовых отправлений (за исключением почтовых отправлений разряда «судебное» и разряда «административное») и почтовых переводов в случае, если оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи не определено иное.

По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи не определено иное. Возвращенные почтовые переводы, принятые с использованием платежных карт, выплачиваются отправителям за их счет в безналичной форме. По истечении установленного срока хранения или при отказе отправителя от получения и оплаты пересылки возвращенного почтового отправления или почтового перевода (за исключением почтового перевода, совершенного с использованием платежной карты) они передаются на временное хранение в число невостребованных.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «СолнцеГруппТелеком» составлен 5 августа 2025 года в отсутствие законного представителя юридического лица.

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении юридическое лицо извещалось административной комиссией регистрируемым почтовым отправлением категории «заказное» с уведомлением, разряда «административное» по <адрес>.

Направленное извещение, согласно данным внутрироссийского почтового идентификатора, размещенного на официальном сайте <данные изъяты>, 23 июля 2025 года прибыло в место вручения, 31 июля 2024 года возвращено в связи с истечением срока хранения.

Данных о попытках вручения регистрируемого почтового отправления обществу с ограниченной ответственностью «СолнцеГруппТелеком», оставления извещения о возможности получения отправления, не имеется.

Таким образом, порядок доставки почтового отправления с извещением юридического лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, предусмотренный пунктом 34 Приказа Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17 апреля 2023 года № 382 «Об утверждении правил оказания услуг почтовой связи», был нарушен, поскольку из отчета об отслеживании отправления не следует, что оно доставлялось адресату.

В связи с чем, вывод административной комиссии о возможности составления протокола об административном правонарушении в отсутствии общества с ограниченной ответственностью «СолнцеГруппТелеком» является необоснованным, поскольку не учтено, что положения статьи 28.2, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации предполагают обязательное создание административным органом условий необходимых для осуществления права на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности.

Вместе с тем, извещение общества с ограниченной ответственностью «СолнцеГруппТелеком», данному принципу производства по делам об административных правонарушениях не отвечает, поскольку лишает лицо права подготовить свою защиту от предъявленного обвинения, привести свои доводы, обосновать их, представить доказательства невиновности.

Аналогичные нарушения допущены также при извещении общества с ограниченной ответственностью «СолнцеГруппТелеком» о месте и времени рассмотрения дела 21 августа 2025 года.

Как следует из материалов дела, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении юридическое лицо извещалось административной комиссией регистрируемым почтовым отправлением категории «заказное» с уведомлением разряда «административное».

Направленное извещение, согласно данным внутрироссийского почтового идентификатора, размещенного на официальном сайте ФГУП «Почта России» pochta.ru, 13 августа 2025 года прибыло в место вручения, 21 августа 2025 года возвращено в связи с истечением срока хранения.

Данных о попытках вручения регистрируемого почтового отправления обществу с ограниченной ответственностью «СолнцеГруппТелеком», оставления извещения о возможности получения отправления, не имеется.

Таким образом, требования статей 25.4, 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие возможность рассмотрения дела лишь при надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу, административной комиссией выполнены не были.

Не уведомив юридическое лицо о месте и времени рассмотрения дела, административный орган не создал необходимых условий для обеспечения гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных статьёй 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 51 Конституции Российской Федерации, что повлекло нарушение права на защиту и не позволило объективно, всесторонне рассмотреть дело об административном правонарушении.

Юридическое лицо, будучи не извещенным о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела было лишено возможности участвовать в процессуальных действиях, реализовывать свои права, давать объяснения, имеющие значение для дела, что является существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущим отмену принятого постановления как незаконного.

Поскольку при составлении протокола об административном правонарушении, требования статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были нарушены, что влечет, в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях недопустимость использования указанного протокола об административном правонарушении в качестве доказательств, а протокол об административном правонарушении служит основным доказательством по делу, совокупность иных представленных материалов не является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении.

Кроме того, при рассмотрении дела, административной комиссией не учтено следующее.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Состав административного правонарушения представляет собой совокупность признаков (элементов), позволяющих характеризовать деяние, обстоятельства, при которых оно произошло, причиненный вред, лицо, его совершившее, и отношение этого лица к совершенному деянию, а также типизировать это деяние как правонарушение, предусмотренное Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законодательством субъектов Российской Федерации, устанавливающим административную ответственность, и дифференцировать применение наказания.

В любом случае, выделяется четыре элемента состава административного правонарушения: объект, субъект, объективная и субъективная сторона.

Объективная сторона административного правонарушения состоит в конкретном действии (бездействии) лица, которое является противоправным и влечет установленную Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации административную ответственность.

Объектом административного правонарушения являются регулируемые и охраняемые общественные отношения, на которые направлено посягательство.

Следовательно, квалифицируя действие лица с точки зрения наличия в них признаков административного правонарушения, установление конкретных действий либо бездействий, объекта административного правонарушения, то есть регулируемых и охраняемых общественных отношений, на которые направлено посягательство, является обязательным.

Основанием для привлечения общества с ограниченной ответственностью «СолнцеГруппТелеком» к административной ответственности явилось то, что 1 июля 2025 года в 18 часов 30 минут на входной группе многоквартирного жилого дома, расположенного по <адрес> зафиксировано размещение объявления Солнце Телеком «Тариф ураган», что указывает на нарушение требований части 4 статьи 40 Правил благоустройства территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденных Решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ №.

Действия общества с ограниченной ответственностью «СолнцеГруппТелеком» административной комиссией квалифицированы по пункту 5 части 1 статьи 21-4 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области».

С такими выводами административной комиссии, суд согласиться не может по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 21-4 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» нарушение требований муниципальных нормативных правовых актов по обеспечению благоустройства, чистоты и порядка, не повлекшее нарушения экологических санитарно-эпидемиологических требований, правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, правил остановки или стоянки транспортных средств: размещение любым способом объявлений физических лиц или юридических лиц, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, справочно-информационных и аналитических материалов, не имеющих в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющихся социальной рекламой, вне специально установленных для этих целей стендов (тумб), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от семидесяти пяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, объективной стороной данного административного правонарушения является нарушение требований муниципальных нормативных правовых актов по обеспечению благоустройства, чистоты и порядка, не повлекшее нарушения экологических санитарно-эпидемиологических требований, правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, правил остановки или стоянки транспортных средств, выразившееся в размещении любым способом объявлений физических лиц или юридических лиц, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, справочно-информационных и аналитических материалов, не имеющих в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющихся социальной рекламой, вне специально установленных для этих целей стендов (тумб).

Непосредственным объектом указанного административного правонарушения являются Правила благоустройства.

Решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства территории Городского округа «Город Южно-Сахалинск».

Данные Правила обеспечивают создание благоприятной среды проживания и жизнедеятельности населения на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» и подлежат обязательному исполнению юридическими и физическими лицами на территории городского округа (пункт 2 статьи 2 Правил).

В соответствии с частью 4 статьи 40 Правил благоустройства информационные сообщения размещаются только на разрешенных к установке информационных конструкциях; запрещается их размещение на зданиях, сооружениях, ограждениях, павильонах остановок пассажирского транспорта, опорах уличного освещения, деревьях, газонах, тротуарах и т.д.

Как следует из материалов дела, юридическому лицу вменяется размещение объявления на входной группе многоквартирного жилого дома.

Характер объявления свидетельствует о продвижении услуги, то есть связано с осуществлением предпринимательской деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Под объектом рекламирования понимают товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания, к которым направлена реклама (пункт 3 статьи 3 Закона о рекламе).

Из содержания вышеуказанного объявления следует, что объектом рекламирования являются услуги по предоставлению Интернета, телевидения, домашней телефонии.

Таким образом, рассматриваемая информация является рекламой, так как адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, то есть, связана с предпринимательской деятельностью.

Размещение рекламного объявления, связанного с предпринимательской деятельностью, не охватывается объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного пунктом 5 части 1 статьи 21-4 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области», которая предусматривает ответственность за размещение объявлений, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, справочно-информационных и аналитических материалов, не имеющих в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющихся социальной рекламой.

Отсутствие объективной стороны, как элемента состава административного правонарушения свидетельствует о невозможности типизировать деяние как административное правонарушение, предусмотренное законодательством субъекта Российской Федерации, устанавливающим административную ответственность.

В связи с чем, вывод о наличии в действиях общества с ограниченной ответственностью «СолнцеГруппТелеком» состава административного правонарушения, предусмотренного части 5 части 1 статьи 21-4 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» нельзя признать законным и обоснованным.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении, положения статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной комиссией соблюдены не были, общество с ограниченной ответственностью «СолнцеГруппТелеком» привлечено к административной ответственности с существенным нарушением требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии подлежит отмене, а производство по делу в отношении общества с ограниченной ответственностью «СолнцеГруппТелеком» прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

постановление административной комиссии города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 5 части 1 статьи 21-4 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» в отношении общества с ограниченной ответственностью «СолнцеГруппТелеком» отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение суда по жалобе на вынесенное коллегиальным органом, органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором, обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1.-25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также руководителем коллегиального органа, органа, созданного в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, вынесших такое постановление, в Сахалинский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Южно-Сахалинского

городского суда Ю.В. Абикова