Решение № 2-111/2024 2-111/2024(2-1180/2023;)~М-1022/2023 2-1180/2023 М-1022/2023 от 21 января 2024 г. по делу № 2-111/2024

Дело № 2-111/2024

УИД- 75RS0005-01-2023-001479-36


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 января 2024 года г. Петровск-Забайкальский

Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Балабановой Н.В.,

при секретаре Белоусовой А.Ю.,

с участием старшего помощника Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Дархаева А.Л. (далее-прокурор),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад №18 с. Тарбагатай, администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» о возложении обязанностей,

установил:

Петровск-Забайкальский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском в защиту неопределенного круга лиц, указав, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о содержании имущества, посредством использования которого оказываются услуги теплоснабжения Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад №18 с. Тарбагатай (далее-МДОУ детский сад №18 с. Тарабагатай), в ходе которой установлено, что указанным учреждением в установленном законом порядке в рамках подготовки к отопительному сезону 2023-2024 годов не осуществлена промывка и опрессовка оборудования внутренней системы отопления здания, расположенного по адресу: <...> Победы, 2. Вместе с тем непринятие превентивных мер в сфере организации теплоснабжения и содержания имущества привело к угрозе ненадлежащего оказания услуг теплоснабжения, нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а также прав неограниченного круга лиц, в том числе воспитанников, трудового коллектива и посетителей указанного учреждения. По факту выявленных нарушений в адрес администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено, однако, нарушения не устранены. В связи с изложенным, просит обязать МДОУ детский сад №18 с. Тарабагатай в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу осуществить промывку системы отопления, а также испытание на прочность и плотность оборудования системы отопления; обязать администрацию муниципального района "Петровск-Забайкальский район" профинансировать выполнение указанных мероприятий.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Ответчики в судебное заседание своих представителей не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, от представителя администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из п. 2, 15, 16 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 173-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 173-ФЗ) следует, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона N 173-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

На основании ч. 7 ст. 28 Федерального закона N 173-ФЗ, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно ч. 1, 2, 4 ст. 41 Федерального закона N 173-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность и др. Организация охраны здоровья обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В силу п. 9 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Федеральный закон N 190-ФЗ) потребитель тепловой энергии (далее - потребитель) - лицо, приобретающее тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления.

Режим потребления тепловой энергии - процесс потребления тепловой энергии, теплоносителя с соблюдением потребителем тепловой энергии обязательных характеристик этого процесса в соответствии с нормативными правовыми актами, в том числе техническими регламентами, и условиями договора теплоснабжения (п. 15 ст. 2 Федерального закона N 190-ФЗ).

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 23.2 Федерального закона N 190-ФЗ, правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования. Теплоснабжающие организации, теплосетевые организации при осуществлении теплоснабжения и потребители тепловой энергии при потреблении тепловой энергии обязаны соблюдать требования безопасности в сфере теплоснабжения.

В рамках исполнения Федерального закона N 190-ФЗ приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее по тексту - Правила).

Согласно п. 1.1 Правил, указанные Правила устанавливают требования по технической эксплуатации систем теплопотребления всех назначений технологических, отопительных, вентиляционных, горячего водоснабжения, кондиционирования воздуха), теплопотребляющих агрегатов, тепловых сетей потребителей, тепловых пунктов, других сооружении аналогичного назначения.

Разделом 9 Правил "Теплопотребляющие энергоустановки" установлены требования к потребителям тепловой энергии, касающиеся оборудования, используемого потребителем, а также обязанностей потребителей по поддержанию указанного оборудования в исправном состоянии.

На основании п. 9.2.9 Правил, промывка систем проводится ежегодно после окончания отопительного периода, а также после монтажа, капитального ремонта, текущего ремонта с заменой труб.

В соответствии с п. 9.2.10 Правил, подключение систем, не прошедших промывку, а в открытых системах - промывку и дезинфекцию, не допускается.

Согласно п. 9.2.12 Правил, испытания на прочность и плотность оборудования систем проводятся ежегодно после окончания отопительного сезона для выявления дефектов, а также перед началом отопительного периода после окончания ремонта.

В соответствии с п. 1.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 "Об утверждении санитарных травил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее - "СанПиН 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические правила и нормы") настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Пунктом 3.11.11 "СанПиН 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические правила и нормы" устанавливается допустимая температура воздуха не ниже: в спальных помещениях +18°С, в спортивных залах +17°С, душевых +25°С, в столовой, в помещениях культурно-массового назначения и для занятий +18°С.

Как следует из материалов дела, Петровск-Забайкальской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения требований законодательства о содержании имущества, посредством использования которого оказываются услуги теплоснабжения в МДОУ детский сад №18 с. Тарабагатай, осуществляющем деятельность по адресу: <...> Победы, 2, в ходе которой установлено, что в данном учреждении к отопительному сезону 2023-2024 годов не осуществлена промывка и опрессовка оборудования внутренней системы отопления здания, что подтверждается информацией от 20 октября 2023 года, предоставленной администрацией муниципального района «Петровск-Забайкальский район».

На момент рассмотрения дела судом выявленные нарушения требований законодательства не устранены, что ответчиками не оспорено, доказательств обратного суду не представлено.

Выявленные нарушения могут привести к ненадлежащей работе системы отопления и несоблюдению температурного режима в образовательном учреждении, что может негативно отразиться на здоровье как несовершеннолетних обучающихся, так и работников образовательного учреждения, влечет нарушение их прав и законных интересов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора к МДОУ детский сад №18 с. Тарабагатай.

Принимая во внимание, что промывка и опрессовка оборудования внутренней системы отопления здания должна быть проведена после окончания отопительного периода, но до начала следующего отопительного сезона, испрашиваемый прокурором срок для исполнения МДОУ детский сад №18 с. Тарабагатай обязанности, указанной в иске, суд находит разумным.

На основании ч. 5 ст. 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится помимо прочего обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц подтверждается, что учредителем МДОУ детский сад №18 с. Тарабагатай является муниципальный район "Петровск-Забайкальский район", от имени которого выступает администрация муниципального района "Петровск-Забайкальский район".

Таким образом, исполнение требований нормативных правовых актов по осуществлению промывки оборудования системы отопления, а также испытания на прочность и плотность оборудования системы отопления является обязанностью не только самого учреждения, но и администрации муниципального района "Петровск-Забайкальский район".

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора о возложении на администрацию муниципального района «Петровск-Забайкальский район» указанной в иске обязанности также подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад №18 с. Тарбагатай обеспечить промывку оборудования системы отопления, а также проведение испытания на прочность и плотность оборудования системы отопления в здании, расположенном по адресу: <...> Победы, 2, в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Обязать администрацию муниципального района «Петровск-Забайкальский район» профинансировать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад №18 с. Тарбагатай для проведения вышеуказанных мероприятий.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы, представления через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Н.В. Балабанова

В окончательной форме решение принято 20 февраля 2024 года.