Решение № 12-70/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 12-70/2019

Дело № ххх


РЕШЕНИЕ

<адрес> 11 июля 2019 года

Судья Сафоновского районного суда <адрес> Мельничук Е.В., при секретаре Пшеничниковой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 АлексА.ны на постановление начальника ОВМ МО МВД России «Сафоновский» от дд.мм.гггг № ххх по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление начальника ОВМ МО МВД России «Сафоновский» от дд.мм.гггг № ххх по делу об административном правонарушении, указав в обоснование, что указанным выше постановлением она была привлечена к административной ответственности по ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа размером в 35 000 руб., то есть, с применением к ней чрезмерно суровой санкции. С учетом того, что она ранее к административной ответственности не привлекалась, допущенное нарушение не нанесло существенного вреда охраняемым государственным или общественным интересам, просит суд с учетом положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ изменить постановление начальника ОВМ МО МВД России «Сафоновский» от дд.мм.гггг № ххх в части назначения наказания.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала.

Начальник ОВМ МО МВД России «Сафоновский» ФИО2 в судебное заседание не явилась; материалы дела для рассмотрения должностным лицом представлены.

Выслушав объяснения ФИО1, изучив письменные документы дела, судья пришел к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, административным правонарушением признается неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от дд.мм.гггг № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от дд.мм.гггг № 115-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Соответствующее уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Формы и порядок представления уведомлений утверждены Приказом МВД России от дд.мм.гггг № ххх «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

Как следует из материалов дела, дд.мм.гггг в ОВМ МО МВД России «Сафоновский» выявлен факт привлечения должностным лицом ООО «Далепс» к трудовой деятельности гражданина Республики ФИО3, прибывшего на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получении визы, однако в нарушение требований п. 8 ст. 13 Федерального закона от дд.мм.гггг № 115-ФЗ уведомление о заключении трудового договора (трудовой договор заключен дд.мм.гггг) в течение трех рабочих дней с даты его заключения договора в отдел по вопросам миграции МО МВД России «Сафоновский» не направлено. Должностным лицом, на которое возложена обязанность по соблюдению в деятельности ООО «Далепс» миграционного законодательства, является начальник юридического отдела ФИО1

Фактические обстоятельства совершенного должностным лицом правонарушения подтверждаются собранными доказательствами и не оспариваются по существу жалобы.

Таким образом, бездействие ФИО1 имевшей возможность для соблюдения требований миграционного законодательства, но не принявшей все зависящие от нее меры по их соблюдению, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Действиям ФИО1 должностным лицом дана верная юридическая оценка.

Вместе с тем при решении вопроса о назначении наказания не были учтены положения ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса.

Как следует из материалов дела, совершенное ФИО1 правонарушение было выявлено должностным лицом полиции в рамках полномочий, предоставленных статьями 12 и 13 Федерального закона от дд.мм.гггг № 3-ФЗ «О полиции».

Применительно к обстоятельствам настоящего дела замена административного штрафа предупреждением за правонарушение, выявленное в ходе осуществления контроля в иной форме, нежели предусмотренной Федеральным законом от дд.мм.гггг № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», закону не противоречит.

Судом установлено, что административное правонарушение совершено ФИО1 впервые. ООО «Далепс» является субъектом малого предпринимательства (малое предприятие), что подтверждается Сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Указанное правонарушение не отнесено законодателем к правонарушениям, исключающим в соответствии с ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены штрафа на предупреждение.

В силу ч.3 ст.18.15 КоАП РФ назначение административного наказания в виде предупреждения за совершение указанного правонарушения не предусмотрено, что является одним из условий применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ в отношении привлекаемого лица.

Совершенное должностным лицом административное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба.

С учетом наличия совокупности предусмотренных законом обстоятельств, позволяющих снизить административное наказание, принимая во внимание, что после выявления правонарушений в отдел миграции было направлено уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином, постановление должностного лица подлежит изменению.

В силу пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника ОВМ МО МВД России «Сафоновский» от дд.мм.гггг № ххх по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ в отношении ФИО1 АлексА.ны изменить в части назначения наказания.

Назначить ФИО1 АлексА.не за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Сафоновского районного суда

<адрес> Е.В. Мельничук