Решение № 2-323/2024 2-4025/2023 от 17 апреля 2024 г. по делу № 2-323/2024

36RS0035-01-2023-000762-20

№ 2-323/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Белгород 18.04.2024

Белгородский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Тюфановой И.В.,

при секретаре судебного заседания Тимашовой М.А.,

с участием помощника прокурора Белгородского района Мамчур Ю.Н., представителя ответчика ООО «Лимон» - ФИО1, представителя третьего лица администрации Белгородского района – ФИО2, представителя третьего лица ГУП «Белоблводоканал» – ФИО3,

в отсутствие представителей третьих лиц: Министерства ЖКХ Белгородской области, ООО «УЭР» Мир Сервис, ООО ПСК Главбелстрой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Белгородского района в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Лимон» о возложении обязанности, устранении последствий разлива сточного воздействия,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Белгородского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Лимон», просил:

- устранить последствия разлива сточных вод, допущенных вследствие ненадлежащей работы канализационных сетей в затопленном овраге в п. Дубовое, мкр. Северный -3 Белгородского района с кадастровыми номерами 31:15:1202006:256 и 31:15:15:1202006:5407,

- определить границы и площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации объектов водоснабжения и водоотведения, в том числе произвести кадастровые работы,

- приять меры по получению технических условий на технологическое присоединение объектов водоснабжения и водоотведения, обеспечив получение технических условий на технологическое присоединение,

- принять меры по передаче объектов водоснабжения и водоотведения гарантирующей организации, передать объекты водоснабжения и водоотведения гарантирующей организации.

В обоснование иска указано на то, что прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства водоснабжения и водоотведения, в процессе которой выявлено нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду ввиду засорения КНС в микрорайоне ЖК «Лимон» и подтопления территории отходами КНС.

В судебное заседание представители третьих лиц: Министерства ЖКХ Белгородской области, ООО «УЭР» Мир Сервис, ООО ПСК Главбелстрой не явились, извещены своевременно и надлежащим образом путем размещения сведений на сайте Белгородского районного суда Белгородской области в сети Интернет, о причинах неявки не сообщили, об отложении слушания по делу не ходатайствовали, что с позиции статьи 167 ГПК РФ обусловило рассмотрение дела в их отсутствие.

Прокурор Белгородского района поддержал заявленные требования по изложенным в иске основаниям. Представитель ответчика ООО «Лимон» возражал против удовлетворения иска, представители третьих лиц администрации Белгородского района и ГУП «Белоблводоканал» полагали иск подлежащим удовлетворению.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд признает заявленные требования необоснованными.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц (часть 2 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Обращаясь с требованием об устранении последствий разлива сточных вод, допущенных вследствие ненадлежащей работы канализационных сетей в затопленном овраге в п. Дубовое, мкр. Северный -3 Белгородского района с кадастровым номерами 31:15:1202006:256 и 31:15:15:1202006:5407; определении границ и площади земельного участка, необходимого для эксплуатации объектов водоснабжения и водоотведения, в том числе произвести кадастровые работы; приятии мер по получению технических условий на технологическое присоединение объектов водоснабжения и водоотведения, обеспечив получение технических условий на технологическое присоединение; принятии мер по передаче объектов водоснабжения и водоотведения гарантирующей организации, передать объекты водоснабжения и водоотведения гарантирующей организации, прокурор указал на то, что при осуществлении застройки микрорайона ЖК «Лимон» ООО «Лимон» осуществило строительство канализационных сетей и сетей водоснабжения микрорайона, однако в результате ненадлежащего их содержания допустило засорение КНС, что обусловило разлив канализационных вод в овраге в п. Дубовое, мкр. Северный -3 Белгородского района с кадастровым номерами 31:15:1202006:256 и 31:15:15:1202006:5407.

Возражая против удовлетворения иска, представитель ООО «Лимон» указал на то, что, действительно, ООО «Лимон» осуществлялось финансирование строительства нескольких многоквартирных домов в ЖК «Лимон», выдавались технические условия на подключение их к сетям водоснабжения и водоотведения, однако в настоящее время в собственности общества не находятся какие-либо земельные участки в микрорайоне, указал на непринадлежность обществу сетей водоснабжения и водоотведения, полагая их бесхозяйными.

Согласно преамбуле к Федеральному закону от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду является обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия населения.

С учетом изложенного, неисполнение законодательства о водоснабжении и водоотведении влечет нарушение прав граждан, а именно неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (статья 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Согласно пунктам 2, 4, 5, 6,9 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; водоснабжением - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); водопроводной сетью - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения; канализационной сетью - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

Законом разграничиваются системы централизованного и нецентрализованного водоснабжения и водоотведения, предполагая, что нецентрализованная система горячего водоснабжения - сооружения и устройства, в том числе индивидуальные тепловые пункты, с использованием которых приготовление горячей воды осуществляется абонентом самостоятельно; нецентрализованная система холодного водоснабжения - сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц (пункты 11,12 статьи 2 Закона №416).

По смыслу статей 52.1 Градостроительного кодекса РФ, статьи 18 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ получение технических условий на технологическое присоединение осуществляется в случае необходимости подключения возводимого объекта капитального строительства к сетям централизованным сетям обеспечения.

Между тем, как не отрицалось участниками процесса и самим прокурором, при осуществлении застройки ЖК «Лимон» для выполнения функции перекачки хозяйственно-бытовых сточных вод из жилых домов в сети водоотведения МКР «Улитка» была возведена КНС; водоснабжение микрорайона осуществляется посредством водозаборной скважины и водонапорной башни объемом 160 куб.м, то есть сети водоснабжения и водоотведения микрорайона являются индивидуальными, нецентрализованными, а соответственно, требование о возложении обязанности про принятию мер на получение технических условий на их технологическое присоединение удовлетворено быть не может.

Настаивая на принятии ответчиком мер по передаче объектов водоснабжения и водоотведения (каких конкретно прокурор не смог пояснить в судебном заседании) гарантирующей организации, истец не указал норму права, позволяющую возложить на собственника объекта обязанность по передачи своей собственности в собственность иного лица.

Вместе с тем суд полагает возможным обратить внимание на позицию ответчика ООО «Лимон», указавшего на то, что хотя ранее общество и выдавало технические условия на присоединение к сетям водоснабжения в микрорайоне, в настоящее время общество не является собственником земельных участков, не имеет интереса в отношении существующих сетей водоснабжения и водоотведения, считая их бесхозяйными.

В случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пунктам 1, 2 части 1,части 1.1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения гарантирующей организации.

Государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение цели охраны здоровья населения и улучщения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Согласно статье 4 Закона Белгородской области от 26.12.2016 № 133 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Белгородской области в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения» к полномочиям органов государственной власти Белгородской области отнесены полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Белгородской области в сфере водоснабжения и водоотведения сроком на 5 лет с 01.01.2019, а именно:

организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, поселения, городского округа гарантирующей организации;

согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;

заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Полномочия, указанные в настоящей статье, осуществляются органом исполнительной власти Белгородской области, осуществляющим функции по координации работы отрасли жилищно-коммунального хозяйства в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с Уставом ГУП «Белоблводоканал» создано в соответствии с распоряжением Правительства Белгородской области от 03.09.2019 № 470-рп «О реорганизации государственных унитарных предприятий Белгородской области». Собственником имущества предприятия является Белгородская область.

Учредителем предприятия от имени Белгородской области выступает министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области. Предприятие находится в ведомственном подчинении отраслевого органа - министерства жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области.

ГУП «Белоблводоканал» от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.

Имущество ГУП «Белоблводоканал» находится в государственной собственности Белгородской области, принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения и отражается на его самостоятельном балансе.

Поскольку какие-либо действия по осуществлению ремонта существующих сетей микрорайона Северный 3 (Лимон) ее собственник не осуществлял, муниципальным образованием Дубовское сельское поселение муниципального района «Белгородский район» Белгородской области и ГУП «Белоблводоканал» заключались договоры на аварийно-техническое обслуживание сетей от 13.09.2021, от 09.01.2023, 28.12.2023, предполагающие аварийно-техническое обслуживание сетей водоснабжения/водоотведения и объектов водопроводно-канализационного хозяйства.

В рамках данных договоров ГУП «Белоблводоканал» неоднократно выполнял работы по устранению засора спорной КНС, в том числе 11.12.2023, то есть в период рассмотрения дела в суде.

Кроме того, как пояснил в судебном заседании представитель ГУП «Белоблводоканал», накануне проведения судебного заседания, 17.04.2024 специалистами предприятия был осуществлен выезд к месту нахождения КНС, в процессе которого установлено, что разлив сточных вод из КНС не происходит, канализационный колодец пуст, в подтверждение чего суду представлены фотографии, не опровергнутые иными участниками процесса.

В этой связи суд приходит к выводу о недоказанности на момент рассмотрения дела разлива сточных вод из КНС, что влекло бы необходимость его устранения. В этой связи требование истца в этой части удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно статье 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве такого комплекса выступает совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, которые либо расположены на одном земельном участке, либо неразрывно связаны физически или технологически (например, железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие линейные объекты).

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 указано, что вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Из материалов дела следует, что объекты недвижимого имущества - сети водоснабжения и водоотведения, а также КНС, водозаборная скважина и водонапорная башня объемом 160 куб.м, расположенные в ЖК «Лимон», не числятся в реестре имущества, находящегося в муниципальной собственности, на кадастровый учет они не поставлены, право собственности на них не зарегистрировано.

Из представленной третьим лицом администрацией Белгородского района технической документации в отношении многоквартирных домов, возведенных в ЖК «Лимон», также не усматриваются сведения относительно лица, осуществившего строительство сетей, имеются лишь технические условия, выдаваемые ООО «Лимон» на техническое присоединение жилых домов к этим сетям.

Представитель же ответчика в судебном заседании отрицал принадлежность в настоящее время сетей обществу, полагая их бесхозяйными.

Представленными третьим лицом администрацией Белгородского района документацией о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в ЖК «Лимон» сети водоснабжения и водоотведения на обслуживание управляющей организации не передавались.

Напрямую с ГУП «Белоблводоканал» производится плата (без заключения договора) собственниками жилых домов по ул. Белогорская, ул. Бульварная, ул. Городская. Как пояснил представитель ГУП «Белоблводоканал» в судебном заседании, сети водоснабжения и водоотведения на баланс предприятия не передавались, плата взимается за транспортировку сточных вод по сетям предприятия в границах балансовой ответственности.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Пунктом 5 статьи 225 ГК РФ также предусмотрено, что с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.

Согласно пункту 6 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Вопросы, касающиеся принятия на учет и снятия с учета бесхозяйных недвижимых вещей, регулируются Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Приказом Росреестра от 15.03.2023 №П/0086 (далее -Порядок).

Исходя из пункта 2 Порядка принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, его территориальные органы, органы исполнительной власти Республики Крым и города федерального значения Севастополя при передаче им полномочий органа регистрации прав постановлениями Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 8 статьи 72 Федерального закона № 218-ФЗ (далее - орган регистрации прав).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования удовлетворению не подлежат, избранный способ не повлечет защиту права неопределенного круга лиц на надлежащую организацию водоснабжения и водоотведения в микрорайоне ЖК «Лимон».

Что касается требований об устранении последствий разлива сточных вод (в первоначальной редакции иска - проведение рекультивации), то истец не смог пояснить, какие конкретные действия должен выполнить ответчик для устранения последствий на территории земельных участков кадастровыми номерами 31:15:1202006:256 и 31:15:15:1202006:5407.

Кроме того, собственниками данных участков являются ФИО11. и ФИО12., доказательства их обращения к прокурору с просьбой о представлении их интересов в суде по защите их прав в связи с разливом на их земельные участки сточных вод не представлены.

Исходя из пункта 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды, загрязнение почвы, деградация и разрушение естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов могут свидетельствовать о причинении вреда окружающей среде и являться основанием для возмещения указанного вреда.

На основании статьи 1082 ГК РФ возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Согласно пункту 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ. При их отсутствии вред возмещается в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде.

По смыслу приведенных положений закона возможность возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды поставлена в зависимость от наличия проекта восстановительных работ, разработанного и утвержденного с соблюдением требований действующего законодательства.

Суд, удовлетворяя требование о возмещении вреда в натуре, должен основываться на соответствующем проекте и указать на него в резолютивной части решения. При отсутствии такого проекта суд выносит решение о возмещении вреда в денежной форме (пункт 18 постановления Пленума № 49).

В данном случае, истцу неоднократно предлагалось уточнить заявленные требования исходя из того, что в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (пункт 2).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3).

Исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств (пункт 11).

Из анализа приведенных норм права и акта их толкования следует, что решение суда должно быть исполнимым.

Поскольку разработанного с соблюдением требований действующего законодательства и утвержденного проекта восстановительных работ в ходе рассмотрения дела представлено не было, а также расчета размера причиненного окружающей среде ущерба в денежном выражении, суд не имеет правовых оснований и для удовлетворения требований прокуратуры об «устранении последствий разлива сточных вод».

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении иска прокурора Белгородского района в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Лимон» (ИНН <***>) о возложении обязанности, устранении последствий разлива сточного воздействия.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белгородский районный суд Белгородской области.

Судья

Мотивированное решение составлено 23.04.2024.