Решение № 2-947/2017 2-947/2017~М-807/2017 М-807/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 2-947/2017

Дело №2-947/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Воркутинский городской суд Республики Коми РФ

в составе председательствующего судьи Вдовиченко С.В.,

при секретаре судебного заседания Зайцевой Я.О.,

с участием прокурора Ануфриева В.А.,

представителя третьего лица ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Воркуте 15 июня 2017 года гражданское дело по иску прокурора г.Воркуты Республики Коми поданного в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования городского округа «Воркута» к администрации МО ГО «Воркута» об обязании расторгнуть трудовой договор с ФИО1, в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения,

установил:

прокурор г.Воркуты Республики Коми с учетом изменений исковых требований в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования городского округа «Воркута» к администрации МО ГО «Воркута» об обязании расторгнуть трудовой договор от ... №... с начальником отдела информационного обеспечения и связей с общественностью администрации МО ГО «Воркута» - ФИО1, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Требования мотивированы тем, что по результатам проведения проверки соблюдения администрацией МО ГО «Воркута» требований федерального законодательства о муниципальной службе были установлены нарушения федерального законодательства при приёме на работу ФИО1, которая на момент назначения на должность начальника отдела информационного обеспечения и связей с общественностью администрации МО ГО «Воркута» и по настоящее время не имеет высшего профессионального образования, не имеет необходимого стажа по специальности не менее трех лет, как того требует её должность, относящаяся к муниципальной службе. Требование представления прокурора от ... в адрес руководителя администрации МО ГО «Воркута» об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе, не выполнено. Нарушение администрацией МО ГО «Воркута» норм федерального законодательства о муниципальной службе при переводе ФИО1 на должность начальника отдела подрывает основные принципы прохождения муниципальной службы, установленные федеральным законодателем, противоречит основным государственным принципам и интересам МО ГО «Воркута».

Администрация МО ГО «Воркута» в письменном отзыве с исковыми требованиями не согласилась, считая, что должность, которую занимает ФИО1 в администрации МО ГО «Воркута» не относилась к перечню должностей муниципальной службы, что подтверждается трудовым договором и должностной инструкцией.

В судебном заседании прокурор с учетом измененных исковых требований настаивал на удовлетворении требований по указанным в иске основаниям. Пояснил, что основанием для расторжения трудового договора ФИО1 является отсутствие у неё диплома о высшем профессиональном образовании.

Представитель третьего лица ФИО1 - ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что отсутствие у ФИО1 диплома, который будет выдан ..., не является основанием для расторжения с ней трудового договора. ГИА ФИО1 на сегодняшний день сдан.

Ответчик администрация МО ГО «Воркута», третье лицо ФИО1 извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании не участвовали. Ответчик администрация МО ГО «Воркута» в отзыве просила рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд рассматривает дело при имеющейся явке.

Выслушав прокурора, представителя третьего лица, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.

Распоряжением администрации МО ГО «Воркута» №... от ... ФИО1 принята на работу с ... на должность старшего инспектора в аппарат при руководителе администрации МО ГО «Воркута».

... между администрацией МО ГО «Воркута» (работодатель) и ФИО1 (работник) заключен трудовой договор №... согласно которому работник ФИО1 принята на должность старшего инспектора в аппарат при руководителе администрации муниципального образования городского округа «Воркута». Дата начала работы .... Договор заключен на неопределенный срок.

Распоряжением администрации МО ГО «Воркута» №... от ... ФИО1 переведена с ... на должность главного специалиста 5 квалификационного уровня в отдел информационного обеспечения и связей с общественностью администрации МО ГО «Воркута».

Распоряжением администрации МО ГО «Воркута» №... от ... ФИО1 переведена с ... с должности главного специалиста 5 квалификационного уровня в отдел информационного обеспечения и связей с общественностью администрации МО ГО «Воркута» на должность заместителя начальника в отдел информационного обеспечения и связей с общественностью администрации МО ГО «Воркута».

Распоряжением администрации МО ГО «Воркута» №... от ... ФИО1 переведена с ... на должность начальника в отдел информационного обеспечения и связей с общественностью администрации МО ГО «Воркута».

Предъявляя требования прокурор считал, что должность, которую занимает ФИО1 относится к должностям муниципальной службы, требования к которой предъявляются в соответствии с Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденным Постановлением Минтруда России от 21.08.1998 №37.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих, регулируются Федеральным законом от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Согласно ст.2 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" под муниципальной службой понимается - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Согласно ст.10 Федерального закона от 02.03.2007 N25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Согласно ст.6 того же Федерального закона должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, которая образуется в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации.

Реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций. (ст.7).

В силу ч.1,2 ст.9 Федерального закона от 02.03.2007 N25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (в редакции ред. от 22.12.2014) для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.

В исполнительно-распорядительном органе Перечня должностей в муниципальном образовании городского округа Реестра должностей муниципальной службы в Республике Коми (Приложение 1 к Закону Республики Коми "О некоторых вопросах муниципальной службы в Республике Коми" от 21.12.2007 N133-РЗ) предусмотрена должность руководитель (начальник, заведующий) отдела.

Решением Совета МО ГО «Воркута» от ... №... «Об утверждении структуры администрации МО ГО "Воркута" утверждена структура администрации МО ГО "Воркута" согласно приложению, в состав которой входит Отдел информационного обеспечения (п.16).

В соответствии с п.1.1. Положения об отделе информационного обеспечения и связей с общественностью администрации МО ГО «Воркута», утв. руководителем администрации МО ГО «Воркута» ... Отдел информационного обеспечения и связей с общественностью является структурным подразделением администрации МО ГО «Воркута». Отдел подчиняется заместителю руководителя администрации МО ГО «Воркута»

В соответствии с разделом 2 Положения об отделе информационного обеспечения и связей с общественностью администрации МО ГО «Воркута», утв. руководителем администрации МО ГО «Воркута» ... задачами отдела являются: определение идеологии и практики освещения в средствах массовой информации деятельности администрации; обеспечение взаимодействия руководителя администрации, структурных подразделений администрации со средствами массовой информации; информационное освещение в печати, на радио и телевидении деятельности администрации, структурных подразделений администрации; мониторинг местных и республиканских средств массовой информации в части касающейся деятельности администрации, а также муниципальных, региональных и федеральных событий; организационно-техническое обеспечение административно-распорядительной деятельности заместителя руководителя администрации по общим вопросам; организация взаимодействия администрации с представителями общественных некоммерческих организаций на муниципальном, региональном и федеральном.

Постановлением администрации МО ГО «Воркута» от ... №... созданы с ... структурные подразделения администрации, не являющиеся юридическими лицами, в том числе Отдел информационного обеспечения администрации со штатной численностью – 4 единицы: начальник отдела – 1 ед., главный специалист 5 квалификационного уровня – 3 ед., которые не отнесены к должностям муниципальной службы.

Постановлением администрации МО ГО «Воркута» от ... №... внесены в постановление администрации МО ГО «Воркута» от ... №... «О создании структурных подразделений администрации МО ГО «Воркута» с ... изменения п.2.7 п.2 изложенный следующей редакции: «2.7 Отдел информационного обеспечения администрации со штатной численностью - 6 единиц: начальник отдела – 1 ед., главный специалист 5 квалификационного уровня – 5 ед.». Признан утратившим силу пп. 2.7 п. 2 постановления администрации МО ГО «Воркута» от ... №... «О создании структурных подразделений администрации МО ГО «Воркута».

Постановлением администрации МО ГО «Воркута» от ... №... в постановление администрации МО ГО «Воркута» от ... № ... «О создании структурных подразделений администрации муниципального образования городского округа «Воркута» с ... внесены следующие изменения: 1.1 подпункт 2.7. п.2 изложен в следующей редакции: «2.7. Отдел информационного обеспечения администрации со штатной численностью - 7 единиц: начальник отдела - 1 ед.; заместитель начальника отдела - 1 ед.; главный специалист 5 квалификационного уровня - 5 ед.». Признано утратившим силу постановление администрации муниципального образования юродского округа «Воркута» от ... года № ... «О внесении изменений в постановление администрации от ... года № ... «О создании структурных подразделений администрации муниципального образования городского округа «Воркута».

Из должностной инструкции начальника отдела информационного обеспечения и связей с общественностью администрации МО ГО «Воркута», утв. руководителем администрации МО ГО «Воркута» ... следует, что в функции начальника отдела входит: определение идеологии и практики оснащения в СМИ деятельности администрации; обеспечение взаимодействия руководителя администрации, структурных подразделений администрации со СМИ; информационное освещение в печати, на радио и телевидении деятельности администрации, структурных подразделений администрации; мониторинг местных и республиканских СМИ в части касающейся деятельности администрации, а также муниципальных, региональных и федеральных событий; организационно-техническое обеспечение административно распорядительной деятельности заместителя руководителя администрации по общим вопросам; организация взаимодействия администрации с представителями общественных некоммерческих организаций на муниципальном, региональном и федеральном уровнях. (п.2). В обязанности входит: организация работы отдела, распределение обязанностей среди сотрудников и контроль за их исполнением; обобщение текущей информации о деятельности администрации; подготовка, распространение информации о деятельности администрации в СМИ в виде оперативных сообщений, обзоров, пресс-релизов; подготовка проблемных материалов, касающихся важнейших вопросов деятельности органов городского самоуправления и др. На должность начальника отдела назначается лицо с высшим профессиональным образованием и стажем работы по специальности не менее трех лет (п.1.7).

По нормам ч.2 ст.10 Федерального закона от 02.03.2007 N25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований, не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими.

Должности муниципальной службы устанавливают круг обязанностей муниципального служащего, его права и ответственность. Эти должности муниципальной службы учреждаются для обеспечения исполнения полномочий органов местного самоуправления, а также лиц, замещающих муниципальные должности.

Таким образом, суть муниципальной должности заключается в обеспечении исполнения полномочий соответствующего органа, а суть технической должности - в техническом обеспечении деятельности данного органа - она не наделена функциями местного самоуправления, а является вспомогательным звеном, обслуживающим деятельность муниципальных служащих.

Должность начальника отдела предусмотрена в республиканском реестре муниципальных должностей без оговорок о характере выполняемых обязанностей. Перечень должностных обязанностей конкретного работника по конкретной должности определяется работодателем, при этом, ни трудовой законодательство, ни законодательство о муниципальной службе не содержит запрета на изменение, дополнение, перераспределение должностных обязанностей между работниками.

Рассматривая положения законов о муниципальной службе, организации местного самоуправления, и соотнеся их с перечнем обязанностей Дриголя по занимаемой ею должности, суд приходит к выводу о несомненном соответствии последних понятию муниципальной службы. Её должность сама по себе отнесена к категории руководителей и в её обязанности как начальника отдела входило руководство деятельностью отдела.

В соответствии с Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих, утв. Постановлением Минтруда РФ от ... N37 (в ред. от ...) к лицу, претендующему на должность начальника отдела по связям с общественностью предъявляются следующие требования к квалификации: высшее профессиональное образование по специальности "Связи с общественностью" и стаж работы по специальности не менее 3 лет или высшее профессиональное образование и дополнительная подготовка в области связей с общественностью и стаж работы по специальности не менее 3 лет.

Пунктом 11 части первой статьи 77 ТК РФ предусмотрено, что основанием прекращения трудового договора является нарушение установленных ТК РФ или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (статья 84 ТК РФ).

Согласно части первой статьи 84 ТК РФ трудовой договор прекращается вследствие нарушения установленных ТК РФ или иным федеральным законом правил его заключения, если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы. В частности, в соответствии с абзацами четвертым и шестым части первой этой статьи трудовой договор прекращается в случае отсутствия соответствующего документа об образовании и (или) о квалификации, если выполнение работы требует специальных знаний в соответствии с федеральным законом или иным нормативным правовым актом, а также в случае заключения трудового договора в нарушение установленных ТК РФ, иным федеральным законом ограничений на занятие определенными видами трудовой деятельности.

Исходя из системного толкования положений в части установления квалификационных требований к замещению должностей муниципальной службы, и положений статей 77 и 84 Трудового кодекса РФ, следует вывод о том, что поступление на муниципальную службу граждан, не отвечающих квалификационным требованиям как по уровню профессионального образования, так и по стажу муниципальной службы, стажу работы по специальности, свидетельствует о нарушении установленных правил заключения трудового договора, исключающем возможность продолжения муниципальной службы, являющимся основанием к расторжению договора по пункту 11 части первой статьи 77 и статье 84 Трудового кодекса РФ (нарушение установленных ТК РФ или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы).

Из трудовой книжки ... №..., выданной на имя ФИО1 ... следует, что она с ... по ... работала в ООО «Навигатор» на должности оператора эфира; с ... работала в должности старшего инспектора в аппарате при руководителе администрации МО ГО «Воркута»; с ... в должности главного специалиста 5 квалификационного уровня в отдел информационного обеспечения и связей с общественностью администрации МО ГО «Воркута»; с ... в должности заместителя начальника в отдел информационного обеспечения и связей с общественностью администрации МО ГО «Воркута»; с ... в должности начальника в отдел информационного обеспечения и связей с общественностью администрации МО ГО «Воркута» по настоящее время. Таким образом, по состоянию на ... стаж работы по специальности «связи с общественностью» составил 4г. 2 мес.12 дн.

Согласно заполненной анкеты при трудоустройстве следует, что ФИО1, .... имеет среднее образование, закончила МОУ «Гимназия №2» г.Воркуты. С ... года студентка заочного отделения факультета журналистики МГУ им.Ломоносова.

Справкой от ..., выданной Московским государственным университетом имени М.В. Ломоносова факультет журналистики МГУ подтверждается, что ФИО1, .... обучается на 5 курсе заочной контрактной формы обучения факультета журналистики МГУ имени М.В. Ломоносова. Учебный план освоен полностью, ГИА сдана. Диплом о высшем образовании по направлению «Журналистика» будет выдан .... Зачисление приказ №... от .... Срок обучения с ... по ....

В соответствии с п.27 Порядка заполнения, учета и выдачи документов о высшем профессиональном образовании и о квалификации и их дубликатов, утвержденного Приказом министерства образования и науки РФ от 13.02.2014 N 112, диплом выдается лицу, завершившему обучение по образовательной программе и успешно прошедшему государственную итоговую аттестацию. Диплом выдается с приложением к нему: при прохождении выпускником государственной итоговой аттестации в соответствии с календарным учебным графиком - не позднее 8 рабочих дней после даты завершения государственной итоговой аттестации, установленной календарным учебным графиком.

Из изложенного следует, что действительно, на дату перевода Дриголя на замещение должности начальника отдела информационного обеспечения и связей с общественностью у неё отсутствовали необходимые квалификационные требования – отсутствовал стаж работы по специальности(составлял на ... - 02 года 02 мес. 14 дней), имелось неоконченное высшее профессиональное образование.

Вместе с этим, суд учитывает, что на дату вынесения настоящего решения у ФИО1 имеется стаж по специальности не менее 3 года, она получила высшее профессиональное образование по специальности «журналистика», что подтверждено высшим учебным учреждением. Данные обстоятельства прокурором не оспаривались.

Однако представить диплом установленного образца к судебному заседанию ФИО1 не смогла по объективным причинам - в виду его оформления учебным учреждением, что не свидетельствует об отсутствии у неё профессионального образования, препятствующего продолжению работы в занимаемой должности. Работник не может быть уволен только по формальным признакам.

Кроме этого, в случаях, предусмотренных частью первой ст.84 ТК РФ трудовой договор прекращается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.(п.2 ст.84 ТК РФ).

В нарушении ст.56 ГПК РФ суду не представлены доказательства, свидетельствующие об отсутствии другой имеющейся у работодателя работы (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую Дриголя может выполнять с учетом её состояния здоровья, а также то, что Дриголя предлагали эти должности, а она отказалась от перевода.

Соответственно требования прокурора об обязании работодателя расторгнуть трудовой договор с ФИО1 также не могут быть выполнены без соблюдения положений п.2 ст.84 ТК РФ.

Поскольку на дату рассмотрения дела, нарушения норм законодательства о муниципальной службе при переводе администрацией МО ГО «Воркута» ФИО1 на должность начальника отдела информационного обеспечения и связей с общественностью отсутствуют, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований прокурора города Воркуты муниципального образования городского округа «Воркута» к администрации МО ГО «Воркута» об обязании расторгнуть трудовой договор от ... №... с начальником отдела информационного обеспечения и связей с общественностью администрации МО ГО «Воркута» - ФИО1, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме - ....

Председательствующий судья С.В.Вдовиченко