Решение № 12-234/2023 7-230/2023 от 18 апреля 2023 г. по делу № 12-234/2023

Судья Обухова М.А. Дело № 7-230/2023

№12-234/2023

УИД 18RS0005-01-2022-001239-31


РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Чегодаева О.П., рассмотрев 19 апреля 2023 года в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Р.М.В. на решение Первомайского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 10 февраля 2023 года по жалобе на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 15 февраля 2022 года № 04-026/Пс по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 38 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 15 февраля 2022 года № 04-026/Пс МУП г. Ижевска «<данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 38 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Решением судьи Первомайского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 10 февраля 2023 года постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 15 февраля 2022 года в отношении МУП г. Ижевска «<данные изъяты>» изменено: исключены из его содержания выводы о виновности юридического лица МУП <адрес> «<данные изъяты>» в неисполнении требования предписания Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 13 октября 2021 года №-ВВУ-07 в части отсутствия учета образующихся отходов 5 класса опасности - смеси осадков механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, выдержанная на площадках стабилизации, практически неопасная, в срок до 13 января 2022 года. В остальной части постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора о назначении административного наказания от 15 февраля 2022 года №/Пс - оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление просит решение суда отменить. В обосновании жалобы указывает, что судом не учтены её доводы, относительно события административного правонарушения, искажены фактические обстоятельства.

В судебном заседании представитель административного органа Ш.И.В., доводы жалобы поддержала, настаивала на её удовлетворении.

Защитники юридического лица С.Э.Р. и Н.Т.В. с жалобой не согласились, по основаниям приведенным в письменных возражениях. Настаивали на прекращении производства по делу.

Будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу в судебное заседание не явился, в связи с чем и в соответствии со ст.ст. 25.1, 30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 38 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок предписания органа, осуществляющего государственный экологический надзор, об устранении нарушений законодательства.

13 октября 2021 года Западно-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора в адрес МУП <адрес> «<данные изъяты>» выдано предписание №-ВВУ-07, которым на юридическое лицо возложена обязанность в срок до 13 января 2022 года устранить нарушения, выразившиеся в следующем:

п. 1: допускается сброс сточных вод в р. Иж с превышением допустимой концентрации загрязняющих веществ и лимита сброса, установленной разрешением № 331 на сброс веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водный объект от 30 декабря 2019 года (п. 2 ст. 3, п. 1 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 19, ч. 1, ч. 3 ст. 21, ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды», Приказ от 9 января 2013 года № 2 Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты;

п. 2: не ведется учет образующихся отходов 5 класса опасности - смесь осадков механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, выдержанная на площадках стабилизации, практически неопасная (код ФККО 72243122405) (ч. 1 ст. 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

В период с 19 января 2022 года по 1 февраля 2022 года Западно-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора по итогам проведения внеплановой выездной проверки установлено не выполнение в установленный срок указанного предписания, что послужило основанием привлечения МУП <адрес> «<данные изъяты>» к административной ответственности, предусмотренной ч.38 ст. 19.5 КоАП РФ, о чем по факту неисполнения п. 1 предписания 1 февраля 2022 года составлен протокол об административном правонарушении №/Пр, по факту неисполнения п. 2 предписания 3 февраля 2022 года также составлен протокол об административном правонарушении №/Пр.

15 февраля 2022 года государственным инспектором в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора по итогами совместного рассмотрения двух протоколов, вынесено оспариваемое постановление.

Судья районного суда в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, в силу требований ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ проверив законность предписания и дав ему надлежащую правовую оценку на предмет соответствия требованиям действующего законодательства, пришла к выводу о законности оспариваемого постановления, исключив из его содержания выводы о виновности МУП <адрес> «<данные изъяты> в части не исполнения требования п.2 предписания.

Не ограничиваясь доводами жалобы и рассмотрев дело об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, прихожу к выводу что с выводами суда первой инстанции надлежит согласиться.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия обязан выдать контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных данным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Как следует из п. 1 ст. 19 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон №7-ФЗ) одним из способов государственного регулирования воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду является нормирование в области охраны окружающей среды, задачи которого заключаются в обеспечении условий для сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности государственного регулирования хозяйственной и (или) иной деятельности для предотвращения и (или) снижения ее негативного воздействия на окружающую среду.

На основании ст. 35 Водного кодекса Российской Федерации поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты (часть 1).

Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах (ч. 2).

Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты (ч. 4).

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона №7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в число которых входят нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели за превышение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 21 Федерального закона № 7-ФЗ).

На основании положений ст. 1 Федерального закона №7-ФЗ нормативами допустимых сбросов являются нормативы сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты, которые определяются как объем или масса химических веществ либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатели активности радиоактивных веществ, допустимые для сброса в водные объекты стационарными источниками.

Согласно ст. 34 Федерального закона №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Согласно ч. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Как следует из материалов дела МУП <адрес> «<данные изъяты>» имеет действующее разрешение № на сброс веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водный объект от 30 декабря 2019 года (далее разрешение №) и нормативы допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водные объекты, утвержденные приказом Камского БВУ от 2 декабря 2019 года №233.

Объем сброса сточных вод через выпуск в р. Иж 19 января 2022 года составил 124631 м3/сут., 5192,958 м3/час.

В рамках проверки, Можгинской территориальной лабораторией филиала «<данные изъяты>» 19 января 2022 года были отобраны пробы: 1 - сточной воды на выпуске в р. Иж МУП <адрес> «<данные изъяты>» и 2 - природной воды (в фоновом и контрольном створах). Отбор проб проводился сотрудниками Можгинской территориальной лаборатории филиала «<данные изъяты> по аккредитации выдан аттестат аккредитации № RA.RU.514503 от 23 декабря 2015 года). Отбор проб проводился в присутствии В.А.В. - представителя юридического лица по доверенности от 17 января 2022 №. Составлен протокол отбора проб от 19 января 2022 года. В результате анализа представленных результатов протоколов испытаний количественного химического анализа сточных вод, сбрасываемых МУП <адрес> «<данные изъяты>» в р. Иж выявлены превышения над допустимой концентрацией загрязняющих веществ:

БПКполн - превышения составили в 3,2 раза. Утвержденный НДС по БПКполн = 3,0 мг/дм3. По Протоколу № 2 от 25 января 2022 года результат количественного химического анализа БПК5 составил 6,8 мг/дм3, для перевода БПК5 в БПКполн используется коэффициент 1,43, таким образом, БПКполн - 9,724 мг/дм3.

Масса сброса по БПКполн в январе составила 50496,32 г/час, что на 28807,67 г/час больше утвержденного НДС (составляет 21688,649 г/час), установленного Приказом Камского БВУ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, МУП <адрес><данные изъяты>» допускает сброс сточных вод в р. Иж с превышением установленных Приказом Камского БВУ № от ДД.ММ.ГГГГ и разрешением №, нормативов допустимых сбросов веществ, что является невыполнением п. 1 Предписания № 505-ВВУ-07 от 13 октября 2021 года.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства принятия юридическим лицом всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также наличия объективных препятствий для исполнения предписания надзорного органа, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в дело не представлены.

Имея возможность для выполнения требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, МУП <адрес> «Ижводоканал» не предпринял все необходимые меры по соблюдению требований и выполнению обязательных мероприятий по устранению выявленного нарушения.

Совокупность исследованных доказательств подтверждает виновность МУП <адрес> «<данные изъяты>» в совершении инкриминируемого деяния, с учетом обстоятельств установленных судьей при пересмотре дела.

С выводами судьи районного суда в части того, что иловые осадки не относятся к отходам, ввиду чего не подлежат учету, также стоит согласиться ввиду следующего.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ).

Под отходами производства и потребления понимаются вещества и предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению (ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Согласно представленному МУП <адрес> «<данные изъяты>» в рамках проверки Журналу первичного учета отходов «Цех очистных сооружений канализации. Иловые площадки. Объект негативного воздействия на окружающую среды I категории» за 2021 год, отход: смесь осадков механической и биологической очистки хозяйственно - бытовых и смешанных сточных вод, выдержанная на площадках стабилизации, практически неопасная (код по ФККО 72243122405) в 2021 году не образовывался.

Из письма МУП <адрес> «<данные изъяты> 21 января 2022 года №, направленного в Управление по требованию № 01 от 19 января 2022 года, в ходе осуществления собственной деятельности по вопросу обращения с осадком, выдержанным на площадках стабилизации, предприятие руководствуется положениями ГОСТ Р 59748-2021 «Технические принципы обработки осадков сточных вод» (дата введения 1 ноября 2021 года) и ИТС 10-2019 «Очистка сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений, городских округов». Пунктом 1.1 ГОСТ Р 59748-2021 определено следующее: в зависимости от используемых методов обработки, состава и свойств прошедшие обработку осадки могут классифицироваться как «побочная продукция» и предназначаться для использования в качестве органических удобрений, органоминеральных, органо-известковых удобрений, почвогрунтов (растительных грунтов), рекультивантов, изолирующего материала, биотоплива и т.п.

Пунктом 1.2 ГОСТ Р 59748-2021 определено, что требования к обработанным осадкам, используемым в качестве побочной продукции определяются настоящим стандартом, ГОСТ Р 17.4.3.07 и (или) стандартами организаций - техническими условиями. Пунктом 1.3 Р 59748-2021 установлено, что при несоответствии качества осадков сточных вод требованиям указанных ГОСТов или отсутствии возможности использования осадков сточных вод по назначению и вынужденному захоронению прошедшие обработку осадков сточных вод классифицируются как «отходы».

Таким образом, из вышеуказанных нормативных документов следует, что для возможности отнесения и использования обработанных осадков в качестве побочной продукции необходима разработка Стандарта организации - технических условий и, как следствие, строгое им следование.

Согласно письму МУП <адрес> «<данные изъяты>» от 26 января 2022 года №| 1243/118-01, в 2021 году предприятием был заключен договор № 1057-10У/21 от 21 сентября 2021 года с ООО «<данные изъяты>» на очистку иловых карт №№,68,78 от стабилизированных осадков сточных вод общим объемом 35000м3. Срок исполнения договора – 31 марта 2022 года. В рамках проведенной внеплановой выездной проверки представлены акты выполненных работ по очистке карт: № 4 от 7 октября 2021 года на 5676 м3; № 5 от 20 октября 2021 года на 3750 м3; № 18 от 20 декабря 2021 года – на 10573.955 м3. Итого, за период с 7 октября 2021 года по 20 декабря 2021 года ООО «<данные изъяты> с иловых карт №№ 66,68,78 в рамках заключенного договора - 19999.955 м3. На момент проверки зачистка иловых карт не производилась, что установлено протоколом осмотра от 19 января 2022 года. Письмом от 26 января 2022 года № 1243/118-01 МУП г. Ижевска «<данные изъяты> представлены следующие протоколы лабораторных испытаний:

- протокол лаборатории технологического контроля МУП г. Ижевска «<данные изъяты>» количественного химического анализа пробы осадка сточных вод № 12-И-78-804 от 17 января 2022 года, отобранного 2 сентября 2021 года с иловой карты 78;

- протокол лаборатории технологического контроля МУП г. Ижевска «<данные изъяты>» количественного химического анализа пробы осадка сточных вод № 12-И-68-803 от 17 января 2022 года, отобранного 2 сентября 2021 года с иловой карты 68;

- протокол лаборатории технологического контроля МУП г. Ижевска «<данные изъяты>» количественного химического анализа пробы осадка сточных вод № 12-И-66-802 от 17 января 2022 года, отобранного 2 сентября 2021 года с иловой карты 66;

- количественного химического анализа почвы (материала субстрат «Плодородие Марка 1»), № 37П от 22 ноября 2021 года, отобранной на иловых картах № 78,68 МУП «<данные изъяты> 4 октября 2021 года;

- количественного химического анализа почвогрунта (грунта изоляционного для полигонов ТБО «Здоровая земля Марка 1»), № 38П от 22 ноября 2021 года, отобранного на площадке иловых карт № 78,68 МУП «<данные изъяты>» 4 октября 2021 года;

- количественного химического анализа почвы (почвогрунта «Здоровая земля» Марка 1), № 7810П от 10 декабря 2021 года, отобранного на иловых картах №№ 66.68 МУП «<данные изъяты>» 19 октября 2021 года;

- количественного химического анализа почвы (почвогрунта «Здоровая земля» Марка 1), № 7811П от 10 декабря 2021 года, отобранного на иловых картах №№ 66.68 МУП «<данные изъяты> 19 октября 2021 года;

- микробиологического анализа почвы (почвогрунта «Здоровая земля» Марка 2) № 7811М от 8 ноября 2021 года отобранного на иловых картах №№ 66,68 МУП «<данные изъяты>» 19 октября 2021 года;

- микробиологического анализа почвы (почвогрунта «Здоровая земля» Марка 1) № 78ЮМ от 8 ноября 2021 года отобранного на иловых картах №№ 66,68 МУП «<данные изъяты>» 19 октября 2021 года;

- радиологических исследований №№ 36589, 36590 от 29 ноября 2021 года почвы с иловых карт № 78, 68,66 опытных площадок производства работ на иловых картах МУП «<данные изъяты>»;

- радиологических исследований № 37505 от 29 ноября 2021 года почвогрунта «Здоровая земля» Марка 1, марка 2 с иловых арт № 78, 68, 66 опытных площадок производства работ на иловых картах МУП «<данные изъяты>

В рамках договорных отношений между МУП <адрес> «<данные изъяты>» (заказчик) и ООО <данные изъяты>» (исполнитель) 15 ноября 2021 года разработан Технологический регламент по производству материала (субстрат «Плодородие») и/или почвогрунтов (улучшителей почв) с использованием осадка сточных вод, выдержанных на иловых картах очистных сооружений канализации МУП <адрес> «<данные изъяты>», согласованный ООО «<данные изъяты>» 22 ноября 2021 года и утвержденный МУП <адрес> «<данные изъяты>» 15 декабря 2021 года (далее- Технологический регламент). Данный Технологический регламент получения почвогрунтов путем переработки осадков сточных вод разработан в соответствии с межнациональными стандартами, в том числе ГОСТ Р 59748- 2021 «Технические принципы обработки осадков сточных вод» (дата введения 1 ноября 2021 года) и ИТС 10-2019 «Очистка сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений, городских округов», ГОСТ Р 17.4.3.07-2001 «Требования к свойствам осадков сточных вод при использовании их в качестве удобрений» и т.д. и определяет требования к качеству осадков сточных вод очистных сооружений канализации МУП г. Ижевска «<данные изъяты>», как сырью и производимому на его основе материала для производства почвогрунтов/улучшителей почвогрунтов, а также порядок его производства. Согласно п. 5 Технологического регламента, технология проведения работ по производству почвогрунтов с использованием в качестве компонента осадков сточных вод, выдержанных на иловых картах очистных вооружений канализации, проводится поэтапно.

На первом этапе производится анализ осадков сточных вод для выявления входного компонентного состава. Количественный химический анализ осадков сточных вод производится специализированной лабораторией, имеющей соответствующую область аккредитации. На основе результатов количественного химического анализа проб осадков сточных вод проводятся аналитические работы на соответствие нормативным требованиям ГОСТ Р 59748-2021, ГОСТ Р 17.4.3.07-2001, ТУ 20.20.№2020 «Материал для изготовления почвогрунта субстрат на основе осадка сточных вод <данные изъяты>Субстрат «Плодородие Марка-1». По итогам анализа оценивается потенциальная возможность использования осадков сточных вод в качестве сырья для производства материала (субстрата), почвогрунтов/улучшителей почвогрунтов.

На втором этапе проводятся работы по подбору рецептуры для адаптации технологии по производству почвогрунтов в лабораторных условиях с учетом исходного количественного химического анализа. На основе осадков сточных вод подготавливаются субстраты различного состава и обрабатываются в различных концентрациях гуминовыми препаратами и препаратами биологически активных микроорганизмов, минеральных добавок природного происхождения. Контроль процесса осуществляется органолептическими методами: наблюдение за наличием/отсутствием специфического запаха и за изменением агрегатного состояния (для определения изменения структуры образцов). Исследования проводятся в лабораторных условиях при температуре 17,5-22 градуса С. Период наблюдения составляет от 15 до 60 дней. По итогам проведения работ по подбору рецептуры для адаптации технологии производства почвогрунтов/улучшителей почвогрунтов устанавливается возможность использования осадков сточных вод очистных сооружений канализации МУП <адрес><данные изъяты>» в производстве почвогрунтов /улучшителей почвогрунтов и разрабатываются оптимальные технологические процессы производства, с учетом полученных вариантов рецептур.

Далее производство работ осуществляется непосредственно на иловых картах очистных сооружений канализации МУП <адрес> «<данные изъяты>

В рамках проверки были проанализированы доводы МУП <адрес> «<данные изъяты> и указанные выше документы и установлено следующее:

- проведение работ в рамках заключенного договора №У/21 от 21 сентября 2021 года с ООО «<данные изъяты>» на очистку иловых карт №№ 66,68,78 от стабилизированных осадков сточных вод общим объемом 35000м3 до 15 декабря 2021 года производилось в отсутствие какого - либо Стандарта организации (Технологический регламент утвержден МУП <адрес><данные изъяты>» 15 декабря 2021 года);

- очистка иловых карт №№,68,78 ООО «<данные изъяты>» за период с 7 октября 2021 года по 20 декабря 2021 года осуществлена без анализа осадков сточных вод для выявления исходного компонентного состава (протоколы лаборатории технологического контроля МУП <адрес> «<данные изъяты>» количественного химического анализа пробы осадка сточных вод №№ 12-И-78-804, 12-И-68-803, 12-11-66-802, отобранных 2 сентября 2021 года с иловых карт 78, 68 и 66, подготовлены лишь 17 января 2022 года);

- не соблюден Технологический регламент в части сроков проведения работ по второму и третьему этапу производства почвогрунтов: договор № 1057-10У/21 с ООО «<данные изъяты>» на очистку иловых карт заключен – 21 сентября 2021 года; и уже 4 октября 2021 года получены количественные химические анализы почвы №№ 37П, 38П от 22 ноября 2021 года, отобранной на иловых картах № 78,68 МУП «Ижводоканал».

Согласно выводу должностного лица, исходя из вышеизложенного, отнесение обработанных осадков с иловых карт №№ 78,68,66 к побочной продукции МУП г. Ижевска «<данные изъяты> невозможно в связи с несоблюдением условий Технологического регламента по производству материала (субстрат «Плодородие») и/или почвогрунтов (улучшителей почв) с использованием осадка сточных вод, выдержанных на иловых картах очистных сооружений канализации МУП г. Ижевска <данные изъяты>»; следовательно, обработанный осадок с иловых карт №№ 78,68,66 является отходом.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что в рамках внеплановой выездной проверки, проведенной Западно-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора в период с 21 сентября 2021 года по 1 октября 2021 года и 13 октября 2021 года (Акт проверки от 13 октября 2021 года № 505-ВВУ-07), в целях установления факта наличия стабилизированного осадка на иловых площадках (смеси осадков механической и биологической очистки хозяйственно - бытовых и смешанных сточных вод, выдержанная на площадках стабилизации, практически неопасная (код по ФККО 72243122405) на иловых картах МУП г. <данные изъяты>» специалистами Можгинской территориальной лаборатории филиала «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Пермскому краю» Федерального бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу» был произведен отбор проб отхода с иловых карт №№ 82 и 65 по адресу: <адрес> для проведения количественного химического анализа отобранных проб отходов, определения их токсичности и класса опасности.

В соответствии с протоколами испытаний отходов №№ 258 и 259 от 11 октября 2021 года, экспертным заключением № 1 от 12 октября 2021 года, отобранные образцы проб и на иловой карте № 82, и на иловой карте № 65 относятся к 5 классу опасности, что соответствует виду отхода: смесь осадков механической и биологической очистки хозяйственно - бытовых и смешанных сточных вод, выдержанная на площадках стабилизации, практически неопасная (код по ФККО 72243122405).

До настоящего времени иловые карты №№ 65 и 82 чистке не подвергались, стабилизированные осадки по договорам для получения продукции не передавались.

В ходе проверки установлено, что на объекте №, по адресу: <адрес> году образованы отходы вида: смесь осадков механической и биологической очистки хозяйственно - бытовых и смешанных сточных вод, выдержанная на площадках стабилизации, практически неопасная (код по ФККО 72243122405), что не зафиксировано в материалах учета отходов МУП <адрес> «<данные изъяты>» для данного объекта за 2021 год.

На основании изложенного должностным лицом сделан вывод, что МУП <адрес> «Ижводоканал» допускает неведение учета образующихся отходов 5 класса опасности, вида: смесь осадков механической и биологической очистки хозяйственно - бытовых и смешанных сточных вод, выдержанная на площадках стабилизации, практически неопасная (код по ФККО 72243122405), что является невыполнением п. 2 Предписание 505-ВВУ-07 об устранении выявленных нарушений от 13 октября 2021 года.

Изменяя постановление должностного лица и исключая часть доводов о виновном поведении в виде неисполнении требований п.2 предписания, судья районного суда пришла к выводу о том, что в материалах административного производства отсутствуют сведения о давности размещения осадков на иловых картах, их состоянии, завершении процесса их стабилизации, об отсутствии возможности их использования по назначению либо несоответствия качества осадков требованиям ГОСТ Р 59748-2021, ГОСТ Р 17.4.3.07 или техническим условиям. ГОСТ Р 59748-2021 устанавливает срок подсушки и выдержки осадков в течение нескольких лет, не указывая при этом на пресекательный срок такой обработки. Информация о завершении обработки иловых осадков в материалах дела отсутствует.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242 осадки (ил) сточных вод относятся к отходам как IV, так и V класса опасности в зависимости от вида отходов, который образуется в результате деятельности природопользователя.

Под отходами производства и потребления понимаются вещества и предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению (ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ).

При этом данные вещества или предметы будут отнесены к отходам или продукции в зависимости от того, как сам природопользователь определяет дальнейшую судьбу образуемых веществ или предметов.

Согласно письму Минприроды России от 6 ноября 2013 года № 05-12-44/21713 смесь сырого осадка и избыточного активного ила (технологическая жидкость влажностью 98%), поступающая с первичных и вторичных отстойников на иловые площадки (карты) для обезвоживания, не является отходом, а сам процесс накопления данной смеси не может быть расценен ни как хранение, ни как захоронение отходов. В то же время осадки сточных вод, образующиеся в результате производственной и иной деятельности, при наличии соответствующих технических условий могут быть реализованы как продукция для производства работ, оказания услуг. Подтверждение соответствия продукции техническим регламентам, стандартам, сводам правил осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании». Если в проектной документации строительства и эксплуатации иловых площадок (карт) установлено, что данные площадки являются элементом очистных сооружений предприятия, и их эксплуатация осуществляется в указанных целях и в соответствии с проектными показателями, в том числе по обеспечению требуемой очистки сточных вод, объему накопления осадков и прочими данными, иловые площадки не могут быть рассмотрены как объекты размещения отходов. Данные отходы (иловые осадки), которые направляются на использование, не включаются в объем отходов предприятия, по которому проводится расчет и вносится плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 года № 632 «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнения окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия».

А, следовательно, верным является утверждение, что нахождение осадков в стадии стабилизации на иловых картах не свидетельствует о том, что у МУП <адрес> «<данные изъяты>» был образован отход, подлежащий учету согласно Федеральному закону № 89-ФЗ. Несоблюдение условий технологического регламента по производству материала (субстрата «Плодородие») и/или почвогрунтов (улучшителей почв) с использованием осадка сточных вод не свидетельствует о несоответствии их качества требованиям стандартов, не приводит к невозможности использования осадков по назначению и, как следствие, не приводит к выводу о том, что такие осадки подлежат классификации как «отходы» согласно п. 1.3 ГОСТ Р 59748-2021.

Доводы жалобы на решение по делу об административном правонарушении, не могут служить основанием для признания решения незаконным и его изменения либо отмены.

Законность и обоснованность вынесенного должностным лицом постановления о привлечении МУП <адрес> «<данные изъяты>» к административной ответственности проверены судьей районного суда в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, и в решении дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу, с указанием мотивов, по которым судья пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица.

В соответствии с ч.3 ст. 30.9 КоАП РФ - подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные ст.ст. 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ основаниями для отмены судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вместе с тем, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебного акта, являющихся существенными и препятствующими рассмотрению данного дела полно, всесторонне и объективно, в соответствии с требованиями законодательства, при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено, а доводы жалобы в соответствии с приведенной нормой не могут повлечь отмену судебного решения.

Порядок и срок давности привлечения лица к административной ответственности, соблюдены.

В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч.1 ст.29.10 КоАП РФ.

При назначении административного наказания учтены требования КоАП РФ об индивидуализации наказания, размер штрафа с учетом конкретных обстоятельств дела назначен с применением положений ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение Первомайского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 10 февраля 2023 года, оставить без изменения, жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды - без удовлетворения.

В соответствии с п. 3 ст. 31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в соответствии с требованиями ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного Суда

Удмуртской Республики О.П. Чегодаева