Решение № 2-5099/2019 2-611/2020 2-611/2020(2-5099/2019;)~М-4788/2019 М-4788/2019 от 25 сентября 2020 г. по делу № 2-5099/2019

Дело № 2-611/2020

УИД 76RS0014-01-2019-004760-06

Изгот.25.09.2020 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль

28 августа 2020 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Доколиной А.А.,

при секретаре Журавлевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску департамента градостроительства мэрии г.Ярославля к ФИО4 о сносе самовольных построек,

установил:

Департамент градостроительства мэрии г.Ярославля обратился в суд с исковым заявлением к ФИО4 о сносе самовольных построек. Исковые требования мотивированы следующим.

В рамках осуществления муниципального земельного контроля на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположенном по <адрес> Комитетом по управлению муниципальным имуществом мэрии г.Ярославля были выявлены факты размещения объектов капитального строительства – жилого дома и кирпичного гаража в отсутствие разрешения на строительство (реконструкцию), предусмотренного ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), земельный участок, расположенный по <адрес> с кадастровым № принадлежит на праве собственности ФИО4, имеет вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

07.11.2019 года при выезде на земельный участок, принадлежащий ФИО4, было установлено, что на участке расположен двухэтажный индивидуальный жилой дом, участок огражден заборами из металлического профилированного листа. В восточном углу участка размещено кирпичное строение с воротами для въезда автомобиля (гараж). Для определения местоположения заборов, гаража проведены измерения с использованием спутниковой геодезической аппаратуры, определены координаты поворотных точек заборов, гараж. Полученные координаты поворотных точек заборов, гаража нанесены на карту территории г.Ярославля с помощью программы ИНГЕО-Ярославль и установлено, что часть заборов, часть гаража размещены за границами участка с кадастровым №, при этом образована единая огороженная территория и запользован дополнительный участок, государственная собственность на который не разграничена.

Заборы, размещенные за границами участка, обозначены на схематическом чертеже точками 2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12; 6,18,19,9.

Между точками 3,4,5 расположена калитка, ворота для прохода и проезда на участок с улицы. На участке, обозначенном по точкам 5,10,9,19,18,6 высажены деревья и кустарники, устроены дорожки из тротуарной плитки.

Между точками 18,19 расположены калитка для входа во вторую огороженную часть участка, на которой расположены строительные, хозяйственные материалы, колодец канализации.

Часть гаража, размещенная за границами участка, обозначена на схематическом чертеже точками 17,13,14,15. Площадь участка 17,13,14,15 составила 7,4*5=37 кв.м.

В результате размещения заборов и кирпичного гаража самовольно занят участок, государственная собственность на который не разграничена, обозначенный на схематическом чертеже точками 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15,16. Площадь участка составила <данные изъяты> кв.м.

Кроме того, по данным аэрофотосъемки участка выявлено, что часть жилого дома, обозначенная на схематическом чертеже точками Д1,Д2,Д3,Д4, размещена за границами участка. Площадь участка Д1,Д2,Д3,Д4 составила 10*2=20 кв.м.

По информации, имеющейся в распоряжении КУМИ мэрии г.Ярославля, разрешения на строительство, реконструкцию индивидуального жилого дома по <адрес>, уполномоченным органом не выдавалось.

Учитывая изложенное, истец просит обязать ФИО4 снести самовольные постройки – жилой дом и кирпичный гараж, расположенные на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена. По <адрес> за свой счет в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца департамента градостроительства мэрии г.Ярославля по доверенности ФИО5 исковые требования поддержал, в целом дал пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ФИО4, надлежаще извещенный, в судебное заедание не явился, доверил представлять свои интересы ФИО6

Представитель ответчика по доверенности ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признал, дополнительно пояснил, что право собственности ФИО4 на жилой дом и земельный участок, расположенные по <адрес> зарегистрированы в ЕГРН в установленном законом порядке. ФИО4 обращался в КУМИ мэрии г.Ярославля с заявлением о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка с кадастровым № (л.д.13). Приказом от 02.03.2020 года №700 ФИО4 отказано в заключении соглашения о перераспределения земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м из земель населенных пунктов по <адрес> для индивидуального жилищного строительства. Решением Кировского районного суда г.Ярославля по делу №2а-1493/2020 от 17.07.2020 года приказ председателя КУМИ мэрии г.Ярославля №700 от 02.03.2020 года «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка по <адрес> признан незаконным, суд обязал КУМИ мэрии г.Ярославля повторно рассмотреть заявление ФИО4 о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности ФИО4 по <адрес>. В связи с изложенным, в настоящее время основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Третье лицо КУМИ мэрии г.Ярославля, надлежаще извещенное, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя (л.д.31), представило письменный отзыв, в котором правовую позицию Департамента градостроительства мэрии г.Ярославля поддержало в полном объеме.

Третье лицо Департамент окружающей среды и природопользования Ярославской области просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, направило в суд письменный отзыв (л.д.41-43), согласно которому земельный участок земельный участок, расположенный по <адрес>, с кадастровым № на основании приказа департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области №68в от 20.06.2014 года вошел во второй пояс зоны санитарной охраны поверхностного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения ОАО «Славнефть-Янос», в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

Третье лицо ПАО «Славнефть-ЯНОС» в судебное заседание представителя не направило, о дате, месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, представило письменный отзыв (л.д.134-135), согласно которому земельный участок, принадлежащий ФИО4 с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м, из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства расположен во втором поясе (пояса ограничений) зоны санитарной охраны поверхностного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения ПАО «Славнефть-ЯНОС», в связи с чем ПАО «Славнефть-ЯНОС» полагает, что возведенное ответчиком строение является самовольной постройкой.

Иные участвующие в деле лица, надлежаще извещенные, в судебное заседание представителей не направили.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (п.2 ст.222 ГК РФ).

Судом установлено, что ФИО4 принадлежит на праве собственности индивидуальный жилой дом с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м., земельный участок с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м, из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенные по <адрес> что подтверждается выписками из ЕГРН, выданными ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области (л.д.25-30).

Право собственности ответчика на жилой дом по указанному адресу зарегистрировано Управлением Росреестра по Ярославской области 22.06.2004 года на основании договора купли-продажи от 08.06.2004 года, заключенного между ФИО3, ФИО1, ФИО2, с одной стороны, и ФИО4, с другой.

Право собственности ФИО4 на земельный участок с кадастровым № зарегистрировано Управлением Росреестра по Ярославской области 20.05.2010 года в порядке, установленном ст.25.2 Федерального закона от 21.07.1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (утр. силу с 01.01.2017 года), на основании договора купли-продажи от 08.06.2004 года, заключенного между ФИО3, ФИО1, ФИО2, с одной стороны, и ФИО4, с другой; постановления мэра г.Ярославля «О выдаче свидетельств на право пожизненного наследуемого владения земельными участками гражданам Заволжского, Дзержинского, Кировского, Красноперекопского, Фрунзенского районов г.Ярославля» от 07.07.1993 года №813.

Как установлено судом в ходе рассмотрения административного дела №2а-1493, в период до 01.01.2012 года ФИО4 проведены работы по реконструкции индивидуального жилого дома, что подтверждается техническим паспортом на жилой дом, составленным по состоянию на 28.12.2011 года Ярославским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ».

В период с 07.11.2019 года по 14.11.2019 года КУМИ мэрии г.Ярославля на основании приказа председателя КУМ мэрии г.Ярославля от 19.08.2019 года №2751 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФИО4

В ходе проверки установлено, что на земельном участке расположен двухэтажный индивидуальный жилой дом, участок огражден заборами из металлического профилированного листа. В восточном углу участка размещено кирпичное строение с воротами для въезда автомобиля (гараж). Для определения местоположения заборов, гаража проведены измерения с использованием спутниковой геодезической аппаратуры, определены координаты поворотных точек заборов, гараж. Полученные координаты поворотных точек заборов, гаража нанесены на карту территории г.Ярославля с помощью программы ИНГЕО-Ярославль и установлено, что часть заборов, часть гаража размещены за границами участка с кадастровым № при этом образована единая огороженная территория и запользован дополнительный участок, государственная собственность на который не разграничена.

Заборы, размещенные за границами участка, обозначены на схематическом чертеже точками 2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12; 6,18,19,9.

Между точками 3,4,5 расположена калитка, ворота для прохода и проезда на участок с улицы. На участке, обозначенном по точкам 5,10,9,19,18,6 высажены деревья и кустарники, устроены дорожки из тротуарной плитки.

Между точками 18,19 расположены калитка для входа во вторую огороженную часть участка, на которой расположены строительные, хозяйственные материалы, колодец канализации.

Часть гаража, размещенная за границами участка, обозначена на схематическом чертеже точками 17,13,14,15. Площадь участка 17,13,14,15 составила 7,4*5=37 кв.м.

В результате размещения заборов и кирпичного гаража самовольно занят участок, государственная собственность на который не разграничена, обозначенный на схематическом чертеже точками 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15,16. Площадь участка составила <данные изъяты> кв.м.

Кроме того, по данным аэрофотосъемки участка выявлено, что часть жилого дома, обозначенная на схематическом чертеже точками Д1,Д2,Д3,Д4, размещена за границами участка. Площадь участка Д1,Д2,Д3,Д4 составила 10*2=20 кв.м.

Данные обстоятельства ответчиком не оспариваются.

Вместе с тем, суд учитывает следующее.

03.02.2020 года ФИО4 обратился в КУМИ мэрии г.Ярославля с заявлением о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка с кадастровым № (л.д.13).

Приказом от 02.03.2020 года №700 ФИО4 отказано в заключении соглашения о перераспределения земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м из земель населенных пунктов <адрес> для индивидуального жилищного строительства на основании пп.9, 11 п.9 ст.3929 Земельного Кодекса российской Федерации в связи с тем, что:

- образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок;

- имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пп.3 п.16 ст.1110 Земельного Кодекса Российской Федерации: нарушены предусмотренные п.6 ст.119 Земельного Кодекса Российской Федерации требования к образуемым земельным участкам.

Образуемый земельный участок расположен в границах второго пояса (пояса ограничений) зоны санитарной охраны поверхностного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения ПАО «Славнефть-ЯНОС», утвержденных приказом департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 04.07.2014 года №127-н «Об установлении границ и режимов зон санитарной охраны». Согласно положениям ст.27 Земельного Кодекса Российской Федерации земельный участок, расположенный в первом и втором поясах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, ограничивается в обороте и не предоставляется в частную собственность.

В соответствии с картой планируемого размещения объектов местного значения «Автомобильные дороги местного значения» в составе Генерального плана г.Ярославля, утвержденного решением муниципалитета г.Ярославля от 06.04.2018 года, запрашиваемый путем перераспределения земельный участок расположен в нормативных границах улицы местного значения – ул.Земляничная. В соответствии с требованиями п.11.5 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* ширина улицы местного значения составляет 15-30 метров.

Кроме того, образуемый путем перераспределения земельный участок расположен в границах нормативного расстояния от водоотводной канавы, установленного 3 метра согласно таблице 12.5 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*

Не согласившись с указанным решением, ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к КУМИ мэрии г.Ярославля о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности совершить действие.

Решением Кировского районного суда г.Ярославля по делу №2а-1493/2020 от 17.07.2020 года исковые требования ФИО4 удовлетворены, суд постановил: признать незаконным приказ председателя КУМИ мэрии г.Ярославля №700 от 02.03.2020 года «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка по <адрес>». Обязать КУМИ мэрии г.Ярославля повторно рассмотреть заявление ФИО4 о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности ФИО4 по <адрес>. До настоящего времени заявление ФИО4 о перераспределении земельных участков уполномоченным органом не пересмотрено, окончательное решение не вынесено.

Согласно п.3 ст.222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Суд учитывает, что ФИО4 предпринимаются меры по узаконению произведенной реконструкции жилого дома. Департаментом градостроительства мэрии г.Ярославля на основании заявления №1349/ГП от 09.12.2019 года ФИО4 выдан градостроительный план земельного участка.

В указанном плане, в частности, отражено, что земельный участок, принадлежащий ФИО4, расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж4). Установлен градостроительный регламент на основании решения муниципалитета г.Ярославля от 17.09.2009 года №201 «Об утверждении правил землепользования и застройки города Ярославля» (в редакции решений муниципалитета г.Ярославля от 11.10.2012 года №737, от 15.12.2014 года №463, от 10.11.2016 года №753, от 31.10.2018 года №173, от 22.02.2019 года №220, от 15.07.2019 года №280, от 06.11.2019 года №311).

Также ГПЗУ содержит раздел 5 «Информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий» (л.д.51-52), в которой указано на ограничения, установленные СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Однако указанное ограничение не препятствует осуществлению индивидуального жилищного строительства.

При данных обстоятельствах требование о сносе самовольно возведенных строений заявлено преждевременно, в связи с чем суд не находит оснований для его удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований департамента градостроительства мэрии г.Ярославля отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения с подачей жалобы через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья

А.А.Доколина