Решение № 12-11/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 12-11/2020

Дело №12-11/2020


РЕШЕНИЕ

г. Малмыж 26 мая 2020 года

Судья Малмыжского районного суда Кировской области Гизатуллина А.Р.,

при секретаре Коминой Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу муниципального казенного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа д.Старый Буртек Малмыжского района Кировской области на постановление заместителя Главного государственного санитарного врача по Вятскополянскому, Малмыжскому, Кильмезскому районам Кировской области – временно исполняющего обязанности начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Вятскополянском районе от 31 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № заместителя Главного государственного санитарного врача по Вятскополянскому, Малмыжскому, Кильмезскому районам Кировской области - временно исполняющего обязанности начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Вятскополянском районе ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ муниципальное казенное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа д.Старый Буртек Малмыжского района Кировской области (далее - МКОУ ФИО2 ФИО1) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП РФ), и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Законный представитель МКОУ ФИО2 Буртек - директор ФИО3 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование жалобы указала, что исходя из финансового положения школы и направления ее деятельности назначенное наказание в размере 30000 руб. является несоразмерным тяжести административного правонарушения, какой-либо вред или иные негативные последствия отсутствуют. Школой часть нарушений, не требующих значительных финансовых затрат, устранена. Финансирование деятельности школы осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования Малмыжский муниципальный район Кировской области в соответствии с бюджетной сметой учреждения. 09.04.2020г. она обратилась в финансовое управление администрации Малмыжского района с заявлением о выделении денежных средств для выполнения предписания контролирующего органа. Считает возможным освободить от административной ответственности в связи с малозначительность административного правонарушения, поскольку отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям. Просит постановление от 31 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ отменить и прекратить производство по делу.

В судебное заседание представитель МКОУ ФИО2 Буртек, надлежаще извещенной о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился. От законного представителя юридического лица - ФИО3 поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в ее отсутствие, настаивает на удовлетворении жалобы.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении - заместитель Главного государственного санитарного врача по Вятскополянскому, Малмыжскому, Кильмезскому районам Кировской области – временно исполняющая обязанности начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Вятскополянском районе ФИО5, надлежаще извещенная судом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.1 ст.6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно ст.24 Федерального закона от №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений, должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ( далее – Управления Роспотребнадзора по <адрес>) ФИО6 от 04.02.2020г. № в период со 02.03.2020г. по 20.03.2020г. в отношении МКОУ ФИО2 Буртек проведена плановая проверка по соблюдению обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (л.д.38-42).

МКОУ ФИО2 Буртек осуществляет свою деятельность по адресу: <адрес>, д.ФИО1 <адрес>. Образовательное учреждение располагается в типовом кирпичном двухэтажном здании. В школе обучается 15 учащихся.

Согласно акту проверки органом государственного контроля юридического лица №0085 от 20.03.2020г. в ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований: Федерального закона от 30.03.1999г №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федерального закона от 30.03.2018 №52-ФЗ), Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевых продуктов», Технического регламента Таможенного союза 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (далее по тексту СанПиН 2.4.2.2821-10), СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования « ( далее - СанПиН 2.4.5.2409-08), СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья (далее- СП 2.3.6.1079-01) (л.д.48-52).

20 марта 2020 года главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе в отношении МКОУ ФИО2 Буртек в связи с выявленными в ходе проверки нарушениями составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ (л.д.43-45).

Постановлением № заместителя Главного государственного санитарного врача по Вятскополянскому, Малмыжскому, Кильмезскому районам Кировской области - временно исполняющего обязанности начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ МКОУ ФИО2 Буртек признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Из постановления следует, что МКОУ ФИО2 Буртек, осуществляющей свою деятельность по адресу: <адрес>, д.ФИО1 <адрес>, допущены следующие нарушения:

Нарушены требования к зданию:

1. В нарушение ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999г №52-ФЗ, п.4.28, 4.29 гл.4 СанПиН 2.4.2.2821-10:

- в кабинете английского языка побелка (покраска) на стенах и потолке со временем приобрела серый оттенок, штукатурка местами с трещинами, пол неровный с дефектами, местами краска на полу стерлась;

- побелка на потолке начальных классов со временем вытерлась;

-побелка (покраска) стен в гардеробной со временем приобрела серый оттенок;

- пол в зоне рекреации на 1 этаже с дефектами, имеются места с выбитой плиткой ( у питьевого фонтанчика);

- покраска и побелка стен и потолка спортзала со временем приобрела серый оттенок с желтыми водяными разводами, пол местами с дефектами;

- побелка и покраска стен и потолка помещения, предназначенного для хранения спортивного инвентаря, вытерлась, имеет грязно-серый оттенок, местами имеет место отвалившаяся штукатурка;

- побелка потолка в кабинете математики со временем приобрела серый оттенок, местами стерлась;

- побелка потолка в кабинете русского языка и литературы со временем приобрела серый оттенок, местами стерлась;

- при спортивном зале не предусмотрены раздевальные для мальчиков и девочек. Стены помещения ( на втором этаже ) используемого как раздевальная для девочек, с потрескавшейся штукатуркой, с желтыми разводами из-за сырости.

2. В нарушение ст.24 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ, п.4.5 гл.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 гардероб не оснащен ячейками для обуви, не предусмотрены скамейки.

Нарушены требования к воздушно-тепловому режиму:

В нарушение п.6.10. гл.6 СанПиН 2.4.2.2821-10 на пищеблоке школьной столовой одно из стекол разбитое (трещина по всему стеклу)

Пищеблок школьной столовой:

1. В нарушение п.5.1 СП 2.3.6.1079-01 нарушена последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, так продовольственное сырье поступает в складское помещение пищеблока через горячий цех;

2. В складском помещении школьной столовой в обороте находились овощи, а именно: картофель 6 кг., свекла 4 кг., морковь 1 кг., лук репчатый 4 кг. без наличия маркировочного ярлыка - с отсутствием информации о наименовании товара, изготовителе, даты изготовления, срока годности, условий хранения, составе – наносимой в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также нормативной и технической документации, что является нарушением требований п.п.7, 9 ст.17 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевых продуктов», п.1 ч.4.1 ст.4 Технического регламента Таможенного союза 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», п.7.8 СП 2.3.6.1079-01, п.6.26 СанПиН 2.4.5.2409-08.

3. В складском помещении школьной столовой в обороте находились овощи, а именно: картофель 6 кг., свекла 4 кг., морковь 1 кг., лук репчатый 4 кг. без документов, подтверждающих качество и безопасность, а также без указания в товарно-сопроводительных документах, содержащих по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Указанные факты являются нарушением п.п.3,4 ст.5 гл.1 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевых продуктов», п.7.8 СП 2.3.6.1079-01, п.6.26 СанПиН 2.4.5.2409-08.

4. В пищеблоке школьной столовой в обеденном зале пол местами с дефектами, побелка на потолке со времени вытерлась с желтыми разводами, что затрудняет проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением п.5.7 СП 2.3.6.1079-01.

Нарушены требования к водоснабжению и канализации.

1.Здание общеобразовательной организации не оборудовано ни централизованной канализацией, ни внутренней канализацией с устройством выгреба (кроме помещения пищеблока). Так, к умывальным раковинам, а также к питьевому фонтанчику подставлены тазы для сбора канализационных вод, что является нарушением п.8.1, п.8.5 гл.8 СанПиН 2.4.2.2821-10, ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ.

2. К умывальным раковинам туалета общеобразовательной организации подведена только холодная вода. Централизованная система горячего водоснабжения или устройство систем подогрева воды отсутствует, что является нарушением п.8.1, п.8.2 гл.8 СанПиН 2.4.2.2821-10, ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ.

3. В санитарных узлах отсутствуют педальные ведра, держатели для туалетной бумаги, отсутствуют унитазы. Так как отсутствует внутренняя система канализации, санузел устроен по типу надворного туалета. Указанные факты являются нарушениями п.4.25 гл.4, п.8.5 гл.8 СанПиН 2.4.2.2821-10, ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ.

Нарушены требования к помещениям и оборудованию общеобразовательных организаций.

1.Кабинет домоводства используется только для кройки и шитья, так как отсутствуют двухгнездная моечная раковина с подводкой холодной и горячей воды, столы с гигиеническим покрытием, холодильник; что является нарушением п.5.14 СанПиН 2.4.2.2821-10, ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ.

Нарушены требования к искусственному освещению.

В нарушение ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, п.7.2.6. гл.7 СанПиН 2.4.2.2821-10 в кабинете английского языка, начальных классов, кабинете математики, кабинете русского языка и литературы, мастерской трудового обучения, кабинете домоводства классная доска не оборудована софитом.

Факт нарушения МКОУ ФИО2 Буртек вышеперечисленных обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения подтверждается материалами дела, в том числе протоколом по делу об административном правонарушении от 20.03.2020г., актом проверки от 20.03.2020г., иными представленными документами, то есть предусмотренными законом средствами доказывания.

Существенных нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Факт наличия выявленных во время проверки нарушений юридическим лицом не оспаривается. Более того, законным представителем МКОУ ФИО2 Буртек представлены доказательства, об устранении части нарушений:

- проведена побелка потолка и стен в кабинетах математики, русского языка и литературы, английского языка, начальных классов, домоводства, в гардеробной, в помещении для хранения спортинвентаря, в раздевалке для девочек;

-в гардеробе установлены скамейки и ячейки для обуви;

- определен график завоза сырья в складское помещение, что обеспечивает соблюдение последовательности технологических процессов в пищеблоке школьной столовой;

- в санитарных узлах установлены держатели для туалетной бумаги (л.д.62).

Кроме того, МКОУ ФИО2 Буртек обратилось в финансовое управление администрации Малмыжского района с заявлением о выделении ассигнований из бюджета в сумме 155,0 тыс. руб. на устранение выявленных во время проверки нарушений по предписанию территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе. Однако в выделении дополнительных финансовых средств из бюджета района отказано (л.д.63).

В силу положений ст.2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п.3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

С учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, степени общественной опасности деяния, принимая во внимание, что указанное правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, учитывая недостаточность финансирования учреждения, а также устранение части нарушений, суд приходит к выводу об исключительности указанных обстоятельств, о возможности признания правонарушения малозначительным на основании ст.2.9 КоАП РФ и прекращении производства по административному делу с объявлением устного замечания.

При этом суд полагает, что цель административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений может быть достигнута при рассматриваемых обстоятельствах при вынесении устного замечания.

Руководствуясь ст. 2.9; ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу муниципального казенного общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы д.Старый Буртек Малмыжского района Кировской области удовлетворить.

Постановление заместителя Главного государственного санитарного врача по Вятскополянскому, Малмыжскому, Кильмезскому районам Кировской области – временно исполняющего обязанности начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Вятскополянском районе от 31 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении муниципального казенного общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы д.Старый Буртек Малмыжского района Кировской области - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении муниципального казенного общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы д.Старый Буртек Малмыжского района Кировской области - прекратить на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Объявить муниципальному казенному общеобразовательному учреждению основной общеобразовательной школе д.Старый Буртек Малмыжского района Кировской области устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Малмыжский районный суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья А.Р.Гизатуллина