Решение № 2-493/2019 2-493/2019~М-299/2019 М-299/2019 от 25 марта 2019 г. по делу № 2-493/2019

№ 2 -493/2019

УИД: 66RS0011-01-2019-000355-50


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Каменск-Уральский 26 марта 2019 г.

Красногорский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области в составе:

Председательствующего судьи Смирновой Л.А.,

с участием старшего помощника прокурора Коновкина А.Е.,

представителя ответчиков ФИО1,

при секретаре Падериной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Свердловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к

Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 59 ГУФСИН России по Свердловской области», Федеральной службе исполнения наказаний России, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области

об устранении нарушений, возложении обязанности организации финансирования мероприятий по устранению выявленных нарушений,

У С Т А Н О В И Л:

Свердловский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 59 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области» (далее - ФКУ КП-59), Федеральной службе исполнения наказаний России (далее – ФСИН России), Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области (далее - ГУФСИН по Свердловской области) об устранении нарушений, возложении обязанности организации финансирования мероприятий по устранению выявленных нарушений.

В обоснование заявленных требований указано, что в нарушение действующего законодательства в банно-прачечном комплексе для лиц, отбывающих наказание в колонии-поселении, нарушаются Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы прачечных, утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 10 июня 2010 г. № 65 (СанПин 2.1.2.2646-10), Инструкция по организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных, утвержденная Минюстом России от 08 ноября 2011 г. № 18/29-395. Допускается нарушение пункта 2.3 требований СанПин 2.1.2.2646-10, а, именно, встречный поток грязного и чистого белья. Помещение прачечной не соответствует требованиям пункта 2.8 СанПин 2.1.2.2646-10 в части оснащения помещения приемки белья соответствующими отделениями, а также отделки внутренних стен, пола и потолка материалами, устойчивыми к воздействию влаги, температуры, моющим и дезинфицирующим средствам. Прачечная требует ремонта, что подтверждается дефектной ведомостью, расчетом стоимости материалов для проведения ремонта, а также регулярными запросами в ГУФСИН по Свердловской области на выделение денежных средств для проведения ремонтных работ.

В судебном заседании старший помощник Свердловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Коновкин А.Е. просил обязать ФКУ КП-59 в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу провести ремонт помещения прачечного комплекса в целях исключения встречного потока грязного и чистого белья; оснащения приемки белья соответствующими отделениями; отделки внутренних стен, пола и потолка материалами, устойчивыми к воздействию влаги, температуры, моющих и дезинфицирующих средств; обязать ФСИН России и её территориальный орган – ГУФСИН по Свердловской области в случае недостаточности у ФКУ КП-59 собственных денежных средств в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать финансирование вышеуказанных мероприятий по устранению выявленных нарушений законодательства.

Представитель ответчиков ФИО1 полагает заявленные требования необоснованными. Считает, что для приведения помещений прачечной в соответствие с требованиями, санитарных норм и правил, требуется реконструкция помещений. Мероприятия по реконструкции объектов финансируются в соответствии Федеральной целевой программой «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018-2026 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 06 апреля 2018 г. № 420, где реконструкция помещений банно-прачечного комплекса ФКУ КП-59 не предусмотрена. ФКУ КП-59 является казенным учреждением, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств федерального бюджета на основании бюджетной сметы.

В компетенцию ГУФСИН по Свердловской области не входят полномочия главного распорядителя, предусмотренные пунктом 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, управление не является собственником в отношении имущества учреждения, не имеет собственных средств на эти цели, следовательно, на него обязанность по предоставлению денежных средств ФКУ КП -59 не может быть возложена.

На основании статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Таким получателем является ФКУ КП-59. То есть, для устранения нарушений действующего законодательства из федерального бюджета должны быть специально выделены денежные средства. Таким образом, деятельность ФКУ КП-59, в том числе по обеспечению надлежащими материально-бытовыми и санитарными условиями осужденных, зависит от лимитов, выделяемых из средств федерального бюджета. Считает неправомерным обязывать ФСИН России, ГУФСИН по Свердловской области довести до ФКУ КП-59 лимиты бюджетных обязательств в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и организовать финансирование вышеуказанных мероприятий по устранению выявленных нарушений законодательства, так как на эти учреждения не возложена обязанность финансирования подведомственных учреждений. Обязанность по финансированию должна возлагаться на Министерство финансов Российской Федерации, а не на территориальные органы, выступающие от имени публично-правовых образований, и федеральный орган ФСИН.

Заслушав объяснения представителей сторон, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу части 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Статьей 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» предусмотрено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Статьей 1 Федерального закона от 30марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологические требования определены как обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии со статьей 11 Закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства и обеспечивать безопасность выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно части 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В колонии-поселении функционирует банно-прачечный комплекс, который не соответствует Санитарно-эпидемиологическим требованиям к устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы прачечных утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 г. № 65 (СанПин 2.1.2.2646-10).

Факт нарушения требования СанПин 2.1.2.2646-10 в деятельности прачечной ответчиками не отрицается и подтверждается материалами дела (л. <...>, 11,25, 26, 28), что свидетельствует о возникновении угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Установлено, что администрацией ФКУ КП-59 в течение ряда лет истребуются денежные средства на ремонт и переоборудование прачечной (л. <...>), однако, до настоящего времени денежные средства на эти цели не выделены.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчиками не предпринимаются достаточные меры по устранению выявленных нарушений действующего законодательства о санитарно-бытовом обеспечении лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы.

В соответствии с пунктом 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В силу части 5 статьи 11 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, отвечают по своим обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности, находящимися в их распоряжении денежными средствами. При недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный орган уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с Уставом ФКУ КП-59, утвержденным приказом ФСИН России от 03 мая 2011 г. № 270 (л. д. 37 - 50), данное учреждение является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого и собственником имущества которого является Российская Федерация в лице ФСИН России. Источниками финансирования учреждения являются средства федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации. При недостаточности у учреждения денежных средств, ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и ГУФСИН России по Свердловской области в установленном законодательством порядке.

Таким образом, ФКУ КП-59 является участником бюджетного процесса, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

В силу положений статьи 9 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, является ФСИН России.

Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314, установлено, что ФСИН России обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах; осуществляет: медико-санитарное обеспечение осужденных и лиц, содержащихся под стражей, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания; ведомственную экспертизу обоснования инвестиций в строительство, проектной документации на реконструкцию и строительство объектов уголовно-исполнительной системы, а также на капитальный ремонт зданий и сооружений; полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, предприятиям учреждений, исполняющих наказания; контроль деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также контроль за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных, лиц, содержащихся под стражей; эксплуатацию, техническое обслуживание и охрану имущества уголовно-исполнительной системы, а также необходимые меры по его сохранению и рациональному использованию; осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

ГУФСИН по Свердловской области в соответствии с пунктами 1, 4 Положения о ГУФСИН России по Свердловской области, утвержденного приказом ФСИН России от 11 июня 2015 г. № 518, является территориальным органом ФСИН России, юридическим лицом, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств. На управление возложены обязанности по созданию осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов; принятию мер по укреплению и развитию материально-технической базы Главного управления и подведомственных учреждений, материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений; надлежащей эксплуатации, техническому обслуживанию и охране имущества Главного управления и подведомственных ему учреждений и пр.

При изложенном, суд находит, что ФСИН России и ГУФСИН по Свердловской области обязаны решать вопросы увеличения и сокращения объемов финансирования, его распределения и перераспределения между учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы с учетом имеющихся потребностей, выделения на те или иные нужды дополнительного финансирования, использования для удовлетворения отдельных нужд финансирования их внебюджетных источников.

Доказательств принятия указанными учреждения достаточных мер в целях приведения банно-прачечного комплекса ФКУ КП-59 в надлежащее санитарное и техническое состояние не представлено. Документов, подтверждающие принятие мер по внесению указанного объекта в государственную программу, не представлено.

При изложенном, суд находит требования прокурора обоснованными и считает необходимым установить для ФКУ КП-59 6-месячный срок со дня вступления решения в законную силу для устранения нарушений Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы прачечных СанПиН 2.1.2.2646-10, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 г. № 65; для ФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области в случае недостаточности самостоятельных средств ФКУ КП-59 – установить 6-месячный срок со дня вступления решения в законную силу для организации финансирование мероприятий по устранению нарушений.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Свердловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 59 ГУФСИН России по Свердловской области», Федеральной службе исполнения наказаний России, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области об устранении нарушений, возложении обязанности организации финансирования мероприятий по устранению выявленных нарушений удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Колония-поселение № 59 ГУФСИН России по Свердловской области» в 6-месячный срок со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения пунктов 2.3, 2.8 Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы прачечных СанПиН 2.1.2.2646-10, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 г. № 65: произвести ремонт помещения прачечной в целях исключения встречного потока грязного и чистого белья; оснащения приемки белья соответствующими отделениями; отделки внутренних стен, пола и потолка материалами, устойчивыми к воздействию влаги, температуры, моющих и дезинфицирующих средств.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России, Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области в случае недостаточности самостоятельных средств у Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 59 ГУФСИН России по Свердловской области» в 6-месячный срок со дня вступления решения в законную силу организовать финансирование мероприятий по производству ремонта помещения прачечной Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 59 ГУФСИН России по Свердловской области» в целях исключения встречного потока грязного и чистого белья; оснащения приемки белья соответствующими отделениями; отделки внутренних стен, пола и потолка материалами, устойчивыми к воздействию влаги, температуры, моющих и дезинфицирующих средств.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Красногорский районный суд г. Каменска-Уральского в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 01 апреля 2019 г.

Председательствующий: