Апелляционное определение № 11-4393/2026 от 5 апреля 2026 г.

УИД 74RS0001-01-2025-003898-32 Судья Хабарова Л.В.

Дело № 2-4039/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ



№ 11-4393/2026
06 апреля 2026 года
г. Челябинск
Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего судьи Давыдовой В.Е.,

судей Велякиной Е.И., Тимонцева В.И.,

при ведении протокола помощником судьи Нестеровой Д.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению Челябинского транспортного прокурора на решение Советского районного суда г. Челябинска от 24 декабря 2025 года по иску Челябинского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российское железные дороги» в лице филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» - Южно-Уральская железная дорога о возложении обязанности устранить нарушения.

Заслушав доклад судьи Велякиной Е.И. об обстоятельствах дела, доводах апелляционного представления, объяснения прокурора Ворониной Е.А., настаивавшей на доводах жалобы, представителя ответчика ОАО «РЖД» - ФИО1 о правомерности решения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Челябинский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ОАО «РЖД» в лице филиала ОАО «РЖД» - Южно-Уральская железная дорога о возложении обязанности в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу выполнить в отношении объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции <данные изъяты> требования п. 6 Требований № №, а именно обеспечить:

конфигурацию и границы частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в которых в отношении проходящих (проезжающих) физических лиц и проносимых (провозимых) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещаемых животных проводится досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр, а выявление правовых оснований для прохода (проезда) не требуется;

конфигурацию и границы частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, допуск в которые ограничен для пассажиров и осуществляется по пропускам установленных видов для персонала и посетителей объекта транспортной инфраструктуры, с учетом запрета или ограничения на перемещение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, установленных в соответствии с правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра;

оснастить объект транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечивающими:

видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах;

обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время;

хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней

выделить и оборудовать в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры отдельные помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обесценения транспортной безопасности одного объекта или группы объектов транспортной инфраструктуры (далее - пункт управления обеспечением транспортной безопасности).

В обоснование исковых требований указано, что Челябинской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности в Южно-Уральской дирекции по управлению движением - филиала ОАО «РЖД». Железнодорожная станция <данные изъяты> входит в состав железнодорожных станций Челябинской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управлением движением - филиала ОАО «РЖД». Железнодорожная станция ФИО2 внесена в реестр объектов транспортной инфраструктуры решением Росжелдора от ДД.ММ.ГГГГ реестровый номер № № в качестве объекта, не подлежащего категорированию. Паспорт обеспечения транспортной безопасности ОТИ (жд ст. <данные изъяты>) утвержден заместителем начальника Челябинской дирекции управления движением (по безопасности движения) 30.07.2021. В ходе проверки выявлены нарушения требований Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» Постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №. №, которым утверждены Требования обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию. В ходе проверки установлено, что субъект транспортной инфраструктуры - ОАО «Российские железные дороги» (далее - Субъект) не выполнил требования по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры. В ходе проведения надзорных мероприятий во взаимодействии с представителями УФСБ России по Челябинской области установлено, что на железнодорожной станции ФИО2 не образовано и не привлечено подразделение транспортной безопасности. Кроме того, Субъектом не выполняется обязанность п.5 Требований № №. По результатам проверки Челябинским транспортным прокурором начальнику Южно-Уральской дирекции по управлению движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере транспортной безопасности, а именно исполнить обязанность, предусмотренную п. 6 Требований № №, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако выявленные нарушения не устранены. Кроме того, Межрегиональным территориальным управлением федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому федеральному округу (далее - МТУ Ространснадзора по УФО) в отношении ОАО «РЖД» предписанием об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ № указано на устранение в срок до ДД.ММ.ГГГГ нарушений по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры. Предписание, выданное МТУ Ространснадзора по УФО юридическим лицом - ОАО «РЖД» не выполнено и не оспорено. Железнодорожная станция <данные изъяты> является зоной повышенной опасности, так как на ней предусмотрена длительная стоянка грузов (в том числе опасных), требующих обязательное сопровождение в пути следования. Кроме того, на железнодорожной станции осуществляется обслуживание пассажиров. Станция расположена в границах населенного пункта, при длительной стоянки опасных грузов возрастают дополнительны риски наступления масштабных (серьезных) последствий угрожающих жизни и здоровью граждан в случае акта незаконного вмешательства, вместе с тем, субъектом транспортной безопасности, на который возложена ответственность за не соблюдение требований транспортной безопасности, указанные риски во внимание не приняты.

В судебном заседании помощник Челябинского транспортного прокурора Воронина Е.А. просила удовлетворить заявленные требования по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ОАО «РЖД» ФИО1, в судебном заседании поддержал письменные возражения на иск.

Суд первой инстанции принял решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В апелляционном представлении Челябинский транспортный прокурор просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении. Считает, что вывод суда первой инстанции о применении распоряжения Правительства РФ от 21 апреля 2022 года № 974-р является ошибочным. Ссылается на пункт 1 части 2 статьи 13 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и части 1 и 2 статьи 5 Федерального конституционного закона от 06 ноября 2020 года № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», на основании данных норм полагает, что в данном случае необходимо руководствоваться положениями, установленными Требованиями № №, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 08 октября 2020 года, которые являются актом нормативного характера в отличие от распоряжения Правительства РФ от 21 апреля 2022 года № 974-р. Считает ссылку суда на распоряжение правительства от 21 апреля 2022 года № 974-р несостоятельной и в связи с тем, что обеспечение объектов транспортной инфраструктуры транспортной безопасностью необходимо во время эксплуатации объектов безопасности. Полагает, что решение суда первой инстанции в части сроков исполнения ответчиком решения основано на неверном толковании норм материального права.

В возражениях на апелляционное представление ОАО «РЖД» просит апелляционное представление оставить без удовлетворения, решение суда без изменения. Указывает на преждевременность заявленных требований, а также на неправомерность заявленных прокурором требований, поскольку станция ФИО2 является промежуточной, на которой не осуществляется обслуживание пассажиров, в связи с чем требования п. 6 Требований № № на нее не распространяются.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность принятого решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене в силу следующего.

Судом первой инстанции установлено, что Челябинской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности в Южно-Уральской дирекции по управлению движением - филиала ОАО «РЖД».

Железнодорожная станция ФИО2 входит в состав железнодорожных станций Челябинской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управлением движением - филиала ОАО «РЖД». Железнодорожная станция <данные изъяты> внесена в реестр объектов транспортной инфраструктуры Решением Росжелдора от 20 мая 2021 реестровый номер № № в качестве объекта, не подлежащего категорированию. Паспорт обеспечения транспортной безопасности ОТИ (жд ст. <данные изъяты>) утвержден заместителем начальника Челябинской дирекции управления движением (по безопасности движения) 30 июля 2021.

В ходе проверки выявлены нарушения требований Федерального закона от 09 февраля 2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» Постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №. №, которым утверждены Требования обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (далее – требования № №).

По результатам проверки Челябинским транспортным прокурором начальнику Южно-Уральской дирекции по управлению движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере транспортной безопасности, а именно исполнить обязанность, предусмотренную п. 6 Требований № №, которое рассмотрено и удовлетворено.

Кроме того, Межрегиональным территориальным управлением федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому федеральному округу (далее - МТУ Ространснадзора по УФО) в отношении ОАО «РЖД» предписанием об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ № указано на устранение в срок до 22 декабря 2024 нарушений по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

В судебном заседании установлено, что представление рассмотрено заместителем начальника дирекции (по безопасности движения) установленным порядком с участием помощника Челябинского транспортного прокурора Воронина Е.А. и представителем юридической службы, что подтверждается протоколом № № от 23 июня 2025 г.. По станции <данные изъяты> первое предписание МТУ Ространснадзора по УФО об устранении выявленных нарушений от 24 сентября 2024 г. № №, со сроком исполнения до 27 марта 2025 г. По данному предписанию направлено ходатайство о продлении сроков исполнения от 10 марта 2025 г. № ИСХ№. В производстве находится предписание МТУ Ространснадзора по УФО об устранении выявленных нарушений от 23 марта 2025 г. № № по железнодорожной станции <данные изъяты> со сроком устранения до 23 сентября 2025 г., готовится ходатайство о продлении срока исполнения.

С учетом установленных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к выводу, что со стороны ответчика принимаются все необходимые меры для обеспечения транспортной безопасности, сроки оснащения техническими средствами объекта транспортной инфраструктуры не нарушены, требования транспортного прокурора предъявлены преждевременно, в связи с чем иск не подлежит удовлетворению.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку не основаны на законе.

В соответствии с Федеральным законом от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (п. 4 ст. 3).

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3).

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается, в том числе на субъекты транспортной инфраструктуры, под которыми согласно пп. 9 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Под обеспечением транспортной безопасности в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно пп. «а» п. 5 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры относятся железнодорожные станции.

В силу пп. 9 ст. 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», субъектом транспортной инфраструктуры по отношению к указанным объектам транспортной инфраструктуры является ОАО «РЖД».

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Аналогичная норма содержит пункт 4 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 г. № № (далее - Требования № №).

Из материалов дела следует, что спорный объект отнесен к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию, включен в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в отношении них утверждены паспорта обеспечения транспортной безопасности, которым определены мероприятия по обеспечению транспортной безопасности, предусмотренные Требованиями № №.

При рассмотрении дела судом первой инстанции не учтено, что ответчик ОАО «РЖД», являясь собственником спорных объектов и субъектом транспортной инфраструктуры, обязано обеспечивать транспортную безопасность в сфере транспортного комплекса, то есть реализовывать определенную государством систему правовых, экономических, организационных и иных мер, которые соответствуют угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Как следует из письменных материалов дела, прокурором заявлены требования о возложении на ответчика обязанности выполнить требования подпунктов «а», «в», «г» пункта 6 Требований № №.

Судебной коллегией в порядке ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, для проверки возражений ответчика, в качестве нового доказательства принята выписка из паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции <данные изъяты> (№), утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, из изменений в паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции <данные изъяты>, утвержденных ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 129-131).

Согласно указанной выписке из паспорта обеспечения транспортной безопасности, железнодорожная станция <данные изъяты> по характеру работ является промежуточной на которой не осуществляется обслуживание пассажиров (п. 2).

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что п. 6 Требований № № к спорной станции не применим.

Между тем, в силу подпунктов «б», «в» п. 9 Требований № № субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, на котором не осуществляется обслуживание пассажиров, дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан: оснастить объект транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечивающими: видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней; выделить и оборудовать в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры пункт управления обеспечением транспортной безопасности.

По делу установлено, что в отношении спорных объектов ответчиком указанные требования не исполнены.

Поскольку в силу ч. 1 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса РФ закон подлежащий применению определяет суд, то судебная коллегия полагает исковые требования прокурора в части возложения на ответчика обязанности оснастить объект транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечивающими: видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней; выделить и оборудовать в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры пункт управления обеспечением транспортной безопасности, подлежащими удовлетворению.

При этом, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения требований о возложении обязанности обеспечить конфигурацию и границы частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в которых в отношении проходящих (проезжающих) физических лиц и проносимых (провозимых) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещаемых животных проводится досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр, а выявление правовых оснований для прохода (проезда) не требуется; конфигурацию и границы частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, допуск в которые ограничен для пассажиров и осуществляется по пропускам установленных видов для персонала и посетителей объекта транспортной инфраструктуры, с учетом запрета или ограничения на перемещение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, установленных в соответствии с правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра; оснастить объект транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечивающими: видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах, поскольку указанные требования не относятся к субъекту транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, на котором не осуществляется обслуживание пассажиров.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что согласно выписке из паспорта обеспечения транспортной безопасности, железнодорожная станция <данные изъяты> описание конфигурации и границ установленной зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры установлены.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Определяя срок для выполнения возложенных на ответчика обязанностей, судебная коллегия исходит из следующего.

Сроки оснащения объектов транспортной инфраструктуры и сооружений техническими средствами безопасности установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № №, принятым во исполнение ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Согласно положениям частей 1.1 и 1.3 статьи 9 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, разрабатывают и утверждают паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в течение 1 месяца со дня вступления в силу Требований № № от 8 октября 2020 года.

Спорный объект является объектом, не подлежащими категорированию, в отношении него разработан и утвержден паспорт обеспечения транспортной безопасности, следовательно, реализация мероприятий по обеспечению транспортной безопасности осуществляется в соответствии с паспортами в сроки, предусмотренные подпунктом «е» пункта 5 Требований № № - в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа.

Ссылка суда первой инстанции на распоряжение Правительства Российской Федерации от 21.04.2022 № 974-р «Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД», основана на неверном толковании норм материального права, поскольку акты Правительства Российской Федерации, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений, а акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений.

Таким образом, постановление Правительства Российской Федерации от 08.10.2020, которым утверждены Требования № №, является актом нормативного характера, в отличие от распоряжения Правительства Российской Федерации от 21.04.2022 № 974-р.

Довод ответчика о том, что мероприятия по обеспечению транспортной безопасности и охраны объектов должны быть реализованы начиная с 2031 года исходя из распоряжения Правительства РФ от 21 апреля 2022 года № 974-р, в связи с чем требования истца являются преждевременными, являются несостоятельными.

Как следует из материалов дела, станция ФИО2 является станцией, не подлежащими категорированию и осуществляют свою деятельность на основании паспортов обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а их оснащение техническими средствами осуществляется в соответствии с паспортами в сроки, предусмотренные подпунктом «е» пункта 5 Требований № 1635.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2022 года № 974-р, имеет меньшую юридическую силу по отношению к постановлению Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 года № 1635, устанавливающему данную обязанность.

Согласно подпункту «е» пункта 5 Требований № № субъекты транспортной инфраструктуры, к которым относится ОАО «РЖД», обязаны реализовать мероприятия по обеспечению транспортной безопасности для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры в течение 1 года со дня вступления в силу настоящего документа.

Спорный объект является эксплуатируемым объектом, Требования № № вступили в силу 15 апреля 2021 года, в связи с чем сроки исполнения требований транспортной безопасности истекли, при том, что обеспечение транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объекта транспортной инфраструктуры напрямую вытекает из сферы хозяйственной деятельности ответчика.

Доводы ответчика о том, что реализация требований по обеспечению транспортной безопасности должна осуществляться поэтапно, являются несостоятельными

В силу статьи 8 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», статей 4 и 6 Федерального закона от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» ОАО «РЖД» относится к субъектам естественных монополий на транспорте.

Пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» закреплен принцип приоритета мер предупреждения терроризма.

В отношении спорного объекта утвержден план обеспечения транспортной безопасности, срок исполнения указанных требований истек, поэтому возложение судом на ответчика обязанности по обеспечению транспортной безопасности направлено, в том числе, на соблюдение гарантированных прав граждан на устойчивое функционирование объектов транспортной инфраструктуры, на защиту от актов незаконного вмешательства, а также является реализацией задач противодействия терроризму.

При этом обеспечение транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объекта транспортной инфраструктуры напрямую вытекает из сферы хозяйственной деятельности ответчика.

В связи с этим недостаток финансирования является внутренней организационной проблемой субъекта естественной монополии на транспорте, которая не может умалять обязательность требований транспортной безопасности, невыполнение которых создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан, возникновения чрезвычайных ситуаций, то есть нарушает права неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает возможным установить срок для производства работ, применительно к рассматриваемому делу, с учетом конкретных установленных обстоятельств, объема, характера и сложности выполняемых работ, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и обеспечения безопасности и пресечения тяжких последствий - 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу.

Поскольку ответчиком не приняты достаточные меры, направленные на реализацию Требований № №, выявленные транспортным прокурором нарушения влияют на устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса ОАО «РЖД», антитеррористическую защищенность объектов транспортной инфраструктуры, создают угрозу совершения актов незаконного вмешательства, влекущих угрозу безопасности работников железнодорожного транспорта, пассажиров и неопределенного круга лиц, учитывая, что через станции осуществляются пассажирские и грузовые перевозки, отстаиваются грузовые поезда, в том числе с опасным грузом, исходя из принципа непрерывности обеспечения транспортной безопасности, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции и частичном удовлетворении требований прокурора.

Ссылка ответчика на сложившуюся судебную практику по аналогичным гражданским делам иного вывода по существу данного спора повлечь не может, поскольку представленные судебные постановления приняты при иных фактических обстоятельствах дела. Нормы права, регулирующие спорные правоотношения, подлежат применению с учетом особенностей конкретных правоотношений, а также установленных и исследованных фактических обстоятельств конкретного дела.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Челябинска от 24 декабря 2025 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования Челябинского транспортного прокурора удовлетворить частично.

Обязать открытое акционерное общество «Российское железные дороги» в лице филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» - Южно-Уральская железная дорога в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу выполнить в отношении объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции ФИО2 обеспечить: оснастить объект транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечивающими: видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней; выделить и оборудовать в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры пункт управления обеспечением транспортной безопасности.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 17 апреля 2026 года.