Решение № 12-213/2017 от 14 ноября 2017 г. по делу № 12-213/2017

Дело № 12-213/2017


РЕШЕНИЕ

г. Ковров 15 ноября 2017 года

Судья Ковровского городского суда Владимирской области Королев А.Н. с участием представителя общества с ограниченной ответственностью «Домовой» ФИО1, представителя государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области ФИО2, рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Домовой» на постановление мирового судьи судебного участка №2 города Коврова и Ковровского района от 10.10.2017 по делу об административном правонарушении №5-590/2-2017, которым общество с ограниченной ответственностью «Домовой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №2 г. Коврова Владимирской области от 10.10.2017г. по делу №5-590/2-2017 Общество с ограниченной ответственностью «Домовой» привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Общество с ограниченной ответственностью «Домовой» обратилось с жалобой, в которой просит постановление отменить. В обосновании жалобы указало, что обжалуемое постановление является незаконным, не обоснованным и вынесенным с нарушением норм процессуального права.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью «Домовой» ФИО1 доводы жалобы поддержал по тем же основаниям.

Представитель государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области ФИО2 в судебном заседании просил постановление мирового судьи судебного участка №2 г. Коврова Владимирской области от 10.10.2017 оставить без изменения, жалобу ООО «Домовой» без удовлетворения.

Выслушав представителя ООО «Домовой», представителя государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Как видно из материалов дела, согласно выписке из ЕГРЮЛ, ООО «Домовой» 12.04.2016 года зарегистрировано при его создании в качестве юридического лица, основным видом деятельности которого является управление недвижимым имуществом за вознаграждение и на договорной основе.

В соответствии со ст. 192 ЖК РФ предпринимательская деятельность управляющих организаций по управлению многоквартирными домами на основании договора управления подлежит лицензированию.

22.07.2016 государственная жилищная инспекция Владимирской области предоставила ООО «Домовой» лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами за №197.

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения ФЗ РФ от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», часть 1 статьи 8 которого установлено, что лицензированные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014г. №1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно п.3 указанного Положения к лицензионным требованиям относятся, в том числе, соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 Жилищного кодекса РФ и соблюдение требований, предусмотренных ч.1 ст.193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно протоколу №7 от 19.04.2017года внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома №16 по ул. Киркижа г. Коврова ООО «Домовой» выбрано в качестве управляющей компании данного МКД с 01.05.2017года.

В силу ч. 2.3 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация, которой является ООО «Домовой» несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме №16 по ул.Киркижа г. Коврова за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с ч.2 ст.162 Жилищного кодека Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Из договора управления от 01.05.2017г., заключенного между ООО «Домовой» и собственниками помещений в многоквартирном доме №16 по ул.Киркижа г. Коврова следует, что управляющая обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома №16 по л. Киркижа г. Коврова и осуществлять иную направленную на достижение целей управления МКД деятельность, в том числе поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства и реконструкции многоквартирного дома, осмотр общего имущества МКД, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства, текущий ремонт и подготовка к сезонной эксплуатации общего имущества многоквартирного дома.

Согласно п.42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ №491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Согласно п.п.4.2.1.1 Правил №170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать заданный температурно- влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

В силу п.4.2.1.12 указанных Правил участки стен, промерзающие или отсыревшие вследствие недостаточной теплозащиты, а также стены с малой теплоустойчивостью в жарких районах необходимо утеплять.

Согласно пунктам 4.2.1.3, 4.2.3.1 и 4.3.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года №170, не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей; местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной клади, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; местные отслоения штукатурки и трещины должны устраняться по мере их обнаружения, не допуская их дальнейшего развития.

На основании п.4.2.1.14 Правил №170 организации по обслуживанию жилищного фонда при обнаружении трещин, вызвавших повреждение кирпичных стен, панелей (блоков), отклонения стен от вертикали, их выпучивание и просадку на отдельных участках, а также в местах заделки перекрытий, должны организовывать систематическое наблюдение за ними с помощью маяков или др. способом. Если будет установлено, что деформации увеличиваются, следует принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. Стабилизирующие трещины следует заделывать.

Из п.5.8.3 Правил №170 следует, что организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать в том числе: проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), планово- предупредительных ремонтов, устранение крупных дефектов в строительно- монтажных работах по монтажу систем водопровода и канализации (установка уплотнительных гильз при пересечении трубопроводами перекрытий и др.) в сроки, установленные планами работ организаций по обслуживанию жилищного фонда, предотвращение образования конденсата на поверхности трубопроводов водопровода и канализации; инженерный контроль за своевременным исполнением заявок нанимателей на устранение неисправностей водопровода и канализации.

Вместе с тем, в ходе проведенной проверки выявлены факты осуществления управляющей организацией деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, а именно: в доме №16 по ул. Киркижа г. Коврова 31.07.2017 года были выявлены дефекты кирпичной кладки наружных стен дома в месте расположения квартир №№ <№> (торцевой и фасадов) в виде трещин в кладочном растворе, отсутствие должного заполнения кладочных швов. На фасаде указанного дома выявлены следы разрушения штукатурного и окрасочного слоев в виде отслоения до кирпичной кладки, образования трещин. Состояние канализационного стояка в санузле квартиры №<№> требует ее замены, установлено, что чугунная труба канализационного стояка покрыта конденсатом. Следовательно, ООО «Домовой» не исполнило обязанности как управляющая организация по соблюдению Правил №170, а также п.10.11 Правил №491, согласно которым общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем в том числе: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц. Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя в том числе осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а»-«д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Виновность ООО «Домовой» в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении №3325/04-02 от 18.08.2017г., выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Домовой» от 16.08.2017 года, распоряжением №22-07/101 от 26.07.2017 года, актом проверки от 03.08.2017 года, копией договора управления многоквартирным домом от 01.05.2017г., лицензией №197 от 22.07.2016г., атом обследования жилого многоквартирного дома от 29.11.2016г., заявлением жителей дома №16 по ул. Киркижа в г. Коврове в ГЖИ администрации Владимирской области от 06.07.2017г., фотографиями выявленных нарушений, протоколом №7 от 19.04.2017г. внеочередного общего собрания собственников помещений МКД №16 по ул. Киркижа г. Коврова, актами обследования жилых помещений от 10.01.2017г., актами осмотра жилого дома за октябрь 2016г. и от 16.05.2017 года, заявлением жителей дома №16 по ул. Киркижа г. Коврова в ООО «Домовой» от 17.05.2017 года, ответом ООО «Домовой» от 30.05.2017г., протоколом общего собрания собственников помещений МКД №8 от 29.06.2017г., иными представленными доказательствами.

Мировым судьей было правильно установлено, что ООО «Домовой» не приняло все зависящие от него меры для соблюдения лицензионных требований, установленных ч.2.3 ст.161, ч.2 ст.162 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014г. №1110, для качественного оказания услуг и выполнения работ по управлению многоквартирным домом жителям жилого дома №16 по ул. Киркижа, г.Коврова, что привело к данным нарушениям.

Также мировой судья правильно признала недопустимым доказательством доводы общества об исключении работ по ремонту трещин наружных стен дома штукатуркой из плана по текущему ремонту вышеуказанного дома в 2017 году по инициативе самих жильцов, поскольку общество, имеющее лицензию и выполняющее работы в соответствии с договором и лицензией, обязано соблюдать требования действующего жилищного законодательства, отступления от которых организацией, осуществляющей лицензируемый вид деятельности.

Собственники помещений МКД №16 по ул.Киркижа г. Коврова 17.05.2017 года обращались в ООО «Домой» с заявлением о проведении работ по утеплению наружных стен квартир №<№>. Из утвержденного плана работ по текущему ремонту МКД №16 по ул. Киркижа г. Коврова на 2017-2018 год следует, что управляющая организация в 2017 году может проводить работы по заявкам жителей, что в свою очередь сделано со стороны ООО «Домовой» не было.

Мировой судья правильно отклонила доводы представителя ООО «Домовой» об образовании конденсата на канализационном стояке квартиры №<№> дома №16 г. Коврова Владимирской области по вине собственника квартиры, а именно в связи с неисправностью смывного бачка, поскольку доказательств проведения управляющей организацией каких-либо осмотров состояния канализационной системы квартиры №<№> дома №16 по ул.Киркижа г. Коврова с целью установления причин образования конденсата суду не представлено.

Доводы представителя ООО «Домовой» о том, что при проведении проверки в отношении ООО «Домовой» контролирующим органом были нарушены требования Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008 №294 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», также не нашли своего подтверждения.

Согласно ч.4.2 ст.20 Жилищного кодекса РФ основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294 –ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» являются поступления, в частности посредством системы в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

Мировым судьей правильно сделан вывод о том, что уведомлять ООО «Домовой» о дате и времени проведения проверки контролирующий орган был не обязан и был вправе провести данную проверку и в отсутствии представителя юридического лица.

При назначении административного наказания мировой судья учла характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, не установила наличие обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность. Вывод мирового судьи о необходимости назначения административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере 250 000 рублей является верным.

Руководствуясь ст. 30.6.-30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №2 г. Коврова и Ковровского района от 10.10.2017 по делу об административном правонарушении №5-590/2-2017, которым общество с ограниченной ответственностью «Домовой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей, оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Домовой»- без удовлетворения.

Судья А.Н. Королев