Постановление № 5-57/2018 5-57/2019 от 28 августа 2019 г. по делу № 5-57/2018

Дело № 5-57/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Лысково 29 августа 2019 года

Судья Лысковского районного суда Нижегородской области Васенина А.Н.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО5,

переводчика ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Лысковского районного суда Нижегородской области, расположенного по адресу: <адрес>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Республики Таджикистан, гражданина Республики Таджикистан, на миграционном учете по месту пребывания не состоящего, не работающего, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных правонарушений материалы дела не содержат,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в 09 час. 00 мин. в ходе проведения проверочных мероприятий по адресу: <адрес>, был выявлен гражданин Республики Таджикистан ФИО5, который въехал на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ и встал на миграционный учет по месту пребывания на территории РФ по адресу: <адрес>, сроком до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 встал на миграционный учет по месту пребывания на территории РФ по адресу: <адрес>, сроком до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 встал на миграционный учет по месту пребывания на територии РФ по адресу: <адрес>, сроком до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ регистрация по данному адресу была продлена до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 встал на миграционный учет по месту пребывания на территории РФ по адресу: <адрес>, сроком до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 встал на миграционный учет по месту пребывания на территории РФ по адресу: <адрес>, сроком до ДД.ММ.ГГГГ. После ДД.ММ.ГГГГ сведения о постановке на миграционный учет на территории РФ отсутствуют. ДД.ММ.ГГГГ Истринским городским судом Московской области ФИО5 осужден по п.п. «а,б» ч. 6 ст. 171.1, ч. 3 ст. 180, ч. 4 ст. 327.1 УК РФ к лишению свободы на срок в 2 года 6 месяцев, условно, с испытательным сроком в 3 года.

В настоящее время у ФИО5 отсутствуют документы, подтверждающие право на пребывание и прожвиание в Российской Федерации, а именно миграционная карта. То есть при въезде в Российскую Федерацию он обязан получить и заполнить миграционную карту.

Ответственность за совершение данного административного правонарушения предусмотрена ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Поскольку ФИО5 не владеет русским языком, к участию в деле в порядке ст. 25.10 КоАП РФ привлечен переводчик ФИО1, которому в соответствии со ст. 25.10 КоАП РФ разъяснена административная ответственность, предусмотренная ст. 17.9 КоАП РФ, за заведомо неправильный перевод, при производстве по делу об административном правонарушении.

При составлении протокола об административном правонарушении ФИО5 были разъяснены его процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, объяснения отобраны, заявлений не поступило.

Правонарушение совершено на территории, относящейся к подведомственности Лысковского районного суда Нижегородской области.

В ходе судебного разбирательства по делу, ФИО5 также были разъяснены ее права и обязанности, предусмотренные ст.ст. 25.1, 24.2, 24.4 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, отводов и ходатайств не поступило.

В судебном заседании ФИО5 свою вину в совершении инкриминируемого ему правонарушения признал в полном объеме, раскаялась в содеянном, указал на достоверность сведений, представленных должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении. Пояснил, что въехал на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ и встал на миграционный учет по месту пребывания на территории РФ по адресу: <адрес>, сроком до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ встал на миграционный учет по месту пребывания на территории РФ по адресу: <адрес>, сроком до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ встал на миграционный учет по месту пребывания на территории РФ по адресу: <адрес>, сроком до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ регистрация по данному адресу была продлена до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ встал на миграционный учет по месту пребывания на территории РФ по адресу: <адрес>, сроком до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ встал на миграционный учет по месту пребывания в д. <адрес> сроком до ДД.ММ.ГГГГ, далее регистрацию не продлял патент в установленном законом порядке не получал. ДД.ММ.ГГГГ Истринским городским судом Московской области был осужден по п.п. «а,б» ч. 6 ст. 171.1, ч. 3 ст. 180, ч. 4 ст. 327.1 УК РФ к лишению свободы на срок в 2 года 6 месяцев, условно, с испытательным сроком в 3 года. Ему известно, что у него отсутствуют документы, подтверждающие право на пребывание и проживание в Российской Федерации, а именно миграционная карта, то есть при въезде в Российскую Федерацию он обязан был получить и заполнить миграционную карту.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Иными словами, правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства определяется как общим, так и специальным законодательством. Так, на общих основаниях с гражданами Российской Федерации иностранные граждане подлежат административной ответственности, что соответствует принципам и нормам международного права (статьи 1.1 и 2.6 КоАП РФ).

Согласно ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Регламентация правового положения иностранных граждан, их пребывания (проживания) в Российской Федерации, в том числе в части предоставления им разрешений на временное пребывание (проживание) в Российской Федерации, осуществлена Федеральным законом от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно статье 2 названного Федерального законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено материалами дела, ФИО5 является гражданином Республики Таджикистан. ФИО5 въехал на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ и встал на миграционный учет по месту пребывания на территории РФ по адресу: <адрес>, сроком до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 встал на миграционный учет по месту пребывания на территории РФ по адресу: <адрес>, сроком до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 встал на миграционный учет по месту пребывания на територии РФ по адресу: <адрес>, сроком до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ регистрация по данному адресу была продлена до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 встал на миграционный учет по месту пребывания на территории РФ по адресу: <адрес>, сроком до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 встал на миграционный учет по месту пребывания на территории РФ по адресу: <адрес>, сроком до ДД.ММ.ГГГГ. После ДД.ММ.ГГГГ сведения о постановке на миграционный учет на территории РФ отсутствуют. ДД.ММ.ГГГГ Истринским городским судом Московской области ФИО5 осужден по п.п. «а,б» ч. 6 ст. 171.1, ч. 3 ст. 180, ч. 4 ст. 327.1 УК РФ к лишению свободы на срок в 2 года 6 месяцев, условно, с испытательным сроком в 3 года.

С территории Российской Федерации по истечении срока пребывания не выехал, не предпринимал никаких действий к получению разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, что подтверждается протоколом об административном правонарушении и другими материалами дела об административном правонарушении и не оспаривается ФИО5 В настоящее время у ФИО5 отсутствуют документы, подтверждающие право на пребывание и проживание в Российской Федерации, а именно миграционная карта. То есть при въезде в Российскую Федерацию он обязан получить и заполнить миграционную карту.

Вместе с тем, также установлено, что на территории РФ у ФИО5 проживают его супруга и двое детей, являющиеся гражданами РФ. Основания для пребывания ФИО5 на территории РФ, предусмотренные Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", отсутствуют. Подтверждений того, что ФИО5 предпринимал какие-либо действия к получению разрешения на временное проживание на территории РФ, в материалы дела не представлено.

Доказательствами вины ФИО5 являются: протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3); копия паспорта ФИО5 (л.д. 4); сведения АС ЦБДУИГ ФМС России (л.д. 13-16); другими материалами дела.

Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, у суда не имеется, достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что приведенные выше допустимые доказательства являются достоверными, имеют взаимную связь и достаточны для установления вины ФИО5 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела усматривается, что на территории Российской Федерации проживает супруга ФИО5 - ФИО2 и их совместные дети: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4ДД.ММ.ГГГГ., являющиеся гражданами Российской Федерации (свидетельства о рождении, копия паспорта, свидетельство о заключении брака приложены).

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права лица на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П, от 17 февраля 2016 г. N 5-П и др.).

При решении вопроса о виде и размере наказания, подлежащего назначению лицу, судья принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, посягающего на установленный порядок управления в виде режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, материальное и семейное положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО5, судом не установлено.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО5, суд усматривает полное признание вины и раскаяние в совершении инкриминируемого правонарушения, наличие двоих малолетних детей.

С учетом личности ФИО5, а также конкретных обстоятельств настоящего дела, назначение ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учетом указанных обстоятельств, суд полагает необходимым назначить ФИО5 наказание в пределах санкции ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ - в виде административного штрафа в минимальном размере в размере 2000 рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ч. 1.1 ст. 18.8, ст.ст. 23.3, 29.7-29.11, 32.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Гражданина Республики Таджикистана ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Копию постановления направить должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении для сведения в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Нижегородской области (Отдел МВД России по Лысковскому району)

ИНН <***>

КПП: 522201001

р/с <***> Волго-Вятское ГУ Банка России г. Нижний Новгород

БИК: 042202001

ОКТМО 22640101

КБК: 18811690050056000140

УИН: 18891529990123418610

Назначение платежа: штраф

Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо представить в канцелярию Лысковского районного суда Нижегородской области (606210, город Лысково Нижегородской области, ул. Ленина, д. 42; номер факса 8 83149 5-95-85).

В соответствии с ч. 1.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, то есть наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Лысковский районный суд Нижегородской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Н. Васенина