Решение № 2-206/2019 2-206/2019~М-184/2019 М-184/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 2-206/2019

Дело №2-206/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июля 2019 года г.Советск

Советский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Марченко М.В., при секретаре Максимове С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации МО Советский район Кировской области о признании права на меру соцподдержки и предоставлении жилого помещения,

у с т а н о в и л :

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области (далее – администрация Советского района) о признании права на меру социальной поддержки и предоставлении жилого помещения, указав, что является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживал в <адрес>, затем был направлен в <адрес>. Родители были лишены родительских прав, истец их не видел. С ДД.ММ.ГГГГ обучался в <адрес>. До ДД.ММ.ГГГГ опекуном была бабушка. С ДД.ММ.ГГГГ обучался в <адрес> С ДД.ММ.ГГГГ отбывал наказание в колонии по приговору суда. В ДД.ММ.ГГГГ приехал в <адрес>, обратился в администрацию Советского района Кировской области по вопросу предоставления жилого помещения. Администрация Советского района ему отказала в предоставлении жилья, в связи с чем с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ вновь отбывал наказание, после освобождения вновь обращался в администрацию, но было отказано. В настоящее время истец ФИО1 отбывает наказание по приговору суда в местах лишения свободы, считает, что имеет право на дополнительную меру социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Просит суд признать за ним, истцом ФИО1, право на дополнительную меру социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; обязать администрацию Советского района предоставить истцу жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 26 кв. метров.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела без его участия, исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации Советского района по доверенности ФИО5 с иском не согласна, суду пояснила, что Администрация действует в рамках ФЗ-131 «О местном самоуправлении» и осуществление полномочий по опеке и попечительству относится к отдельным государственным полномочиям, которые переданы государством на уровень местных администраций. Эти полномочия осуществляются только за счёт предоставляемых субвенций из областного бюджета. Администрация по ст. 20 ФЗ-131 не может на эти полномочия тратить свои материальные ресурсы. Считает, что в случае удовлетворения исковых требований истца исполнение решения возможно только тогда, когда ФИО1 отбудет наказание. Согласно Справки ФКУ ИК № УФСИН России по Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отбывает наказание с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Просит предоставить отсрочку исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица Управления образования администрации Слободского района Кировской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, суду представлено заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя Управление образования администрации Слободского района Кировской области.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Частью 3 статьи 40 Конституции РФ установлен круг лиц, которые обеспечиваются жильём в соответствии с установленными законом нормами из государственных, муниципальных и других жилищных фондов бесплатно или за доступную плату на условиях социального найма.

В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем закреплены Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 года № 159-ФЗ) лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

При этом из преамбулы и статьи 1 указанного Федерального закона следует, что его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Аналогичное право на внеочередное обеспечение жильем указанной категории лиц было закреплено и в п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

Из приведенных норм права в их совокупности следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Согласно ст.9 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ (в редакции от 29.02.2012 года № 15-ФЗ) право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

На территории Кировской области правоотношения в сфере социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию, регламентированы Законом Кировской области от 04.12.2012 года № 222-ЗО «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию» (далее – Закон Кировской области №222-ЗО).

Статья 16 Закона Кировской области №222-ЗО воспроизводит нормативные положения, указанные в п.1 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ.

В соответствии с частями 1,2 ст.19 Закона Кировской области №222-ЗО в сводный список (списки органов опеки и попечительства) включаются лица, указанные в статье 16 настоящего Закона и достигшие возраста 14 лет.

Для включения в список органа опеки и попечительства лица, указанные в части 1 настоящей статьи, или их законные представители представляют в орган опеки и попечительства по месту выявления и первичного учета в качестве ребенка, оставшегося без попечения родителей, заявление о включении в список органа опеки и попечительства с указанием выбранного ими муниципального образования области (за исключением закрытого административно-территориального образования и случаев, установленных частью 3 настоящей статьи). Форма заявления утверждается органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в сфере образования.

В соответствии с ч.1 ст.18 Закона Кировской области от 04.12.2012 года №222-ЗО Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению за счет средств областного бюджета жилыми помещениями, формирует и ведет орган исполнительной власти области, осуществляющий государственное управление в сфере образования.

Таким образом, действующим законодательством реализация полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Кировской области возложена на органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно ст.23 Закона Кировской области от 04.12.2012 года №222-ЗО органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение в соответствии с настоящим Законом (часть 1).

Полномочиями, указанными в части 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) области (далее – органы местного самоуправления) наделяются на неограниченный срок (часть 4).

Финансовое обеспечение выполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета, рассчитанных в соответствии с методиками, утвержденными настоящим Законом (часть 5).

Дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 года №159-ФЗ, распространяются на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет. Следовательно, до достижения возраста 23 лет лица указанной категории граждан в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны быть включены в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Из системного анализа норм как действующего, так и ранее применявшегося законодательства, предусматривающего заявительный характер обеспечения жильем, следует, что в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа должны до достижения ими возраста 23 лет встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений (посредством письменного обращения в соответствующие органы для принятия их на учет).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Истец ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, запись об отце в свидетельство о рождении ФИО1 занесена со слов матери.

Решением Слободского районного суда от 12.10.1998 года мать истца - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лишена родительских прав, решением Слободского районного суда от 06.01.1999 года ФИО1 передан на попечение органа опеки и попечительства Советского района Кировской области.

Распоряжением администрации Слободского района Кировской области № от ДД.ММ.ГГГГ, за ФИО1 закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>.

Согласно пп. 1 и 2 ст. 20 ГК РФ место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания. Местом жительства малолетних детей (несовершеннолетних, не достигших 14-летнего возраста) признается место жительства их законных представителей: родителей, усыновителей, опекунов.

При определении места жительства ребенка, оставшегося без попечения родителей, необходимо руководствоваться следующими положениями.

В соответствии со ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Свобода выбора места пребывания и жительства граждан связана с достижением ими 14 лет, поскольку до 14 лет место жительства детей должно определяться исключительно по месту жительства их законных представителей. В то же время согласно п. 2 ст. 36 ГК РФ опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.

В силу п. 1 ст. 148 СК РФ дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание.

Таким образом, из приведенных выше законоположений в их взаимосвязи следует, что местом жительства несовершеннолетних, достигших 16 лет, в отношении которых установлено попечительство, является место жительства их попечителей, за исключением случаев их раздельного проживания на основании полученного в установленном порядке разрешения органа опеки и попечительства.

Распоряжением администрации Советского района Кировской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 назначена опекуном ФИО1

Распоряжением администрации Советского района Кировской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 освобождена от опекунских обязанностей в отношении ФИО1, в связи с тем, что он зачислен для обучения на полном государственном обеспечении в <данные изъяты>

Распоряжением администрации Советского района Кировской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 назначен опекуном ФИО1

Согласно Справки ФКУ ИК № УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отбывает наказание с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информации из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время у ФИО1 в собственности не имеется жилого помещения.

Как было установлено в судебном заседании и следует из пояснений истца, ФИО1 проживал в <адрес>, затем был направлен в <адрес>. Родители были лишены родительских прав, истец их не видел. С ДД.ММ.ГГГГ года обучался в <адрес>. До ДД.ММ.ГГГГ опекуном была бабушка. С ДД.ММ.ГГГГ обучался в <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ отбывал наказание в колонии по приговору суда. В ДД.ММ.ГГГГ приехал в <адрес>, обратился в администрацию Советского района Кировской области по вопросу предоставления жилого помещения. Администрация Советского района отказала истцу в предоставлении жилья, с ДД.ММ.ГГГГ вновь отбывал наказание, после освобождения вновь обращался в администрацию, но ему было отказано.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратился в администрацию Советского района Кировской области с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2012 году. В постановке на соответствующий учет отказано в связи с отсутствием жилья, впоследствии истец не имел возможности обратиться, так как отбывал наказание.

В судебном заседании установлено, что фактически право на включение в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, ФИО1 не разъяснялось ни представителями опеки, ни представителями образовательных учреждений.

Тот факт, что на момент обращения истца ФИО1 в органы опеки и попечительства он уже достиг 23-летнего возраста, 23 года ему исполнилось ДД.ММ.ГГГГ, не может являться основанием для лишения его гарантированного права на внеочередное предоставление жилья, поскольку ранее возможность реализации данного права у него отсутствовала.

Судом было установлено, что до достижения 23-летнего возраста ФИО1 не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо, оставшееся без попечения родителей. С письменным заявлением в соответствующие органы для принятия его на учет до достижения возраста 23 лет не обращался.

Однако суд приходит к выводу о том, что отсутствие ФИО1 на учете в качестве нуждающегося в получении жилья обусловлено наличием с его стороны уважительных причин, не опровергнутых в ходе судебного заседания, и приведших к этому, что не может являться препятствием к удовлетворению исковых требований.

На органы опеки и попечительства в силу ст. 121 Семейного кодекса РФ возложена защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, что обусловливает их обязанность по выявлению, учету, устройству таких детей и осуществление последующего контроля за условиями их содержания и воспитания, однако достаточных мер в отношении истца принято не было.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, учитывая, что ФИО1 является лицом, оставшимся без попечения родителей, на день разрешения спора жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения не обеспечен, жилых помещений в собственности не имеет, в связи с чем именно на ответчика должна быть возложена обязанность по восстановлению нарушенных прав истца на получение жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес>, право на дополнительную меру социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обязать администрацию муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области предоставить ФИО1 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 26 квадратных метров.

Администрации муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области предоставить отсрочку исполнения решения до 20 мая 2023 года.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Кировский областной суд через Советский районный суд Кировской области.

Срок обжалования исчислять с 02 августа 2019 года, то есть со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Марченко М.В.