Решение № 2-3767/2017 2-3767/2017~М-3841/2017 М-3841/2017 от 3 декабря 2017 г. по делу № 2-3767/2017

Дело №2-3767/2017


Р Е Ш Е Н И ЕИ М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

04 декабря 2017 года Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Г.А. Соловьяновой

при секретаре Ю.Г. Белозеровой

с участием:

истца О.Н. Губской

представителя истца (по доверенности) ФИО1

представителей МУ «Управление социальной поддержки

населения администрации г.Пятигорска»

(по доверенности) ФИО6, ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда гражданское дело по иску ФИО8 к Муниципальному учреждению «Управление социальной поддержки населения администрации города Пятигорска» о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО8 обратилась в суд с иском к Муниципальному учреждению «Управление социальной поддержки населения администрации города Пятигорска» о признании незаконным отказа от 21.07.2017 года в назначении ежемесячной денежной выплаты; возложении обязанности на Управление социальной поддержки населения администрации города Пятигорска назначить ей ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края назначаемую в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка до достижения ребенком возраста трех лет.

В обоснование заявленных требований указано, что в июле 2017 года она обратилась в «Управление социальной поддержки населения администрации города Пятигорска» с заявлением для получения ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения у них после 31 декабря 2012 года третьего иебенка или последующих детей, до достижения ребенком возраста трех лет в Ставропольском крае в соответствии с постановлением правительства Ставропольского края №498 от 20.12.2012 г. (в ред. Постановления Правительства Ставропольского края №425-п от 13.10.2016 г.)

21.07.2017 года Управлением социальной поддержки населения администрации города Пятигорска было принято решение об отказе в назначении вышеуказанной выплаты на основании пп.2 п. 12 Порядка назначения ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения у них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей, до достижения ребенком возраста трех лет в Ставропольском крае в соответствии с постановлением правительства Ставропольского края №498 от 20.12.2012 г. Формулировка отказа следующая: « Не подтвержден факт постоянного проживания на территории Ставропольского края семьи на дату рождения в ней третьего или последующего ребенка родившегося после 31.12.2012 г.», в связи с отсутствием регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

С данным отказом она не согласна и считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Она, ее муж ФИО20. и дети: ФИО21 являются уроженцами г. Пятигорска и их семья (муж с сентября 2011 г. и все дети с момента рождения) по настоящее время проживают по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой из ГУ МВД России по Ставропольскому краю ОМВД РФ по Пятигорску ( справку прилагают), что подтверждается справками о регистрации по месту жительства, выданными ОУФМС России по Ставропольскому краю, на нее и на ее супруга. Также все трое детей наблюдаются в «Городской детской больнице» города Пятигорска, ФИО2 наблюдается с 04.09.2012 г., ФИО4 наблюдается с 02.09.2012 г., ФИО2 наблюдается с 03.05.2017 г.. Все трое детей с 24.06.2017 г. зарегистрированы по адресу: <адрес>. Таким образом на момент обращения с заявлением в Управление социальной поддержки населения администрации города Пятигорска, все члены семьи истца были зарегистрированы.

Согласно пп.2 п. 12 порядка назначения денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения у них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей, до достижения ребенком возраста трех лет в Ставропольском крае в соответствии с постановлением правительства Ставропольского края №498 от 20.12.2012 г., основаниями для принятия решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты являются: отсутствие у родителей (одинокого родителя) и детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату, регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края.

Однако редакция Постановления Правительства Ставропольского края №425-п от 13.10.2016 года гласит иначе: не подтверждение факта постоянного проживания на территории Ставропольского края семьи на дату рождения в ней третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года.

Считает, что все вышеперечисленные справки подтверждают факт постоянного проживания их семьи на территории Ставропольского края на момент рождения третьего ребенка, так как с момента заключения брака, она с супругом проживали и проживают ныне в доме у ее родителей, которые также готовы подтвердить тот факт, что они там жили и живут по сей день по адресу <адрес>. и пределов города их семья не покидала, ее супруг постоянно работает в г. Пятигорске, а она воспитывает детей дома и временно не трудоустроена.

Таким образом ее несовершеннолетние дети ФИО9 и ФИО10 всегда проживали вместе со своими родителями и пределов края на момент рождения в семье третьего ребенка не покидали. В связи с изложенным обратилась в суд с указанным исковым заявлением.

Определением Пятигорского городского суда от 29 ноября 2017 года к производству суда приняты уточненные исковые требования ФИО8 к МУ «Управление социальной поддержки населения администрации города Пятигорска» о признании незаконным отказа от 21.07.2017 года Управления социальной поддержки населения администрации города Пятигорска в назначении ежемесячной денежной выплаты; возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края назначаемую в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка до достижения ребенком возраста трех лет, со дня рождения третьего ребенка ФИО2, с 28.04.2017г.

В судебном заседании истица ФИО8, ее представитель ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования и уточненные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнений не имеют. Просят удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель МУ «Управление социальной поддержки населения администрации города Пятигорска» ФИО6, действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала. Суду показала, что согласно статье 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, а именно: социальная поддержка граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также малоимущих граждан, осуществляются указанными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 85 Бюджетного кодекса также предусмотрено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия субъекта Российской Федерации.

С учетом изложенного субъект Российской Федерации вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие меры социальной поддержки и определяющие основания, порядок, размер и условия их предоставления.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» к 2018 году необходимо достичь суммарного коэффициента рождаемости до 1,753.

В связи с этим высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, в которых сложилась неблагоприятная демографическая ситуация и величина суммарного коэффициента рождаемости ниже средней по Российской Федерации, поручено установить нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения в них после 31 декабря 2012 г. третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет (далее - ежемесячная денежная выплата).

Финансирование указанных расходов осуществляется на условиях софинансирования за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, в которых сложилась неблагоприятная демографическая ситуация и величина суммарного коэффициента рождаемости ниже средней по Российской Федерации.

Перечень субъектов Российской Федерации, в отношении которых осуществляется софинансирование расходных обязательств на выплату ежемесячной денежной выплаты, ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации.

В число субъектов с неблагоприятной демографической ситуацией, начиная с 2013 года, включается Ставропольский край. В 2017 году из 85 субъектов Российской Федерации только 50 включены в указанный перечень.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» и в целях улучшения демографической ситуации в Ставропольском крае для нуждающихся семей, жителей Ставропольского края, постановлением Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 г. № 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» (далее - постановление Губернатора Ставропольского края № 571) ежемесячная денежная выплата была установлена.

Пунктом 1 постановления Губернатора Ставропольского края № 571 (в первоначальной редакции) определено, что ежемесячная денежная выплата назначается нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, в случае рождения в них третьего или последующего ребенка после 31 декабря 2012 года.

Наличие только этой формулировки приводило к тому, что семьи, прибывшие на постоянное проживание в Ставропольский край из других субъектов Российской Федерации, получали ежемесячную денежную выплату независимо от факта рождения третьего или последующего ребенка в крае, что не приводило к значительному росту рождаемости в Ставропольском крае, не влияло на достижение уровня суммарного коэффициента рождаемости в крае и выполнение задачи, поставленной Президентом Российской Федерации.

В целях исключения коллизий и неправомерно принятых решений органами социальной защиты постановлением Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 г. № 524 «О внесении изменений в постановление Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 г. № 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» внесены изменения в пункт 2 постановления Губернатора Ставропольского края № 571, конкретизировавшие, что одним из условий реализации права на ежемесячную денежную выплату является наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года.

В соответствии с постановлением Губернатора Ставропольского края № 571 Правительством Ставропольского края принято постановление от 20 декабря 2012 года № 498-п «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае» (далее - Порядок).

Пунктом 5 Порядка конкретизированы условия реализации права на ежемесячную денежную выплату, вытекающие из постановления Губернатора Ставропольского края № 571, и указано, что эти условия должны быть соблюдены родителями и несовершеннолетними детьми, с учетом которых определялось право на ЕДВ, на дату подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты и до достижения ребенком, с рождением которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, возраста трех лет.

Вышеуказанные нормы допускают наличие регистрации по месту жительства в различных муниципальных образованиях родителей и несовершеннолетних детей, но только в пределах Ставропольского края.

Согласно п.п. 5 пункта 7 Порядка СК в качестве документа, подтверждающего состав семьи заявителя и факт постоянного проживания на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату, заявителем предоставляются один из следующих документов: домовая книга; выписка из поквартирной карточки с указанием даты регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края каждого члена семьи; справка о составе семьи, выданная управляющей жилищноэксплуатационной организацией, на балансе которой находится жилой дом, либо органом местного самоуправления муниципального образования Ставропольского края, с указанием даты регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края каждого члена семьи.

18 июля 2017г. ФИО8 обратилась с заявлением о назначении ЕДВ и пакетом документов в Муниципальное бюджетное учреждение муниципального образования город-курорт Пятигорск «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города Пятигорска» (далее - МФЦ).

19 июля 2017г. МФЦ передал управлению по реестру № 28235 заявление о назначении ЕДВ ФИО8 и пакет документов, в состав которого входит справка о составе семьи №1809 от 17.07.2017г., из которой усматривается факт регистрации первого ребенка в семье - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и второго ребенка в семье - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. - 24 июня 2017 г., т.е. после рождения в семье третьего ребенка (ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.р.), что подтверждает несоблюдение условий, необходимых для назначения ЕДВ, предусмотренных абз. 4 п.2 Постановления № 571 от 17.08.2012 г. ( в ред. Постановления от 13.10.2016 г. № 524).

В соответствии с п. 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012г. №571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» (далее постановление №571), в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13.10.2016 г. № 524, право на назначение и выплату ЕДВ у семьи возникает при соблюдении следующих условии: наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей; среднедушевой доход не превышает величину среднедушевого денежного дохода, сложившуюся в Ставропольском крае за девять месяцев года, предшествующего году обращения за ежемесячной денежной выплатой; наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012г.

Порядок и условия назначения и выплаты ЕДВ урегулированы постановлением Правительства СК от 20 декабря 2012 г. №498-п. «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае», в редакции постановления Правительства Ставропольского края от 13.10.2016 № 425-п, (далее - Порядок СК).

Таким образом, в связи с отсутствием регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у двух из детей: ФИО3 и ФИО4, на дату рождения третьего ребенка, не подтвержден факт постоянного проживания на территории СК семьи, право на ежемесячную денежную выплату у семьи ФИО8 отсутствует, в связи с чем, на основании п.п. 2 п. 12 Порядка СК управлением принято решение об отказе в назначении ЕДВ.

На момент обращения ФИО8 с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты управление руководствовалось действующим на 26 октября 2016г. законодательством Ставропольского края.

Просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В судебном заседании представитель МУ «Управление социальной поддержки населения администрации города Пятигорска» ФИО7, действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала. Объяснения, данные ФИО6, подтвердила. Дополнений не имеет. Просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В судебное заседание не явилось третье лицо ФИО11, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания. Однако им представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные требования поддерживает полностью.

Суд с учетом мнения сторон в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституцией Российской Федерации гарантируется в Российской Федерации государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства путем установления государственных пенсий, пособий и каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7, часть 1 статьи 39).

Согласно статье 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ) полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, а именно: социальная поддержка граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также малоимущих граждан, осуществляются указанными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия субъекта Российской Федерации.

Из норм названного законодательства следует, что субъект Российской Федерации вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие меры социальной поддержки и определяющие основания, порядок, размер и условия их предоставления.

В соответствии с п. 2 Указа Президента Российской Федерации N 606 от 07 мая 2012 года "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" рекомендовано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации установить до 1 июля 2012 года нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Финансирование указанных расходов осуществляется на условиях софинансирования за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, в которых сложилась неблагоприятная демографическая ситуация и величина суммарного коэффициента рождаемости ниже средней по Российской Федерации.

Перечень субъектов Российской Федерации, в отношении которых осуществляется софинансирование расходных обязательств на выплату ежемесячной денежной выплаты, ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации.

В число субъектов с неблагоприятной демографической ситуацией, начиная с 2013 года, включается Ставропольский край. В 2017 году из 85 субъектов РФ только 50 включены в указанный перечень.

В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации N 606 от 07 мая 2012 года "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" Постановлением Губернатора Ставропольского от 17 августа 2012 года № 571 в соответствии с Постановлением Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 г. N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года» утвержден Порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет в Ставропольском крае (далее - Порядок).

Пунктом 1 Постановления Губернатора Ставропольского края № 571 (в первоначальной редакции) определено, что ежемесячная денежная выплата назначается нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, в случае рождения в них третьего или последующего ребенка после 31 декабря 2012 года.

Исходя из норм данного постановления, семьи, прибывшие на постоянное проживание в Ставропольский край из других субъектов Российской Федерации, получали ежемесячную денежную выплату независимо от факта рождения третьего или последующего ребенка в крае.

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 г. № 524 «О внесении изменений в постановление Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 г. № 571 «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 07.05. 2012г. №606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» внесены изменения в пункт 2 Постановления Губернатора Ставропольского края № 571, конкретизировавшие, что одним из условий реализации права на ежемесячную денежную выплату является наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года.

Настоящее постановление вступило в силу 15 октября 2016 г. При этом, в п.5 данного Постановления указано, что применяется к правоотношениям возникшим в связи с рождением в семье третьего или последующего ребенка в период с 01.01.2013 года по 31.12.2017 года.

В соответствии с Постановлением Губернатора Ставропольского края № 571 Правительством Ставропольского края принято Постановление от 20 декабря 2012 года № 498-п «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих

детей до достижения ребенком возраста трех лет в Ставропольском крае (далее – Порядок).

Пунктом 5 Порядка конкретизированы условия реализации права на ежемесячную денежную выплату, вытекающие из постановления Губернатора Ставропольского края №571, и указано, что эти условия должны быть соблюдены родителями и несовершеннолетними детьми, с учетом которых определялось право на ЕДВ, на дату подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты и до достижения ребенком, с рождением которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, возраста трех лет.

Вышеуказанные нормы допускают наличие регистрации по месту жительства в различных муниципальных образованиях родителей и несовершеннолетних детей, но только в пределах Ставропольского края.

Как следует из материалов дела, 18 июля 2017г. ФИО8 обратилась с заявлением в Муниципальное учреждение «Управление социальной поддержки населения администрации города Пятигорска» о назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением третьего ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В заявлении указаны она – ФИО8 и члены ее семьи: супруг ФИО5, дети: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также приложены свидетельства о их рождении.

Решением Муниципального учреждения №197 от 21.07.2017 года ФИО8 отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты, причиной которой указано: «Несоблюдение условий для предоставления ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижении ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае одним из которых является наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего ребенка или последующего ребенка, родившегося после 31.12.2012 года (п.2 Постановления Губернатор Ставропольского края от 17.08.2012 года №571 «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 07.05. 2012г. №606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» (с изм. Постановления губернатора СК №524 от 13.10.2016года), а также неподтверждение факта постоянного проживания на территории Ставропольского края семьи на дату рождения в ней третьего или последующего ребенка в соответствии с пп.2 п.12 Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31.12.2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае, утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края от 20.12.2012 года №498-п. Согласно представленным документам на момент рождения в семьей третьего ребенка, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дети ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.р., и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., не имели регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края».

В соответствии с п. 2 Постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012г. №571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» (далее постановление №571), в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13.10.2016 г. № 524, право на назначение и выплату единовременной денежной выплаты у семьи возникает при соблюдении следующих условии:

- наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей;

- среднедушевой доход не превышает величину среднедушевого денежного дохода, сложившуюся в Ставропольском крае за девять месяцев года, предшествующего году обращения за ежемесячной денежной выплатой;

- наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012г.

Порядок и условия назначения и выплаты единовременной денежной выплаты урегулированы Постановлением Правительства СК от 20 декабря 2012 г. №498-п. «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае», в редакции Постановления Правительства Ставропольского края от 13.10.2016 № 425-п.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 7 данного Порядка в качестве документа, подтверждающего состав семьи заявителя и факт постоянного проживания на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату, является: домовая книга; выписка из поквартирной карточки с указанием даты регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края каждого члена семьи; справка о составе семьи, выданная управляющей жилищно-эксплуатационной организацией, на балансе которой находится жилой дом, либо органом местного самоуправления муниципального образования Ставропольского края, с указанием даты регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края каждого члена семьи.

Как следует из справки администрации города Пятигорска №2689 от 15.09.2017г. ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрирована в <адрес>, имеет состав семьи: сын – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., муж – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированные по адресу: <адрес>.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства определяется как постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксациявустановленномпорядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

В силу статьи 3 вышеуказанного Закона регистрационный учет граждан Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Вместе с тем названной нормой такжеустанавливается, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. По смыслу указанных норм определяющим является самфактпостоянногопроживанияграждан на территории субъекта Российской Федерации для реализации ими права на получение государственнойподдержкикак лиц, относящихся к категориям граждан, нуждающихсявданнойподдержке.

В силу ст.20 ГК РФместом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественнопроживает.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Из копии свидетельства о заключении брака I- ДН № 825868 от 14.09.2011г. видно, что истица с 14 сентября 2011 года состоит в зарегистрированном браке с ФИО5.

Из копии свидетельств о рождении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения видно, что их матерью является ФИО8 и отцом ФИО5

Суду представлена справка УУП ОМВД России по г. Пятигорску ФИО12 от 25.09.2017 года, согласно которой муж истицы ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с сентября 2011 года, дети ФИО4, ДД.ММ.ГГГГр., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ. с момента рождения действительно проживают по настоящее время по адресу: <адрес>.

Суду представлена адресная справка ОВМ ОМВД России по г.Пятигорску от 26.09.2017г., согласно которой ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженка <адрес>, значится зарегистрированной по месту жительства с 07 сентября 2001 года по адресу: <адрес>.

Согласно адресной справке ОВМ ОМВД России по г.Пятигорску от 26.09.2017г. ФИО22., ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженец <адрес>, значится зарегистрированным по месту жительства с17 июля 2002 года по адресу: <адрес>.

В материалах дела имеются свидетельства о регистрации по месту жительства, выданные 24.06.2017г. отделом по вопросам миграции ОМВД России по г. Пятигорску на имя ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в том, что они зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>.

Суду представлены история развития ребенка №26878 ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., история развития ребенка №26879 ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., история развития ребенка №26880 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., согласно которых адресом проживания детей указано: <адрес>

Из справки ГБУЗ СК «Городская детская больница» города Пятигорска от 15.09.2017г. усматривается, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.р., наблюдается в поликлинике с 04.09.2012г., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГр., наблюдается в поликлинике с 02.09.2014г., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., наблюдается в поликлинике с 03.05.2017 г.

Учитывая, что Постановление Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года № 571 принято во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" и направлено на оказание помощинуждающимсявподдержкесемьям, родивших третьего и последующихдетей, семья истицы, какпостоянно проживающаяна территории Ставропольского края, имеющая гражданство Российской Федерации, и родившая третьегоребенка, имеет право на получение указаннойподдержки.

Согласно пункту 6 постановления Правительства Ставропольского края от 20.12.2012 N 498-п "Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае" ежемесячная денежная выплата назначается со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату при условии обращения за ней не позднее трех месяцев от указанной даты и соблюдения на дату обращения с заявлением условий, предусмотренных пунктом 5 настоящего Порядка (в ред. постановления Правительства Ставропольского края от 13.10.2016 N 425-п)

При изложенных обстоятельствах исковые требования ФИО8 о признании незаконным отказа Управления социальной поддержки населения администрации города Пятигорска от 21 июля 2017 года в назначении ежемесячной денежной выплаты как нуждающейся в поддержке семье по случаю рождения третьего ребенка и возложении обязанности на Управление социальной поддержки населения администрации города Пятигорска назначить ФИО8 ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям в связи с рождением третьего ребенка со дня рождения третьего ребенка ФИО9, с 28.04.2017 года подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО8 к Муниципальному учреждению «Управление социальной поддержки населения администрации города Пятигорска» о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям удовлетворить.

Признать незаконным отказ Муниципального учреждения «Управление социальной поддержки населения администрации г. Пятигорска» № 197 от 21 июля 2017 года в назначении ФИО8 денежной выплаты какнуждающейсяв поддержкесемье по случаю рождения третьегоребенка.

Обязать Муниципальное учреждение «Управление социальной поддержки населения администрации г. Пятигорска» назначить ФИО8 ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемую в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка до достижения ребенком возраста трех лет, со дня рождения третьего ребенка ФИО2, с 28.04.2017 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Пятигорский городской суд.

Судья: Г.А. Соловьянова