Решение № 12-47/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 12-47/2019

дело № 12-47/2019

№

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Курганинск 26 июня 2019 года

Курганинский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Устюжина С.М.,

с участием

представителя юридического лица,

подавшего жалобу ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ООО «Галан» на постановление № начальника межрегионального отдела по надзору за опасными производственными объектами нефтепродуктообеспечения, нефтеперерабатывающей промышленности и общепромышленного надзора Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 от 29.04.2019 года о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением № от 29.04.2019 года по делу об административном правонарушении, вынесенным начальником межрегионального отдела по надзору за опасными производственными объектами нефтепродуктообеспечения, нефтеперерабатывающей промышленности и общепромышленного надзора Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2, ООО «Галан» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

ООО «Галан» обратилось в суд с жалобой на данное постановление, указав в обоснование, что просит отменить постановление и прекратить производство по делу вследствие малозначительности, в связи с тем, что по результатам проверки, в котором было отражены нарушения из 14 пунктов, в ходе проверки выявленные нарушения были частично устранены, далее составлено предписание, в котором отражены нарушения, состоящие из 9 пунктов. Обществом были устранены нарушения, указанные в пунктах 1,2,4,5,7. Не устранены замечания по пунктам 3,6,8,9, которые могут быть устранены с привлечением сторонних организаций. Нарушения были совершены впервые и устранены, вред жизни, здоровью и экологической среде не причинен.

В судебном заседании представитель ООО «Галан» ФИО1, действующий на основании доверенности, поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил ее удовлетворить, отменить постановление по делу об административном правонарушении и прекратить производство по делу ввиду малозначительности.

Представитель заинтересованного лица - Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражал против удовлетворения жалобы.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд считает постановление не подлежащим изменению.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Постановлением № начальника межрегионального отдела по надзору за опасными производственными объектами нефтепродуктообеспечения, нефтеперерабатывающей промышленности и общепромышленного надзора Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 от 29.04.2019 года, юридическое лицо - ООО «Галан» признано виновным в совершении административного правонарушения, совершенного при следующих обстоятельствах: с 26.03.2019 года по 22.04.2019 года Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора на основании распоряжения от 05.02.2019 года №, приказа от 21.03.2019 года № о внесении изменений в распоряжение, проводилась плановая выездная проверка ООО «Галан», с целью выполнения ежегодного плана проведения плановых проверок Северо-Кавказского управления Ростехнадзора на 2019 год, утвержденного приказом Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от 30.10.2018 года №, с учетом изменений, предусмотренных приказом Северо-Кавказского управления от 18.12.2018 года № и приказа от 25.03.2019 года №. В ходе проведения проверки установлено, что юридическим лицом ООО «Галан» не соблюдаются положения ФЗ от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», нормативных правовых актов Правительства РФ, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно:

План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте «Цех по производству муки №2», не согласован с руководителем профессиональной аварийно-спасательной службы или профессионального аварийно-спасательного формирования, с которыми заключен договор на обслуживание объекта, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 9 постановления Правительства РФ от 26.08.2013 года № 730 «Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах».

В связи с отсутствием данных о сроках эксплуатации в проектной документации на здание цеха по производству муки, не проведена его экспертиза, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 года № 538, зарегистрированы в Минюсте России 26.12.2013 года № 30855.

К «Техническому паспорту взрывобезопасности» не приложен акт, содержащий информацию о наличии (отсутствии) проектной документации (документации) на объект, заключений соответствующих экспертиз, технологических регламентов и схем, паспортов на аспирационные и пневмотранспортные установки, паспортов на взрыворазрядные устройства, а также фактическое состояние объекта и его соответствие (несоответствие) нормативным требованиям. Отсутствуют материалы обследований, результаты которых использованы для заполнения таблиц № 1 и 2 приложения № 2, содержащие соответствующие подтверждающие расчеты и прилагаемые к Техническому паспорту взрывобезопасности, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 7, 8 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Требования к разработке технического паспорта взрывобезопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Ростехнадзора от 31.12.2014 года № 632, зарегистрированы в Минюсте России 16.02.2015 года № 36042.

4. Не за всеми средствами ДАУ, блокировки, контроля и противоаварийной защиты, производственной и аварийной сигнализации, оповещения об аварийных ситуациях ведется контроль за состоянием и правильностью эксплуатации, а именно: устройства контроля сбегания ленты на нориях, РКС на шлюзовых затворах пневмосети, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 463 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 года № 560, зарегистрированы в Минюсте России 16.12.2013 года № 30606.

5. Не проведена периодическая аттестация по промышленной безопасности исполнительного директора (категория Б11.1), чем нарушены требования части 1 статьи 9, статьи 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 18 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 560, зарегистрированы в Минюсте России 16.12.2013 № 30606, пунктов 3, 4 «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утверждённых приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37, зарегистрированы в Минюсте России 22.03.2007 № 9133.

6. Отсутствуют внутренние распорядительные документы эксплуатирующей объекты организации, устанавливающие безопасное проведение работ на объектах для поддержания надежного и безопасного уровня эксплуатации и ремонта оборудования, средств ДАУ, блокировки, контроля и противоаварийной защиты, производственной и аварийной сигнализации, оповещения об аварийных ситуациях, средств связи, энергообеспечения, а также зданий и сооружений; распределение обязанностей и границ ответственности между техническими службами (технологической, механической, энергетической, контрольно-измерительных приборов и автоматики, производственно-технической) за обеспечение требований промышленной безопасности, а также перечень и объем эксплуатационной, ремонтной и другой технической документации, в части касающейся Цеха по производству муки, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 16 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 года № 560, зарегистрированы в Минюсте России 16.12.2013 № 30606.

7. Не разработан технологический регламент для цеха по производству муки, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 8, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 года № 560, зарегистрированы в Минюсте России 16.12.2013 № 30606.

8. Не разработаны производственные инструкции по безопасной эксплуатации энтолейторов, вымольных машин, а также по проведению огневых работ огневых работ на опасном производственном объекте, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 26 приказа Ростехнадзора от 29.01.2007 года № 37 «Положение об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», зарегистрированы в Минюсте России 22.03.2007 № 9133.

9. На винтовом конвейере № 9.19 не закрыта плотно верхняя крышка (не закреплена на болты), чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 449 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утверждённых приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 560, зарегистрированы в Минюсте России 16.12.2013 №30606.

10. На винтовых конвейерах № 9.4; 9.6.1; 9.6; 50.14.1; 24 не установлены устройства, предохраняющие конвейеры от переполнения короба продуктом (датчики подпора), чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 50 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 года № 560, зарегистрированы в Минюсте России 16.12.2013 № 30606.

11. Не обеспечена герметичность самотеков из зерновых бункеров в винтовые конвейеры № 9.4; 9.6.1, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 53 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 560, зарегистрированы в Минюсте России 16.12.2013 № 30606.

12. Светильники в производственном помещении мельницы, установленные возле вальцового станка № 70 и нории № 9.2, расположенные на высоте менее 2,5 м, не имеют защитных сеток, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 570 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 560, зарегистрированы в Минюсте России 16.12.2013 года № 30606.

13. Отсутствует глухой кожух зубчатой передачи винтового конвейера № 9.8, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 178 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 года № 560, зарегистрированы в Минюсте России 16.12.2013 года № 30606.

14. В производственном помещении мельницы не предусмотрены наружные легкосбрасываемые конструкции в соответствии с требованиями ФНП, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 78, 79 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 560, зарегистрированы в Минюсте России 16.12.2013 № 30606. ООО «Галан» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей /л.д. 15-22/.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, нарушения, выявленные при плановой проверке выполнения ООО «Галан» в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, расположенных по адресу: <адрес>, являются нарушениями в области промышленной безопасности, и согласно ст. 17 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» лица, виновные в нарушении норм данного закона, несут ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Основания для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, отсутствуют,

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.10 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление № начальника межрегионального отдела по надзору за опасными производственными объектами нефтепродуктообеспечения, нефтеперерабатывающей промышленности и общепромышленного надзора Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 от 29.04.2019 года о назначении ООО «Галан» административного наказания по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ - оставить без изменения.

Жалобу ООО «Галан» на постановление № начальника межрегионального отдела по надзору за опасными производственными объектами нефтепродуктообеспечения, нефтеперерабатывающей промышленности и общепромышленного надзора Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 от 29.04.2019 года о назначении ООО «Галан» административного наказания по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Краснодарский краевой суд через Курганинский районный суд в течение 10 дней.

Судья С.М. Устюжин