Постановление № 5-5424/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 5-5424/2021

Дело № 5-5424/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

8 июля 2021 года г. Зеленодольск

Судья Зеленодольского городского суда Республики Татарстан Панфилова А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, не работающего, женатого, имеющего на иждивении троих несовершеннолетних детей, ... года рождения,

установил:

ФИО1 11 июня 2021 года в 12 часов 30 минут, в период действия запретов и ограничений, введенных в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции, находился в помещении объекта розничной торговли в магазине «Ярад» по адресу: РТ, <адрес>, без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маска, респиратор), нарушив тем самым правила поведения, установленные Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417 «Об утверждении правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», Распоряжением Президента Республики Татарстан от 19.03.2020 № 129 «О введении режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации Республики Татарстан, пунктом 4 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.03.2020 № 208 «О мерах по предотвращению в Республике Татарстан новой коронавирусной инфекции» (все нормативно-правовые акты приведены в редакциях, действовавших на момент рассматриваемых событий).

Проверив материалы дела суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, которые направлены на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Выполнение решений Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в силу п. 1 Правил является обязательным для граждан.

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в числе которых можно назвать распоряжение Президента Республики Татарстан от 19 марта 2020 года N 129 "О введении режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации в Республике Татарстан", постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 19 марта 2020 года N 208 "О мерах по предотвращению распространения в Республике Татарстан новой коронавирусной инфекции".

В соответствии с п. 4 вышеназванного Постановления (в редакции, действовавшей на 11 июня 2021г.) с 12 мая 2020 года до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки запрещается вход и нахождение граждан в объектах розничной торговли, без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и рук (перчатки).

Таким образом, анализ вышеприведенных норм в их системной взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

ФИО1 при рассмотрении дела об административном правонарушении вину в совершении правонарушения не признал, пояснил, что он с супругой зашли в магазин, он маску при входе не надел, так как магазин не предоставил ему средства индивидуальной защиты. В магазине находился около 7 мин. Сотрудники полиции стали снимать его на видео без предупреждения, не представились, чем нарушили его права. После того, как его стали снимать, он надел маску, так как она была с собой.

Считает, что полицейский ОР ППСП ФИО3 не представил доказательств наличия у него полномочий составлять протокол по ст. 20.6.1 КоАП РФ. Так же считает, что в нарушение норм КоАП РФ не было возбуждено дело об административном правонарушении, не вынесено соответствующее определение, не проведено административное расследование. Ему не были разъяснены его права. В связи с наличием нарушений норм КоАП РФ при составлении протокола просит сам протокол об административном правонарушении исключить из числа доказательств.

Выслушав ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 этого Кодекса - невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, установлена и доказана.

Согласно представленной в материалах дела фотографии ФИО1 находится в торговом зале магазина без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маска, респиратор)(л.д.7).

Из пояснений ФИО1 следует, что он, имея при себе медицинскую маску, при входе в магазин маску не надел, поскольку магазин маску ему не предоставил.

Согласно рапорту полицейского ОР ППСП Отдела МВД России по <адрес> сержанта ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ в 12.30 час. в ходе исполнения обязанностей по охране общественного порядка в помещении магазина «Ярад» по адресу: РТ, <адрес>, задержан ФИО1, который находился без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маска, респиратор)(л.д.4).

В ходе рассмотрения дела ФИО1 заявил, что сомнений в том, что ФИО3 является сотрудником полиции, у него нет, так как он предъявил служебное удостоверение. Вместе с тем у него есть сомнения в том, что сотрудники полиции имеют право составлять протоколы по ст.20.6.1 КоАП РФ.

Доводы ФИО1 об отсутствии у сотрудников полиции полномочий на составление протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основаны на неверном толковании закона.

Так, полномочия должностного лица полиции по составлению протокола об административном правонарушении по данной статье предусмотрены п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пунктом 1 Перечня должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года N 975-р (далее по тексту Перечень).

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года N 975-р опубликовано 13 апреля 2020 года на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, и 20 апреля 2020 года в ст. 2650 Собрание законодательства РФ N 16.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом полиции, имеющим специальное звание - сержант, что соответствует требованиям п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пункту 1 Перечня.

Как видно из представленных материалов дела, при производстве по делу об административном правонарушении все процессуальные действия должностными лицами административного органа совершались с соблюдением требований действующих нормативных актов и в рамках полномочий, установленных законом.

Ходатайство ФИО1 о вызове и опросе в качестве свидетелей сержанта полиции ФИО3, стажеров ФИО2, ФИО7, а так же ФИО4 на предмет наличия у них полномочий составлять протоколы об административном правонарушении судом было отклонено в связи с тем, что данные полномочия урегулированы нормативными актами.

Доводы ФИО5 о нарушении требований КоАП РФ в части отсутствия определения о возбуждении дела об административном правонарушении, о не проведении административного расследования являются несостоятельными.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

Проведение административного расследования допускается после выявления административного правонарушения в областях законодательства и статьях, перечисленных в ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ.

Административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление (п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Согласно названной выше норме КоАП РФ в случаях, если после выявления административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6.1 КоАП РФ, возникла необходимость осуществления комплекса требующих значительных временных затрат процессуальных действий, может быть проведено административное расследование.

При этом согласно ч. 2 ст. 28.7 КоАП РФ вопрос о проведении административного расследования решается при возбуждении дела об административном правонарушении должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 названного Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, или прокурором.

С учетом изложенного проведение административного расследования по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.6.1 КоАП РФ, не является обязательным, а вопрос о проведении такого расследования решается лицами, указанными в ч. 2 ст. 28.7 КоАП РФ, при возбуждении дела об административном правонарушении в зависимости от необходимости осуществления процессуальных действий, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление.

По делу в отношении ФИО1 дело об административном правонарушении было возбуждено с момента составления протокола об административном правонарушении, а проведение административного расследования не требовалось, поскольку не было необходимости осуществлять комплекс действий, требующих значительных временных затрат.

Вопреки убеждению ФИО1, действующие Правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации не предусматривают обязательного обеспечения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями торговли граждан средствами индивидуальной защиты при введении режима повышенной готовности.

Доводы ФИО1 о том, что ему при составлении протокола об административном правонарушении не были разъяснены права не нашли своего подтверждения.

Согласно части 3 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные указанным Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В силу части 5 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 11 июня 2021 г., в графе о разъяснении лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, прав, предусмотренных статьей 25.1 КоАП РФ, статьи 51 Конституции Российской Федерации, имеется отметка об отказе ФИО1 от подписи, что согласуется с требованиями части 5 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях

Таким образом, оснований для признания протокола по доводам, приведенным ФИО1, недопустимым доказательством не имеется.

Неустранимых сомнений в виновности ФИО1, которые могли бы толковаться в его пользу, по настоящему делу не усматривается.

Исходя из обстоятельств дела, установленных при рассмотрении дела и подтвержденных совокупностью представленных доказательств, вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.6.1 КоАП РФ, нашла свое подтверждение.

В соответствии с общими правилами назначения наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, как смягчающие так и отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Отягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено.

Обстоятельством, смягчающим ответственность, суд учитывает наличие на иждивении троих несовершеннолетних детей, привлечение к административной ответственности впервые.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом изложенного, суд считает возможным назначить административное наказание ФИО6 в виде предупреждения.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 4.1, частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: