Решение № 2-935/2025 от 11 августа 2025 г. по делу № 2-191/2024(2-3072/2023;)~М-2812/2023

К делу №

УИД №

Резолютивная часть решения оглашена ДД.ММ.ГГГГ


Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года а. Тахтамукай

Тахтамукайский районный суд <адрес>

в составе:

председательствующего судьи Тимошенко O.Н.,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора <адрес><адрес> к администрации муниципального образования «<адрес>», администрации муниципального образования «ФИО17», администрации муниципального образования «ФИО9», Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства <адрес> о возложении обязанности по обеспечению земельных участков многодетных семей объектами инженерной инфраструктуры и подъездными путями,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес><адрес> обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «<адрес>», администрации муниципального образования «ФИО18», администрации муниципального образования «ФИО27», администрации муниципального образования «ФИО32», администрации муниципального образования «ФИО10» о возложении обязанности по обеспечению земельных участков многодетных семей объектами инженерной инфраструктуры и подъездными путями, указав в обоснование иска на бездействие органов местного самоуправления по обеспечению земельных участков, предоставленных многодетным семьям в рамках, предусмотренных для них социальных гарантий, объектами коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры, в связи с чем, с учетом уточнения заявленных требований просил суд обязать ответчиков провести работы по прокладке и монтажу сетей газоснабжения, водоснабжения и электроснабжения, а также построить подъездные дороги к земельным участкам.

Решением Тахтамукайского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ иск удовлетворен.

На администрацию муниципального образования «<адрес>», администрацию муниципального образования «ФИО19», администрацию муниципального образования «ФИО11» возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести работы по прокладке и монтажу сетей газоснабжения, водоснабжения и электроснабжения, построить подъездные дороги к земельным участкам, расположенным в ауле Тахтамукай - 71 участок, выданных в 2014-2017 годах, расположенных по <адрес> - 105 участков, выданных в 2017-2021 годах.

На администрацию муниципального образования «<адрес>»; администрацию муниципального образования «ФИО28» возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести работы по монтажу электроснабжения и построить подъездные дороги в <адрес> - 90 участков, выданных в 2013-2014 годах, расположенных по улицам: <адрес>.

На администрацию муниципального образования «<адрес>» и администрацию муниципального образования «ФИО33» возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ построить подъездные дороги к земельным участкам в <адрес> - 2 участка, выданных в 2022 году, расположенных в переулке <адрес>.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, решение Тахтамукайского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ указанные судебные акты отменены с направлением дела на новое рассмотрение в Тахтамукайский районный суд <адрес>.

При новом рассмотрении дела истец уточнил исковые требования, в окончательной редакции просил суд:

– обязать администрации МО «<адрес>» и МО «ФИО20» провести работы по прокладке и монтажу сетей газоснабжения и электроснабжения, построить подъездные дороги к земельным участкам в а. Тахтамукай - 71 участок (в 2014-2017 г.г.), по <адрес>, <адрес>;

– обязать администрации МО «<адрес>» и МО «ФИО12», провести работы по прокладке и монтажу сетей газоснабжения, водоснабжение и электроснабжения, построить подъездные дороги к земельным участкам в а. Шенджий – 105 участков (в 2017-2021 г.г.).

Уточнение исковых требований мотивировано тем, что в ходе рассмотрения искового заявления МО «ФИО29», и МО «ФИО34» предоставлены документы об устранении нарушений закона, в указанной части требования подлежат уточнению. Кроме того, администрацией МО «<адрес>» представлены документы, подтверждающие проведение работ по прокладке сетей водоснабжения в МО «ФИО21». Также просили исключить из числа ответчиков МО «ФИО30» и МО «ФИО35».

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ из числа ответчиков исключены МО «ФИО31» и МО «ФИО36».

Помощник прокурора ФИО3 в судебном заседании поддержала уточненные требования, просила удовлетворить.

Представитель администрации муниципального образования «<адрес>» - ФИО4 в судебном заседании возражал против заявленных требований.

Представитель администрации муниципального образования «<адрес>» - ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, пояснил, что соответствующие мероприятия проводятся, в случае удовлетворения иска просил предоставить отсрочку в случае удовлетворения иска.

Представитель администрации муниципального образования «ФИО22» - ФИО6 в судебном заседании возражал против заявленных требований.

Иные лица извещены о дате, месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились, каких-либо ходатайств не заявляли.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд посчитал возможным провести судебное заседание в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав позиции сторон, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности, приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения исковых требований ввиду следующего.

В судебном заседании установлено, что в период 2013-2022 годов на территории <адрес><адрес> в населенных пунктах Тахтамукайского, Козетского, Афипсипского и Шенджийского сельских поселений многодетным семьям в качестве меры социальной поддержки предоставлены земельные участки, которые объектами коммунальной и инженерной инфраструктуры не обеспечены - отсутствуют сети газового и электроснабжения:, водоснабжения, подъездные дороги.

Полагая, что обязанность по обеспечению земельных участков для многодетных семей объектами коммунальной и инженерной инфраструктуры должна быть возложена на органы местного самоуправления, на территориях которых данные земельные участки предоставлены, заместитель прокурора <адрес><адрес> обратился за судебной защитой.

Согласно п.п. 6 ст. 39.5 Земельного Кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В ч. 1 статьи 2 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Закон <адрес> «О реализации права граждан, имеющих трех и более детей, на бесплатное приобретение в собственность земельных участков» указано, что многодетным семьям и гражданам, имеющим трех и более детей, состоящим на день вступления в силу настоящего Закона на учете для получения земельных участков в соответствии с Законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О случаях бесплатного предоставления в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», и Законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации права граждан, имеющих трех и более детей, на бесплатное приобретение в собственность земельных участков», земельные участки предоставляются бесплатно в собственность без учета факта постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012№ «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержки субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В соответствии с пунктом 38 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных Приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ №, рекомендуется учитывать, что согласно пункту 4 части 1 статьи 14, пункту 4 части 1 статьи 15, пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросы организации в границах муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, а также водоотведения относятся к вопросам местного значения соответствующих муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения у муниципальных образований возникают расходные обязательства.

Таким образом, обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, может быть выполнена соответствующим муниципальным образованием в порядке решения вопросов местного значения.

При этом указанные мероприятия могут быть осуществлены муниципальным образованием в порядке реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа в соответствии с пунктом 23 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится: организация в границах поселения электро-тепло-газо и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Согласно части 2 статьи 50 Федерального Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности поселения могут находиться: имущество, предназначенное для электро-тепло-газо и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц пунктов поселения; автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог; жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда. В собственности поселений может находиться иное имущество, необходимое для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения поселений.

Таким образом, на органах местного самоуправления лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Так же, Постановлением Кабинета Министров <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной программе <адрес> «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами» предусмотрен Порядок предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета <адрес> местным бюджетам на реализацию мероприятий по обеспечению инженерной инфраструктурой земельных участков, выделяемых (выделенных) семьям, имеющим трех и более детей (приложение 7). Пунктом 5 указанного Порядка утверждены условия для получения субсидии, в соответствии с которыми органы местного самоуправления обязаны предоставить в Министерство следующие документы:

1) заявку на участие в отборе муниципальных образований для получения субсидий из республиканского бюджета <адрес> на софинансирование расходов по обеспечению инженерной инфраструктурой земельных участков, выделяемых (выделенных) семьям, имеющим трех и более детей, подписанную главой муниципального образования или уполномоченным им лицом, с указанием необходимого объема;

2) заверенную копию муниципальной программы, предусматривающую реализацию мероприятий по обеспечению инженерной инфраструктурой земельных участков, выделяемых (выделенных) семьям, имеющим трех и более детей;

3) заверенную копию муниципального правового акта, подтверждающего наличие утвержденного генерального плана муниципального образования;..

4) заверенную копию утвержденной проектно-сметной документации на строительство объектов инженерной инфраструктуры к земельным участкам, выделяемым (выделенным) семьям, имеющим трех и более детей, с положительным заключением государственной экспертизы;

5) выписку из бюджета муниципального образования о наличии бюджетных ассигнований, предусмотренных на ^финансирование мероприятии по обеспечению инженерной инфраструктурой земельных участков, выделяемых (выделенных) семьям, имеющим трех и более детей.

В соответствии с пунктом 10 указанного Порядка рассчитывается размер субсидии и согласно приведенной формуле составляет 50% затрат.

В связи с чем, именно органы местного самоуправления обязаны выполнить необходимые мероприятия по обеспечению земельных участков инженерной инфраструктурой.

Согласно отзыву на иск представителя Кабинета Министров <адрес>, от органов местного самоуправления обращений в Министерство в соответствии с Порядком предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета <адрес> местным бюджетам на реализацию мероприятий по обеспечению инженерной инфраструктурой, указанных в исковом заявлении, земельных участков, выделяемых (выделенных) семьям, имеющим трех и более детей не поступало.

Однако уже в процессе рассмотрения данного спора в материалы дела предоставлено соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенное между Министерством строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства <адрес> и Администрацией МО «<адрес>» о предоставлении субсидии из республиканского бюджета <адрес> местному бюджету МО «<адрес>» на софинансирование расходов по обеспечению инженерной инфраструктурой земельных участков, выделяемых (выделенных) семьям, имеющим трех и более детей, государственной программы <адрес> «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами» за счет средств республиканского бюджета <адрес>, предусмотренных на эти цели в 2025 году.

В соответствии с перечнем мероприятий в целях софинансирования которых предоставляется субсидия (приложение № к указанному Соглашению), она предоставляется в целях обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков, выделяемых семьям, имеющим трех и более детей – «Строительство участка дорожной сети в южной части аула Тахтамукай».

Таким образом, после подачи соответствующей заявки, Министерством строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства <адрес> исполнены соответствующие обязанности по предоставлению республиканских бюджетных средств на строительство дорог к спорным земельным участкам.

Из содержания статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что организация в границах городского округа водоснабжения населения, водоотведения отнесена к вопросам местного значения городского округа.

В силу статьи 2 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность бесплатно» (в редакции по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности однократно в первоочередном порядке предоставляются в собственность бесплатно гражданам, состоящий на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства (приусадебные земельные участки) в границах муниципального района, городского округа, на территории которых не менее пяти лет проживает гражданин, подавший заявление.

Таким образом, законодателем установлено, что обязанность по обеспечению земельных участков данной категории объектами инженерной инфраструктуры возлагается на органы местного самоуправления.

В соответствии со сведениями, предоставленными по запросу суда АО «Россети Кубань», администрациям <адрес> в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и во исполнение Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», надлежит на постоянной основе подавать в адрес сетевых организаций консолидированные заявки на технологическое присоединение к электрическим сетям выделенных, (выделяемых) для многодетных семей земельных массивов на объем мощности, достаточный для надлежащего электроснабжения, с последующим заключением договоров технологического присоединения. Процедура обеспечения, энергоснабжения земельных участков для многодетных. семей на территории <адрес> была упорядочена и регламентирована посредством Протокола, подписанного по результатам совещания от ДД.ММ.ГГГГ по вопросам развития электроэнергетики и технологического присоединения, проведенного под председательством министра экономического развития и торговли Республики ФИО7 Шеуджена. Во исполнение требований Закона № 131-ФЗ, а также в соответствии с решениями Протокола от ДД.ММ.ГГГГ, Администрациям МО необходимо подать в АО «Россети Кубань» консолидированные заявки на технологическое присоединение к электрическим сетям выделенных (выделяемых) для многодетных семей земельных массивов на объем мощности, достаточный для надлежащего электроснабжения, с последующим заключением договоров технологического присоединения. После завершения процедуры присоединения массива по заявке, размер платы за технологическое присоединение отдельных земельных участков, принадлежащих многодетным семьям, с объемом мощности до 15 кВт, будет рассчитан по «льготной» ставке в соответствии с Приказом ДГРТ по КК от ДД.ММ.ГГГГ 27/2024-э и составит 1198,77 рублей за 1 кВт.

В соответствии со сведениями, предоставленными по запросу суда ООО «ФИО37»:

– По земельным участкам <адрес> (105 участков, 2017-2021 г.г.): Техническая возможность подключения указанных земельных участков к системам водоснабжения существует, при условии выполнения проектирования и строительства дополнительной скважин и башни для обеспечения необходимого напора и объема воды;

– По земельным участкам в <адрес> (71 участок, 2014-2017 г.г., <адрес>): при реализации проектирования и строительства нового локального водозабора вблизи указанных участков имеется техническая возможность подключения к центральной системе водоснабжения. Также при наличии обеспечения требуемого напора и качества воды на данной территории.

В соответствии со сведениями, предоставленными по запросу суда АО «ФИО38», в настоящее время дефицит пропускной сетей в а. Шенджий отсутствует, таким образом, техническая возможность подключения (технологического: присоединения) к сетям газораспределения в а. Шенджий имеется. Относительно газификации в а. Тахтамукай необходимо отметить следующее. Ввиду наличия в настоящее время дефицита пропускной способности газотранспортной системы ГРС Октябрьская (которая является источником газоснабжения объектов капитального строительства расположенных в а. Тахтамукай) техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения отсутствует. Иными словами, пропускная способность технологически связанных с сетью газораспределения Общества сетей газораспределения и газотранспортной системы (ГРС Октябрьская) отсутствует. что подтверждается информацией с сайта газотранспортной организации - ООО «Газпром трансгаз Краснодар». Мероприятия по увеличению пропускной способности (строительство ГРС Новый Сад (новая)) ООО «ФИО40» планирует завершить в 2026 году. После появления технической возможности АО «ФИО39» готово рассмотреть вопрос о заключении с потребителями газа физическими лицами договоров о подключении (Технологическом присоединении) объектов капитального строительства в а. Тахтамукай к сетям газораспределения в установленном порядке.

Из указанных ответов на запросы и установленных судом обстоятельств дела следует, что исковые требования Прокурора являются исполнимыми при проведении определенных мероприятий, связанных с создание технической возможности по обеспечению спорных земельных участков объектами инфраструктуры.

При таких обстоятельствах, учитывая, что обеспечение земельных участков, предоставляемых (а тем более уже предоставленных) многодетным семьям, является обязанностью органов местного самоуправления, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные исковые требования, обязав администрации МО «<адрес>» и МО «ФИО23» провести работы по прокладке и монтажу сетей газоснабжения и электроснабжения, построить подъездные дороги к земельным участкам в а. Тахтамукай - 71 участок (в 2014-2017 г.г.), по <адрес>, а также обязав администрации МО «<адрес>» и МО «ФИО13» провести работы по прокладке и монтажу сетей газоснабжения, водоснабжение и электроснабжения, построить подъездные дороги к земельным участкам в а. Шенджий – 105 участков (в 2017-2021 г.г.).

При этом в качестве соответчиков по данному делу привлечено Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства <адрес>.

Приняв решение о привлечении лица, к участию в деле в качестве соответчика в порядке абзаца второго ч. 3 ст. 40 ГПК РФ, суд обязан рассмотреть иск не только в отношении тех ответчиков, которые указаны истцом, но и в отношении лица, привлеченного по инициативе самого суда. В противном случае, отказывая в иске к такому соответчику по мотиву непредъявления к нему исковых требований, суд лишает истца возможности в будущем подать соответствующий иск («Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2019)», утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ).

При таких обстоятельствах, учитывая, что истцом в отношении указанного соответчика какие-либо исковые требования не заявлены, при этом судом установлена обязанность исполнить судебный акт именно администрациями МО «<адрес>», МО «ФИО24» и МО «ФИО14», суд полагает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований к указанному соответчику.

Относительно доводов ответчиков о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

С учетом установленных по делу обстоятельств, учитывая объем и сложность выполнения работ, суд считает возможным предоставить отсрочку исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований заместителя прокурора <адрес><адрес> к Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства <адрес> о возложении обязанности по обеспечению земельных участков многодетных семей объектами инженерной инфраструктуры и подъездными путями – отказать.

Исковые требования заместителя прокурора <адрес><адрес> к администрации муниципального образования «<адрес>», администрации муниципального образования «ФИО25», администрации муниципального образования «ФИО15» о возложении обязанности по обеспечению земельных участков многодетных семей объектами инженерной инфраструктуры и подъездными путями – удовлетворить.

Обязать администрации МО «<адрес>» и МО «ФИО26» провести работы по прокладке и монтажу сетей газоснабжения и электроснабжения, построить подъездные дороги к земельным участкам в <адрес> - 71 участок (в 2014-2017 г.г.), по <адрес>.

Обязать администрации МО «<адрес>» и МО «ФИО16», провести работы по прокладке и монтажу сетей газоснабжения, водоснабжение и электроснабжения, построить подъездные дороги к земельным участкам в <адрес> – 105 участков (в 2017-2021 г.г.).

Предоставить отсрочку исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд <адрес> через Тахтамукайский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Н. Тимошенко