Решение № 2-6691/2017 2-6691/2017~М-6377/2017 М-6377/2017 от 16 июля 2017 г. по делу № 2-6691/2017

Решение Именем Российской Федерации

17.07.2017 года г. Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе

председательствующего судьи Яремчук Е.В.,

при секретаре Жаруне А.Р.,

с участием помощника прокурора Заводского района г. Саратова Гадлевского И.А.,

представителя ответчика ООО «САВА» - ФИО1,

представителя третьего лица ЦПО филиала ПАО «Межрегиональная распределительная компания Волги» - «Саратовские распределительные сети» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Заводского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «САВА» о запрете осуществления деятельности,

установил:

исполняющий обязанности прокурора Заводского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указным иском к обществу с ограниченной ответственностью «САВА» (далее ООО «САВА»), мотивируя требования следующим. Прокуратурой Заводского района г. Саратова проведена проверка соблюдения требований законодательства при эксплуатации земельного участка с кадастровым номером № площадью 1287 кв.м расположенного по адресу: г.Саратов, пересечение ул<адрес> В ходе проверки установлено, что на основании постановления мэра г. Саратова от 28.02.2003 года, договора аренды земельного участка № 633, договора замены стороны в обязательстве от 11.06.2003 года, договора замены стороны в обязательстве от 20.04.2012 года указанный земельный участок предоставлен ООО «САВА» в аренду сроком на 10 лет, для размещения автостоянки открытого типа индивидуального легкового автотранспорта от 100 до 300 машиномест. На данном земельном участке на момент проверки размещена автостоянка. Земельный участок находится в охранной зоне высоковольтных линий электропередач, автостоянка расположена под высоковольтными линиями электропередач Центральное ПО, ВЛ-110, кВ ТЭЦ2-ТЭЦ1, принадлежащими ПАО «МРСК Волги» на праве собственности. Осуществление деятельности по предоставлению услуг автостоянки на указанном земельном участке в пределах охранной зоны воздушных линий электропередач ставит под угрозу жизнь и здоровье людей. Обрыв линий электропередач может привести к гибели людей и повреждению имущества. Просит суд запретить ООО «САВА» осуществление деятельности по предоставлению услуг автостоянки на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: г Саратов, пересечение ул.<адрес>, площадью 1287 кв.м, в охранной зоне высоковольтных линий электропередач.

Помощник прокурора Заводского района г. Саратова Гадлевский И.А. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «САВА» - ФИО1, в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований, как не основанных на законе.

Представитель третьего лица ЦПО филиала ПАО «Межрегиональная распределительная компания Волги» - «Саратовские распределительные сети» - ФИО2 в судебном заседании полагал исковые требования подлежащими удовлетворению, пояснив, что решением Средне - Волжского управления Ростехнадзора №№ № от 20.12.2012 года согласованы границы охранных зон. В результате проведенной проверки было установлено, что автостоянка по адресу: г Саратов, пересечение ул.<адрес> расположена в охранной зоне ВЛ-110, кВ ТЭЦ2-ТЭЦ1 без какого – либо согласования с собственником ПАО «МРСК Волги». В целях исключения риска причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, ПАО «МРСК Волги» обратилось в прокуратуру для принятия соответствующих мер реагирования.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 6 Конституции РФ каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей.

На основании ст. 20 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Земельный Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах: приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат (ст.1 ЗК РФ)

В соответствии с ч. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в том числе на основании договора аренды.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.

В соответствии с ч. 2 ст. 89 ЗК РФ для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации. Надзор за соблюдением особых условий использования земельных участков в границах охранных зон объектов электроэнергетики осуществляется федеральным органом исполнительной власти, на который возложены функции по федеральному государственному энергетическому надзору.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», объекты электросетевого хозяйства - линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование;

При этом объектами электросетевого хозяйства являются линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

Согласно ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 11.08.2003 № 486 «Об утверждении Правил определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети» настоящие Правила, разработанные в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, устанавливают порядок определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи всех классов напряжения и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности этих линий.

Воздушная линия электропередачи (линия связи, обслуживающая электрическую сеть) размещается на обособленных земельных участках, отнесенных в установленном порядке к землям промышленности и иного специального назначения или землям поселений и предназначенных для установки опор указанных линий.

Правилами установлено, что конкретные размеры земельных участков (частей земельных участков) для осуществления указанных работ определяются в соответствии с проектной документацией с учетом принятой технологии производства монтажных работ, условий и методов строительства.

Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 утверждены «Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон». Настоящие Правила определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов.

Согласно п. 2, 3, 4 указанных правил в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий. Границы охранных зон определяются в соответствии с настоящими Правилами. Земельные участки у их собственников, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются.

Согласно п. 5 указанных правил, охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению.

Согласно приложению к указанным правилам предусмотрено, что для линий, напряженностью ПО KB, охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий электропередач в виде земельного участка и воздушного пространства, ограниченных вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии от крайних проводов при не отклоненном их положении на 20 метров.

В соответствии с п.п. 8, 9 данных правил в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе: размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов.

В охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил, запрещается: размещать гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, за исключением гаражей-стоянок автомобилей, принадлежащих физическим лицам, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

Таким образом, в охранных зонах ЛЭП запрещается размещение автомобильных стоянок.

В судебном заседании установлено, что на основании постановления администрации МО «Город Саратов» от 25.06.2002 года № 525-212, договора аренды земельного участка № 633 от 27.05.2003 года, договора замены стороны в обязательства от 11.06.2006 года, договора замены стороны в обязательства от 20.04.2012 года, ООО «САВА» является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1287 кв.м, сроком на 10 лет, расположенном на пересечении ул.<адрес>, целевое назначение – строительство платной автостоянки (л.д. 23, 42-54).

Так как указанный земельный участок на основании договора аренды принадлежит ООО «САВА», организация принимает на себя все права и обязанности, связанные с указанным земельным участком.

20.12.2012 года Средне - Волжским управлением Ростехнадзора принято решение №№ от 20.12.2012 года о согласовании границ охранных зон, в том числе объекта электросетевого хозяйства: сооружение - электросетевой комплекс высоковольтной линии 110 кВ «ТЭЦ2-ТЭЦ1 I, II цепь с отпайками на ПС ГПЗ, ПС Станок, ПС Промышленная» адресные ориентиры: г.Саратов, Заводской район (л.д. 12-15).

Согласно сообщению ПАО «МРСК Волги» от 30.12.2016 года, адресованному прокурору Заводского района г. Саратова, в ходе проведения осмотров ВЛ35-110 кВ специалистами Центрального ПО филиала ПАО «МРСК Волги» - «Саратовские РС» были выявлены нарушения «Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», которые препятствуют доступу персонала и спецтехники для проведения плановых и аварийных работ, а также могут повлиять на безопасную эксплуатацию данных объектов. Охранные зоны ВЛ35-110 кВ оформлены в полном соответствии с действующим законодательством и внесены в государственный кадастр недвижимости. Согласование на строительство каких-либо объектов в охранных зонах ВЛ35-110 кВ, указанных в приложении № 3, Центральным ПО филиала ПАО «МРСК Волги» - «Саратовские РС» не выдавалось. В целях обеспечения безопасной эксплуатации объектов электросетевого хозяйства и бесперебойного электроснабжения потребителей (в том числе социально значимых), а также для исключения риска причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, просит принять меры по факту выявления нарушений требований действующего законодательства (л.д. 9-10, 16-20).

По результатам проведенной, на основании указанного сообщения, проверки в адрес ООО «САВА» прокуратурой Заводского района г.Саратова 10.01.2017 года было внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства (л.д. 91-92).

10.02.2017 года на данное представление получен ответ за подписью генерального директора ООО «САВА», согласно которому в настоящее время организацией предприняты меры, направленные на согласование с должностными лицами ПАО «МРСК Волги» законности расположения поста охраны под линейными объектами (Центральное ПО, ВЛ-110, кВ ТЭЦ2-ТЭЦ1) (л.д.93)

02.06.2017 года прокуратурой Заводского района г.Саратова принято решение о проведении проверки деятельности ООО «САВА» по соблюдению требований земельного законодательства при эксплуатации земельного участка, расположенного на пересечении ул.<адрес> в Заводском районе г. Саратова (л.д. 40).

В результате проведенной проверки установлено, что ООО «САВА» осуществляет предпринимательскую деятельность по представлению услуг стоянки транспортных средств, расположенной по адресу: г.<адрес>. Данный земельный участок и строение в виде поста охраны находятся под линейными объектами (Центральное ПО, ВЛ-110 кВ ТЭЦ2-ТЭЦ1) без получения каких - либо согласований и письменных разрешений со стороны собственника линейных объектов ПАО «МРСК Волги» (л.д. 41, 95).

Таким образом, в ходе проведенной прокуратурой Заводского района г.Саратова проверки установлен факт, свидетельствующий о наличии угрозы жизни и здоровья людей, а также угрозы повреждения автомобилей, а именно: линии электропередач, проходящие над земельным участком, предоставленным под размещение автомобильной стоянки.

В соответствии со ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Осуществление деятельности по предоставлению услуг автостоянки на указанном земельном участке в охранной зоне воздушных линий электропередач ставит под угрозу жизнь и здоровье людей. Обрыв линий электропередач может привести к гибели людей и повреждению их имущества. Люди, находясь на территории автостоянки при обрыве линий электропередач, могут быть поражены током, и их здоровью и жизни может быть причинен вред. Автомобили, находящиеся на указанной автостоянке, также могут быть поражены током, что может привести к возгоранию и повреждению.

Исходя из изложенного, является несостоятельной ссылка представителя ответчика о целевом использовании земельного участка по предоставлению услуг для стоянки транспортных средств в подтверждении доводов об отсутствии законных оснований для удовлетворения требований истца, поскольку осуществление указанной деятельности не соответствует требованиям законодательства и безопасности, что в силу п.1 ст. 1065 ГК РФ является основанием для обращения в суд с иском о запрете деятельности по эксплуатации данного объекта.

При нахождении автостоянки непосредственно под линией электропередач, собственник этой линии не сможет осуществлять поставку по ней электроэнергии, не ставя по угрозу безопасность и права третьих лиц.

Таким образом, подлежат удовлетворению требования исполняющего обязанности прокурора Заводского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц о запрете ООО «САВА» осуществления деятельности по предоставлению услуг автостоянки на указанном земельном участке.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета в размере 6000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

запретить обществу с ограниченной ответственностью «САВА» осуществление деятельности по предоставлению услуг автостоянки на земельном участке с кадастровым номером №, расположенным по адресу: г.Саратов, пересечение ул.<адрес>, площадью 1287 кв.м., в охранной зоне высоковольтных линий электропередач.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «САВА» доход бюджета государственную пошлину в сумме 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Кировский районный суд г. Саратова.

Мотивированное решение изготовлено 24.07.2017 года.

Судья Е.В. Яремчук