Решение № 2А-407/2019 2А-407/2019~М-297/2019 А-407/2019 М-297/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 2А-407/2019

Дело №а-407/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кувандык 20 июня 2019 года

Кувандыкский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующей судьи Новиковой И.М.,

при секретаре Кошелевой М.А.,

с участием истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, действующего на основании доверенности, представителя административного ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, первому заместителю главы Кувандыкского городского округа ФИО4 об оспаривании решения органа власти,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ, указав, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, на котором расположен жилой дом, принадлежащий ему на праве собственности. 21 ноября 2018 г. он обратился в администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка с «для коллективного садоводства» на «для индивидуального жилищного строительства» и присвоении данному земельному участку почтового адреса, для того, чтобы подключить жилой дом к городской электрической сети. 29 января 2019 г. от администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ поступил ответ № 01-13/236 от 23 января 2019 г., в котором ему было отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка, в связи с тем, что в письме Комитета по земельным отношениям и строительству ГД ФС РФ от 3 июля 2015 г. № 3.31.-19/645/8791, отсутствие утвержденных правил органом местного самоуправления правил землепользования и застройки влечет отсутствие возможности изменения вида разрешённого использования земельного участка. Указанное решение считает незаконным, поскольку в справке главного архитектора Кувандыкского городского указано, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Просит суд признать незаконным и отменить решение администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ № 01-13/236 от 23 января 2019 года об отказе изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «для коллективного садоводства» на «для индивидуального жилищного строительства» и присвоении данному земельному участку почтового адреса, обязать устранить препятствия в реализации прав и свобод путем вынесения вопроса об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка с «для коллективного садоводства» на «для индивидуального жилищного строительства» на публичные слушания и взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Определением судьи от 22 мая 2019 г. к участию в деле в качестве ответчика привлечен в качестве второго административного ответчика первый заместителя главы Кувандыкского городского округа ФИО4, в качестве заинтересованного лица товарищество собственников недвижимости «Строитель».

В судебное заседание административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 административный иск поддержали по изложенным в нем доводам, просили его удовлетворить. Дополнительно представитель истца ФИО2 пояснил, что земельный участок, принадлежащий ФИО1 имеет вид разрешенного использования «для садоводства», примыкающий к <адрес>, на котором расположен жилой дом, который используется ФИО1 Поводом для обращения в администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ послужили препятствия, которые возникли при подключении к коммуникациям, а именно к жилому дому ФИО1 не подведено электричество и газоснабжение, хотя линия расположена в пяти метрах. ФИО1 решил обратиться в администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ, с целью изменения вида использования земельного участка, для чтобы провести электроснабжение и газоснабжение.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 ГК РФ.

Считает, что для рассмотрения вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка с вида разрешенного использования земельного участка - «для коллективного садоводства» на «индивидуальное жилищное строительство» в обязательном порядке было необходимо организовать проведение публичных слушаний по данному вопросу. Решение об отказе в удовлетворении поданного ФИО1 заявления было принято заместителем главы МО Кувандыкский городской округ Оренбургской области без проведения публичных слушаний.

Доказательств, что изменение вида разрешенного использования нанесет ущерб окружающей среде, повлечет нарушение прав и законных интересов иных лиц, не допускается законом, правовыми актами Администрации МО Кувандыкский городской округ Оренбургской области, не представлено.

Для рассмотрения вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка с вида разрешенного использования земельного участка - «для коллективного садоводства» на «индивидуальное жилищное строительство» в обязательном порядке было необходимо организовать проведение публичных слушаний по данному вопросу. Решение об отказе в удовлетворении поданного ФИО1 заявления было принято заместителем главы МО Кувандыкский городской округ Оренбургской области без проведения публичных слушаний. Таким образом, заместитель руководителя Администрации МО Кувандыкский городской округ Оренбургской области, в нарушение изложенных выше правовых норм, без соблюдения установленной процедуры рассмотрения заявлений об изменении вида разрешенного использования земельных участков, немотивированно отказал ФИО1 в рассмотрении поданного тем 18.11.2018 г. заявления, что повлекло нарушение прав последнего на справедливое и объективное рассмотрение.

Представитель административного ответчика ФИО3 с административным иском не согласилась, просила в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать. Пояснила, что градостроительный регламент, установленный для территориальной зоны «для коллективного садоводства» с установлением основного вида разрешенного использования «ведение садоводства» с возможностью размещения объектов капитального строительства, не противоречит нормам федерального законодательства и не лишает ФИО1 права на использование принадлежащего ему земельного участка, в том числе на возведение объектов капитального строительства (жилых домов).

В письменном отзыве на административный иск представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ, указал, что администрация Кувандыкского городского округа рассмотрев требования ФИО1 об оспаривании решения органа власти считает их не обоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления муниципальных и государственных услуг» (далее - Федеральный закон №210-ФЗ) муниципальной услугой является муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со ст. 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав. Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона №210-ФЗ установлено, что органы, предоставляющие муниципальную услугу, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона №210-ФЗ административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги. Постановлением администрации МО Кувандыкский городской округ Оренбургской области №1015-п от 03.07.2018 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на условной разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» (далее - административный регламент).

Данное постановление размещено на официальном сайте муниципального образования Кувандыкский городской округ и опубликовано в газете «Новый путь», таким образом Административным ответчиком обеспечена возможность получения полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления данной муниципальной услуги. С заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на условной разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» административный истец в администрацию МО Кувандыкский городской округ не обращался. По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (п. 9 ст. 1, п. п. 2 и 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса). При наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки собственник земельного участка, находящегося в частной собственности, может выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления. Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса).

При этом согласно п. 3 ч. 1 ст.4 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования до 31.12.2017 года принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 части 1 и статьей 4.1 Федерального закона №191-ФЗ, с учетом заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний. В настоящее время в муниципальном образовании Кувандыкский городской округ утвержденные правила землепользования и застройки и генеральный план отсутствуют. Генеральный план, утвержденный Советом депутатов г. Кувандыка Кувандыкского района Оренбургской области от 25.05.2011 №85/611-2-СД утратил силу в связи с принятием Закона Оренбургской области от 06.03.2015 № 3029/834- У-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований, расположенных на территории Кувандыкского района Оренбургской области», в соответствии с которым муниципальное образование городское поселение город Кувандык Кувандыкского района Оренбургской области утратило статус муниципального образования. Таким образом, органы местного самоуправления, в которых не утверждены правила землепользования и застройки с 31.12.2017г. лишены возможности изменять вид разрешенного использования земельных участков по процедуре, предусмотренной п.З ч.1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ». Земельный участок с кадастровым номером № образован из земельного участка, площадью <данные изъяты>, предоставленного кооперативному садоводческому обществу «Строитель» на основании решения исполнительного комитета Кувандыкского городского Совета депутатов трудящихся Оренбургской области от 17.04.1973г. №65 «Об организации садоводческого кооперативного общества «Строитель». На данной территории создано и действует товарищество собственников недвижимости «Строитель» (ИНН <***>). На земельном участке с кадастровым номером № расположен объект недвижимости «жилой дом», таким образом присвоение данному участку разрешенного использования «ведение садоводства» будет соответствовать назначению здания, расположенного на нем (ст. 85 Земельного кодекса РФ).

Таким образом, градостроительный регламент, установленный для территориальной зоны "для коллективного садоводства" с установлением основного вида разрешенного использования "ведение садоводства" с возможностью размещения объектов капитального строительства, не противоречит нормам федерального законодательства и не лишает административного истца права на использование принадлежащего ему земельного участка, в том числе на возведение объектов капитального строительства (жилых домов).На основании вышеизложенного, просит суд отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Административный ответчик ФИО4, заинтересованное лицо Товарищество собственников недвижимости «Строитель» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. На основании ч.6 ст.226 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного ответчика ФИО4 и представителя ТСН «Строитель».

Свидетель В.Н. в судебном заседании пояснил, что в настоящее время генеральный план и новые правила землепользования и застройки органом местного самоуправления не утверждены. Поэтому они не могут перевести один вид разрешенного использования земельного участка на другой вид. В связи с тем, что изменился классификатор в апреле этого года, теперь разрешается строить дома ИЖС на земле под садоводство.

Суд, выслушав, стороны, свидетеля, исследовав документы дела, приходит к следующему.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Установлено и подтверждается материалами дела, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для коллективного садоводства, принадлежит ФИО1 на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10 февраля 2010 г.

На указанном земельном участке расположен жилой дом, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, который принадлежит на праве собственности ФИО1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 4 июля 2014 г.

Согласно справке главного архитектора администрации Кувандыкского городского округа Оренбургской области В.Н. от 20 марта 2019 г. № 79, земельный участок с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположен по адресу: <адрес>. Земельный участок расположен в функциональной зоне <данные изъяты>. Зона застройки индивидуальными жилыми домами и многоквартирными домами с участками.

21 ноября 2019 г. ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № (для коллективного садоводства) на вид «для индивидуального жилищного строительства», в связи с тем, что в указанном жилом доме отсутствует электричество. Для подключения к городской электрической сети ему необходимо изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «для коллективного садоводства» на «для индивидуального жилищного строительства».

Из письма первого заместителя главы Кувандыкского городского округа Оренбургской области от 23 января 2019 г. на заявление ФИО1 «Об изменении вида разрешенного использования и присвоении адреса земельному участку и жилому дому, расположенному по <адрес>», следует, что земельный участок с кадастровым номером № образован и земельного участка площадью <данные изъяты> га, предоставленного кооперативному садоводческому обществу «Строитель» на основании решения исполнительного комитета Кувандыкского городского Совета депутатов трудящихся Оренбургской области от 17 апреля 1973 г. № 65. В соответствии с действующим законом на территории, отведенной для ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, земельные участки имеют следующее разрешенное использование: ведение огородничества, ведение садоводства. На земельном участке с кадастровым номером № расположен объект недвижимости «жилой дом», таким образом, присвоение данному участку разрешенного использования «ведения садоводства» будет соответствовать назначению здания, расположенного на нем (ст. 85 ЗК РФ). В соответствии с письмом Комитета по земельным отношениям и строительству ГД ФС РФ от 03.07.2015 N 3.31-19/645/87913 отсутствие утверждённых органом местного самоуправления правил землепользования и застройки влечет отсутствие возможности изменения вида разрешенного использования земельных участков (пункт 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации").

Согласно ответу ГУП «ОКЭС» на обращение ФИО1 от 30.05.2019 г. о возможности технологического присоединения жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым №, указано, что между ГУП «ОКЭС» и ТСН «Строитель» оформлен акт об осуществлении технологического присоединения №15 от 03.05.2019 года, который подтверждает технологическое присоединение энергопринимающих устройств (ВЛ-10 кВ, ТП-605-10/0,4 кВ) садового товарищества в состав которого входит его земельный участок. Подключение энергопринимающих устройств, расположенных на земельном участке с кадастровым №, необходимо осуществить от сетей ТСН «Строитель».

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2), условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).

В развитие приведенных конституционных положений Земельный кодекс Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества и принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункты 2 и 8 пункта 1 статьи 1).

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Категории земельных участков в зависимости от их целевого назначения перечислены в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земли в Российской Федерации, обозначенные в пункте 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. При этом любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден в Приложении к Приказу Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 г. N 540 и предусматривает, в частности, жилую застройку, для индивидуального жилищного строительства, многоэтажная жилая застройка.

Пунктом 2.1 Классификатора установлен вид разрешенного землепользования - для индивидуального жилищного строительства, который предусматривает размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

При этом ч. 3, ч. 4 ст. 37 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч. 3).

Градостроительный кодекс относит к числу основных принципов законодательства о градостроительной деятельности участие граждан и их объединений в ее осуществлении, обеспечение свободы такого участия, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий (статья 2).

Осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов относится к основным принципам законодательства в градостроительной деятельности (п. 7 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ).

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 4 п. 1 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ определено, что правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В судебном заседании установлено, что в настоящее время в муниципальном образовании Кувандыкский городской округ утвержденные правила землепользования и застройки и генеральный план отсутствуют. Генеральный план, утвержденный Советом депутатов г. Кувандыка Кувандыкского района Оренбургской области от 25.05.2011 №85/611-2-СД утратил силу в связи с принятием Закона Оренбургской области от 06.03.2015 № 3029/834- У-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований, расположенных на территории Кувандыкского района Оренбургской области», в соответствии с которым муниципальное образование городское поселение город Кувандык Кувандыкского района Оренбургской области утратило статус муниципального образования.

Советом депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области от 21.12.2018 года №495-1-СД утвержден Порядок организации и проведения публичных слушаний и общественных обсуждений на территории муниципального образования Кувандыкский городской округ».

Статьей 39 Градостроительного кодекса РФ определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Согласно ч. 1 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Так, проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 2 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ).

Исходя из указанных в части 8 данной статьи рекомендаций, глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ).

Как видно из приведенных нормативных положений, одним из этапов получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является проведение общественных обсуждений или публичных слушаний.

В соответствие с положениями ч.5 ст.28 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.

Проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений направлено на обеспечение комплексного учета интересов населения, соблюдение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Анализ норм статьи 39 Градостроительного кодекса РФ позволяет сделать вывод, что решение о предоставлении или отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято органом местного самоуправления только при соблюдении указанных в названной статье административных процедур, в том числе организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний. Иное означало бы предоставление неоправданно широкого усмотрения органу местного самоуправления в названной сфере.

Установлено, что публичные слушания по вопросу предоставления разрешения об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка с «для коллективного садоводства» на «для индивидуального жилищного строительства» не проводились, в связи с чем отказ решения первого заместителя главы Кувандыкского городского округа Оренбургской области от 23 января 2019 г., выраженное в уведомлении, необходимо признать не соответствующим закону, поскольку нарушены права ФИО1

Таким образом, для рассмотрения вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка с вида разрешенного использования земельного участка - «для коллективного садоводства» на «индивидуальное жилищное строительство» в обязательном порядке необходимо организовать проведение публичных слушаний.

В соответствии с ч.2 ст.103 КАС РФ размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Административным истцом при подаче иска уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, что подтверждается чеком-ордером об уплате государственной пошлины от 22 апреля 2019 г., операция «17».

В силу подп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем административный ответчик - администрация муниципального образования Кувандыкский городской округ освобождена от уплаты государственной пошлины, поэтому государственная пошлина в размере 300 рублей взысканию с административного ответчика не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180, статьями 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ № 01-13/236 от 23 января 2019 года об отказе изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым № с «для коллективного садоводства» на «для индивидуального жилищного строительства» и присвоении данному земельному участку почтового адреса.

Обязать администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области устранить препятствия в реализации прав и свобод путем вынесения вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № с «для коллективного садоводства» на «для индивидуального жилищного строительства» на публичные слушания.

В части исковых требований о взыскании государственной пошлины с администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Кувандыкский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья И.М. Новикова