Решение № 12-331/2017 от 22 августа 2017 г. по делу № 12-331/2017

Дело № 12-331/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

<...> 23 августа 2017 года

Судья Красноармейского районного суда г. Волгограда Яковлев Д.М.,

рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания» (ООО «ЖЭК») ФИО2 на постановление и. о. мирового судьи судебного участка № – мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым ООО «ЖЭК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением и. о. мирового судьи судебного участка № – мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, резолютивная часть которого объявлена 31 марта 2017 года, ООО «ЖЭК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 125 000 рублей.

Оспаривая постановление, защитник ООО «ЖЭК» ФИО2 подала на него жалобу, в которой просит судебный акт отменить, указывая, что мировым судьей не в полной мере были исследованы материалы проверки, ООО «ЖЭК» надлежащим образом не извещено о составлении материалов, в том числе нарушена процедура привлечения к административной ответственности

В судебное заседание законный представитель или защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также представитель административного органа не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения жалобы.

Исследовав доводы апелляционной жалобы, материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.23.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 193 Жилищного кодекса РФ Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно ч. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110 (далее Положение о лицензировании), лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491 (далее Правила содержания) установлено, что общее имущество собственников помещений многоквартирного дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее ПиН), являющиеся обязательными для организаций, принявших на себя обязательства по содержанию и ремонту имущества многоквартирного дома.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее Минимальный перечень) утвержден постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 290.

Стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом установлены Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 года № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее Правила № 416).

На основании п. п. 2, 3 указанных выше Правил под деятельностью по управлению многоквартирным домом (далее - управление многоквартирным домом) понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

Управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290.

Из материалов дела следует, что ООО «ЖЭК» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ № и осуществляет управление многоквартирными домами №№ в поселке <адрес> в <адрес> на основании заключенных с собственниками помещений данных домов договоров управления многоквартирными домами, что также подтверждается сведениями из открытых источников, в частности, на сайте <данные изъяты>.

При этом указанные договоры управления не расторгались, изменения в реестр лицензий <адрес> в части исключения из управления ООО «ЖЭК» вышеуказанных многоквартирных домов не вносились.

Управлением «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения ООО «ЖЭК» лицензионных требований при осуществлении управления перечисленными многоквартирными домами.

В ходе проверки были выявлены нарушения лицензионных требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161, частью 2 статьи 162 Жилищного Кодекса РФ, а также пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, пунктов 2, 7, 11, 13, 20, 23, 24 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года № 290, пункта 9 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года № 290, пунктов 2.6.2, 3.2.8, 3.2.11, 3.4.5, 3.7.1, 4.1.15, 4.2.1.1, 4.6.1.2, 4.6.1.25, 4.7.2, 4.8.11, 4.8.14, 5.6.2, 5.6.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170, а именно несоблюдение периодичности производства работ по уборке подъездов многоквартирного <адрес> в <адрес>, которая не подтверждается актами выполненных работ по форме, утвержденной приказом Минстроя России № 761-ПР от 26 октября 2015 года «Об утверждении формы акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме», повреждения побелочного слоя стен во втором подъезде дома, отсутствуют рамы оконных заполнений, частично отсутствует фурнитура (шпингалеты), наблюдается просадка дверного заполнения в тамбуре входной группы первого подъезда; кровля многоквартирного <адрес> в <адрес> находится в ненадлежащем техническом состоянии, повреждены асбестоцементные листы (шифер), местами отсутствуют листы покрытия, смещение, сколы и неплотности прилегания друг к другу; слуховые окна чердачного помещения нуждаются в ремонтных работах по устройству дверей и скреплению, не остеклены, не оборудованы жалюзийными решетками; санитарное состояние придомовой территории и подвального помещения многоквартирного <адрес> в <адрес> ненадлежащее, имеются места скопления строительного и бытового мусора, отсутствуют акты на проведение мероприятий по дезинсекции и дератизации подвального помещения; соблюдение периодичности производства работ по уборке подвала и придомовой территории многоквартирного дома не подтверждается актами выполненных работ по форме, утвержденной приказом Минстроя России №761-ПР от 26 октября 2015 года «Об утверждении формы акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме»; кровля многоквартирного <адрес> в <адрес> находится в ненадлежащем техническом состоянии, повреждены асбестоцементные листы (шифер), местами отсутствуют листы покрытия, смещение, сколы и неплотности прилегания друг к другу; слуховые окна чердачного помещения нуждаются в ремонтных работах по устройству дверей и скреплению, не остеклены, не оборудованы жалюзийными решетками; техническое состояние системы электроснабжения многоквартирного <адрес> в <адрес> ненадлежащее, имеются скрутки, частично отсутствует изоляция электропроводки; техническое состояние дверных заполнений входных групп ненадлежащее, отсутствует запорное устройство на двери в подвальное помещение входной группы второго подъезда; разбит плафон осветительного прибора входной группы первого подъезда; выявлено нарушение герметичности трубопровода холодного водоснабжения, расположенного в подвальном помещении (участки повреждения корозией), наблюдается увлажнение земляного основания подвального помещения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 1 марта 2017 года в отношении ООО «ЖЭК» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Привлекая ООО «ЖЭК» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, мировой судья исходил из того, что вина юридического лица в совершении указанного административного правонарушения подтверждается материалами дела, а именно протоколом об административном правонарушении №-лк от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением о составлении протокола №-лк от ДД.ММ.ГГГГ, копией уведомления о вручении почтового отправления, копией распоряжения управления «Жилищная инспекция <адрес>» администрации <адрес> о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица №-р от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки органом лицензионного контроля №-р от ДД.ММ.ГГГГ, копиями предписаний управления «Жилищная инспекция <адрес> администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, запросом №-р от ДД.ММ.ГГГГ, копией доверенности представителя ООО «ЖЭК», письмом ООО «ЖЭК» от ДД.ММ.ГГГГ, обращениями граждан, копиями договоров управления многоквартирными домами с приложениями, копией устава ООО «ЖЭК», копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица, копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, копией лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Каждое доказательство по делу получило оценку мировым судьей в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на предмет допустимости и достоверности, а все собранные по делу доказательства с точки зрения их достаточности для правильного разрешения дела.

В этой связи довод заявителя жалобы о том, что мировым судьей, вынесшим постановление, неполно исследованы материалы дела, является несостоятельным.

Проверяя законность и обоснованность постановления мирового судьи о привлечении ООО «ЖЭК» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, нахожу основания согласиться с выводами о его виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ по следующим основаниям.

В силу ст. 2.10 КоАП РФ определено, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как следует из материалов дела в рассматриваемом случае вина ООО «ЖЭК» выразилась в бездействии по соблюдению лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При таких обстоятельствах считаю, что с учетом положений ст. 2.1, 2.4 КоАП РФ бездействие ООО «ЖЭК» не обеспечившего при осуществлении своих обязанностей по управлению многоквартирными домами соблюдение лицензионных требований по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Таким образом, вывод мирового судьи о наличии его вины в совершении указанного правонарушения, является законным и обоснованным.

Доводы заявителя жалобы о нарушении административным органом при осуществлении контроля положений Федерального закона от 26 декабря 1996 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не нашли своего подтверждения.

С распоряжением о проведении проверки представитель юридического лица ознакомлен до ее начала, при проведении проверки представитель проверяемого лица присутствовала, подписала акт проверки без разногласий. Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении получено обществом заблаговременно.

При назначении административного наказания мировым судьей приняты во внимание характер и последствия совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, и обоснованно принято решение о назначение административного наказания в виде штрафа с применением положения ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере, менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц. В данном конкретном случае назначенное наказание является справедливым и соразмерным совершенному правонарушению, отвечающему целям административной ответственности, способствующим предупреждению новых правонарушений.

Таким образом, при рассмотрении дела мировой судья всесторонне, полно и объективно выяснил имеющие значение для дела обстоятельства, всем представленным доказательствам дал оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, применил соответствующие нормы права, а потому обоснованность привлечения ООО «ЖЭК» к административной ответственности сомнений не вызывает.

При таких данных оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление и. о. мирового судьи судебного участка № – мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ЖЭК» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 125 000 рублей оставить без изменения, а жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «ЖЭК» - без удовлетворения.

Постановление мирового судьи и настоящее решение в соответствии со ст. ст. 30.1 и 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях вступают в силу в день вынесения решения.

Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и решение по результатам рассмотрения жалобы могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Д.М. Яковлев