Решение № 12-117/2025 от 14 апреля 2025 г. по делу № 12-117/2025

№ 12-117/2025


РЕШЕНИЕ

15 апреля 2025 года

город Архангельск

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Беляева О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Русинова Д.Ю., действующего в интересах ООО «УК «АрхСити Групп», на постановление мирового судьи судебного участка №2 Октябрьского судебного района г.Архангельска от 28 января 2025 года о назначении административного наказания,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №2 Октябрьского судебного района г. Архангельска от 28 января 2025 года ООО «УК «АрхСити Групп» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Русинов Д.Ю. подал в суд жалобу об его отмене.

ООО «УК «АрхСити Групп» извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, законный представитель общества в судебное заседание не явился, об отложении разбирательства не ходатайствовал.

В судебном заседании защитник Русинов Д.Ю. жалобу поддержал.

Выслушав защитника, изучив доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующему.

Часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Согласно пункту 10.15.2 раздела 10 Правил благоустройства городского округа «город Архангельск», утвержденных решением Архангельской городской Думы от 25октября 2017 года (в редакции, действующей на момент вынесения предписания), организации, управляющие и обслуживающие жилищный фонд, иные юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане, являющиеся собственниками, владельцами или арендаторами зданий, строений и сооружений, индивидуальных жилых домов, обязаны обеспечивать своевременное производство работ по реставрации, ремонту и покраске фасадов зданий и сооружений и их отдельных элементов (балконов, лоджий, водосточных труб), заборов, включая работы по снятию отслоившейся отделки (штукатурки, облицовочной плитки) наружной поверхности стен, слабо держащихся декоративных элементов, технических устройств, удалению выпадающих кирпичей кладки стен, ограждению крылец, освещению в темное время суток фасадов объектов нежилого фонда, а также содержать в чистоте и исправном состоянии входы, цоколи, козырьки, витрины, витражи, информационные конструкции, вывески, рекламные щиты и архитектурную подсветку витрин в вечернее время.

Как следует из материалов дела, 16 сентября 2024 года с 10 часов 00 минут до 10часов 10 минут по заданию и.о. директора департамента градостроительства Администрации городского округа «Город Архангельск» № от 16 сентября 2024года в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства проведено контрольное мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом – выездное обследование фасада многоквартирного жилого дома с нежилыми помещениями в границах первого этажа, расположенного по адресу: г.Архангельск, <адрес>.

Согласно протоколу осмотра установлено, что на фасаде указанного многоквартирного жилого дома с нежилыми помещениями в границах первого этажа имеются посторонние надписи и рисунки, частично осыпается штукатурка стены на углу дома со стороны <адрес>.

По результатам осмотра составлен акт № от 16 сентября 2024 года о нарушении ООО «УК «АрхСити Групп» пункта 10.15.2 раздела 10 Правил благоустройства городского округа «Город Архангельск», утвержденных решением Архангельской городской Думы №581 от 25 октября 2017 года.

В тот же день в адрес ООО «УК «АрхСити Групп» вынесено предписание № об устранении выявленных нарушений в срок до 05 ноября 2024 года.

Предписание получено ООО «УК «АрхСити Групп» 23 сентября 2024 года.

Согласно акту проведения контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом № от 07 ноября 2024 года на фасаде многоквартирного жилого дома с нежилыми помещениями, расположенного по адресу: г.Архангельск, <адрес>, зафиксированы посторонние надписи и рисунки, установлен факт частичного осыпания штукатурки стены на углу дома со стороны <адрес>.

Приведенные выше обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «УК «АрхСити Групп» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, и вынесения обжалуемого постановления.

Факт совершения ООО «УК «АрхСити Групп» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, помимо протокола об административном правонарушении от 23 декабря 2024 года, подтверждается актом проведения контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом № от 16 сентября 2024 года о проведении выездного обследования фасада многоквартирного жилого дома с нежилыми помещениями, расположенного по адресу: г. Архангельск, <адрес>; протоколом осмотра от 16 сентября 2024 года и фототаблицей к нему, в которых зафиксировано наличие посторонних надписей и рисунков на фасаде здания, осыпание штукатурки стены на углу дома; предписанием об устранении выявленных нарушений № от 16 сентября 2024 года, согласно которому нарушения, указанные в акте осмотра, подлежат устранению в срок до 05 ноября 2024 года; уведомлением о вручении, согласно которому указанное предписание получено ООО «УК «АрхСити Групп» 23 сентября 2024 года; актом проведения контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом № от 07 ноября 2024 года о проведении выездного обследования фасада многоквартирного жилого дома с нежилыми помещениями, расположенного по адресу: г. Архангельск, <адрес>; протоколом осмотра от 07 ноября 2024года, в котором зафиксировано, что требования предписания об устранении выявленных нарушений № от 16 сентября 2024 года в срок до 05 ноября 2024года не устранены; фототаблицей к протоколу осмотра, в которой зафиксированы посторонние надписи и рисунки на фасаде здания, осыпание штукатурки стены на углу дома.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оценены мировым судьей по правилам статьи 26.11КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям статьи28.2КоАП РФ: в нем указано время, место и событие административного правонарушения, сведения о должностном лице, составившем протокол, и лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии ООО «УК «АрхСити Групп» всех зависящих от него мер для выполнения требований предписания № от 16сентября 2024 года, а также доказательства объективной невозможности принятия им мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Доводы жалобы судьей отклоняются по следующим основаниям.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о департаменте градостроительства администрации муниципального образования «Город Архангельск», утвержденного постановлением Главы МО «Город Архангельск» от 16.12.2014 № 1084, департамент градостроительства Администрации муниципального образования «Город Архангельск» является отраслевым органом Администрации, созданным в целях осуществления функций органов местного самоуправления муниципального образования «Город Архангельск» в области градостроительной и архитектурной деятельности.

Департамент осуществляет муниципальный контроль за соблюдением Правил благоустройства и озеленения города Архангельска в области строительства, установки, содержания и ремонта временных сооружений, построек и малых архитектурных форм; ремонта и содержания жилых, культурно-бытовых и общественных зданий и сооружений. Департамент осуществляет ведение в пределах своей компетенции производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством об административных правонарушениях (пункт 2.2.8 Положения о департаменте).

Таким образом, департамент градостроительства Администрации муниципального образования «Город Архангельск» является органом, уполномоченным выдавать предписания об устранении нарушений Правил благоустройства городского округа «Город Архангельск», утвержденных решением Архангельской городской Думы №581 от 25октября 2017 года.

Как установлено в судебном заседании и никем не оспаривается, ООО«УК«АрхСити Групп» осуществляет управление многоквартирным жилым домом № по <адрес> в г. Архангельске.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу пункта 3 статьи 162 Жилищного кодекса РФ в договоре управления многоквартирными жилыми домами должны быть предусмотрены состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядок изменения такого перечня.

При выполнении данных работ и оказании услуг управляющая организация обязана руководствоваться нормативными документами, регламентирующими правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 (далее - Правила № 491).

Состав общего имущества многоквартирного дома определен пунктом 2 Правил №491, статьей 36 Жилищного кодекса РФ, в соответствии с которыми к общему имуществу многоквартирного дома относятся, в том числе ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

Согласно пункту 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в надлежащем состоянии.

В соответствии с пунктом 42 Правил № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда утверждены постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года №170 (далее – правила №170).

Согласно пункту 4.2.3.1 Правил № 170 местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

В соответствии с пунктом 2 Приложения 7 к Правилам №170 к перечню работ, относящихся к текущему ремонту стен и фасадов, относятся герметизация стыков, заделка и восстановление архитектурных элементов; смена участков обшивки деревянных стен, ремонт и окраска фасадов.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения и выполнения установлен постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года №290 (далее – Минимальный перечень №290).

В соответствии с пунктом 9 названного перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов, относятся выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами. При выявлении указанных повреждений и нарушений разрабатывается план восстановительных работ (при необходимости) и проведение восстановительных работ.

Требование о своевременном производстве управляющей организацией работ по реставрации, ремонту и покраске фасадов зданий, включая работы по снятию отслоившейся отделки (штукатурки, облицовочной плитки) наружной поверхности стен, установлены также пунктом 10.15.2 Правил № 581.

Пунктом 3.1.1 договора управления многоквартирным домом № по адресу: г. Архангельск, <адрес>, заключенным ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено, что управляющая организация обязана осуществлять управление общим имуществом многоквартирного дома, оказывать услуги, выполнять работы по надлежащему содержанию, ремонту общего имущества многоквартирного дома.

Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, установлен Приложением № к данному договору управления; перечень работ, связанных с текущим ремонтом общего имущества многоквартирного дома, установлен Приложением № к договору управления.

Согласно пункту 9 Приложения № к договору управления к работам, выполняемым управляющей организацией, относятся выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В силу пункта 10 Приложения № к договору управления к текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома отнесены работы по восстановлению участков штукатурки и облицовки на фасадах зданий, частичный ремонт фасадов зданий.

С учетом приведенных выше положений законов и правил, а также условий договора управления многоквартирным домом ООО «УК «АрхСити Групп», как организация, осуществляющая управление многоквартирным жилым домом с нежилыми помещениями, расположенном по адресу: г. Архангельск, <адрес>, обязана осуществлять работы по ремонту и содержанию фасада здания, в том числе по устранению посторонних надписей и рисунков.

Письмо Минстроя РФ от 22 сентября 2015 года №30396-ОЛ/04, на которое в жалобе указывает защитник, не отменяет и не изменяет требования приведенных выше законов и правил, в том числе Правил №170, которые к текущему ремонту стен и фасадов относят, в том числе их ремонт и окраску.

Ссылка защитника на то, что работы по устранению осыпания штукатурки, производство которых необходимо для исполнения требований предписания № от 16 сентября 2024 года, относятся к капитальному ремонту, в подтверждение чего им представлено заключение эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, изложенным выводам судьи также не противоречит.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 189 Жилищного кодекса РФ проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 и 6.1 настоящей статьи.

Собственники помещений в многоквартирном доме в любое время вправе принять решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме по предложению лица, осуществляющего управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, регионального оператора либо по собственной инициативе (часть 2 статьи 189 Жилищного кодекса РФ).

В целях исполнения взятых на себя обязательств ООО «УК «АрхСити Групп», как организация, осуществляющая управление многоквартирным жилым домом № по <адрес> в г. Архангельске, при выявлении повреждений фасада здания должна была принять меры к инициированию производства ремонтных работ, чего ею сделано не было. Данных о том, что по инициативе ООО «УК «АрхСити Групп» созывалось общее собрание собственников помещений многоквартирного дома для решения вопроса о проведении капитального ремонта, судье не представлено.

Более того, договор на выполнение экспертных услуг, результатом которых стало заключение эксперта от ДД.ММ.ГГГГ, был заключен ООО «УК «АрхСити Групп» ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя почти месяц после истечения срока, установленного предписанием № от 16 сентября 2024 года.

Предписание об устранении выявленных нарушений № от 16 сентября 2024года незаконным не признавалось, следовательно, изложенные в нем требования департамента градостроительства Администрации муниципального образования «Город Архангельск» для ООО «УК «АрхСити Групп» являлись обязательными.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, и сроки давности привлечения к административной ответственности мировым судьей соблюдены. Постановление вынесено в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и отвечает требованиям статьи29.10КоАП РФ.

Совершенное правонарушение не является малозначительным, поскольку свидетельствует о пренебрежительном отношении ООО «УК «АрхСити Групп» к исполнению возложенных на него обязанностей и исполнению законного предписания органа, осуществляющего муниципальный контроль.

Административное наказание назначено ООО «УК «АрхСити Групп» в пределах санкции части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных статьями 4.1 – 4.3КоАП РФ, с учетом общественно опасного характера административного правонарушения, отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, оснований для его смягчения не имеется.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение не имеется, поскольку назначенное наказание соразмерно характеру совершенного правонарушения и степени вины привлекаемого к административной ответственности лица, отвечает задачам производства по делам об административных правонарушениях, установленным статьей 24.1 КоАП РФ.

Нормы материального права применены и истолкованы должностным лицом верно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену либо изменение постановления по доводам жалобы, не допущено, правовых оснований для пересмотра постановления не имеется.

Судья, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №2 Октябрьского судебного района г.Архангельска от 28 января 2025 года о назначении административного наказания оставить без изменения, жалобу защитника Русинова Д.Ю. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в порядке и сроки, установленные статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья О.А. Беляева