Решение № 12-86/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 12-86/2021

61RS0047-01-2021-001080-04 Дело № 12-86/2021


Р Е Ш Е Н И Е

28 июля 2021 года п. Каменоломни

Судья Октябрьского районного суда Ростовской области Сухоносова Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Птицефабрика Маркинская» на постановление №0201/04/3417/98-КНД/ПР/2021 от 18.05.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.9 ст.8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Птицефабрика Маркинская»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и Республике Калмыкия главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Ростовской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия ФИО1 № 0201/04/3417/98-КНД/ПР/2021 от 18.05.2021 ООО «ПФ Маркинская» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением ООО «ПФ Маркинская» подало жалобу на отмену оспариваемого постановления, полагая его незаконным, вынесенным с допущением нарушений норм процессуального и материального права, и подлежит отмене. В обосновании жалобы заявитель указал, что ООО «ПФ Маркинская» на момент проверки имело составленные и утвержденные паспорта отходов I-IV класса опасности, на основании которых приказом Департамента Росприроднадзора по ЮФО от 11.11.2016 №09/1719 были утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Сведения о данных паспортах имеются в проекте нормативов. Отходы, указанные Росприроднадзором в постановлении идентичны, и носят более развернутый характер наименований тех отходов, которые упомянуты в проекте и нормативах образования отходов. Кроме того, такие виды отходов, как принтеры, сканеры, МФУ, утратившие потребительские свойства, клавиатура, манипулятор «мышь» с соединительными проводами, утратившие потребительские свойства, картриджи печатающих устройств с содержанием тонера менее 7% отработанные, системный блок компьютера, утративший потребительские свойства, мониторы компьютерные жидкокристаллические, утратившие потребительские свойства, у ООО «ПФ Маркинская» не образуются и предприятие их не размещает в том количестве, в котором они подлежат обязательному включению в нормативы образования отходов, соответственно данные паспорта ООО «ПФ Маркинская» не обязано составлять.

Просил суд отменить постановление главного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и Республике Калмыкия главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Ростовской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия ФИО1 № 0201/04/3417/98-КНД/ПР/2021 от 18.05.2021 о привлечении ООО «ПФ Маркинская» к административной ответственности, предусмотренной ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, производство по делу прекратить. В случае признании ООО «ПФ Маркинская» виновным в совершении административного правонарушения, просил снизить размер административного штрафа ниже низшего предела, до 100 000 руб.

В судебное заседание директор ООО «ПФ Маркинская» ФИО2 и представитель Росприроднадзора не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлены.

Изучив материалы дела, суд полагает, что жалоба ООО «ПФ Маркинская» не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 30.6 КРФ об АП при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

ООО «ПФ Маркинская» осуществляет эксплуатацию зданий, строений, сооружений (в том числе: корпуса содержания птиц, крематор, пометохранилище, кормоцех) имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

ООО «ПФ Маркинская» во исполнение требований ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в 2016 году разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) для отходов, образующихся в результате хозяйственной деятельности ООО «ПФ Маркинская».

ООО «ПФ Маркинская» имеет утвержденные (установленные) (приказ Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу «Об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» №09/1719 от 11.11.2019 года) нормативы образования отходов и лимиты на их размещение для 31 вида отходов I-V класса опасности (из них: отходы 2 класса- 1 вид; отходы 3 класса опасности - 6 видов; отходы 4 класса опасности -12 видов; отходы 5 класса опасности - 12 видов).

Срок действия нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с 11.11.2016 года по 10.11.2021 года.

ООО «ПФ Маркинская» имеет лицензию на осуществление деятельности по обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности серия 061 № 00091 от 07.04.2014 года. Виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности, в соответствии с частью 2 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»: размещение отходов III класса опасности, размещение отходов IV класса опасности.

ООО «ПФ Маркинская» представило 09.02.2021 года в Управление (вх. Управления №РРД-2869/2 от 09.02.2021) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2020 год по форме 2-ТП (отходы).

Сотрудники ООО «ПФ Маркинская» прошли обучение по программе: «Обеспечение экологической безопасности при работах в области обращения с опасными отходами» продолжительностью 112 часов.

Согласно представленных в ходе проверки ООО «ПФ Маркинская» документов, а также проведенных осмотров зданий, строений, сооружений ООО «ПФ Маркинская», установлено, что в результате хозяйственной и иной деятельности ООО «ПФ Маркинская» образуются отходы I-V класса опасности (в количестве 50 наименований).

В соответствии с частью 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 19 Федеральный закон от 24.06.1998 N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

ООО «ПФ Маркинская» в период с 01.01.2020 по 13.04.2021 не составило и не утвердило паспорта отходов I-IV классов опасности на отходы I-IV класса опасности, в том числе: камеры пневматических шин автомобильных отработанные; принтеры, сканеры, многофункциональные устройства (МФУ), утратившие потребительские свойства; клавиатура, манипулятор «мышь» с соединительными проводами, утратившие потребительские свойства; картриджи печатающих устройств с содержанием тонера менее 7 % отработанные; системный блок компьютера, утративший потребительские свойства; мониторы компьютерные жидкокристаллические, утратившие потребительские свойства; лента конвейерная резинотканевая, утратившая потребительские свойства, незагрязненная; бой керамики; отход пластмасс при демонтаже техники и оборудования, не подлежащих восстановлению; пенопласта на основе поливинилхлорида незагрязненные; отходы грунта при проведении открытых земляных работ малоопасные; тара из разнородных полимерных материалов, загрязненная герметиком; упаковка из разнородных полимерных материалов, загрязненная антифризами; тара из черных металлов, загрязненная нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%); песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15 %); отходы антифризов на основе этиленгликоля; смет с территории гаража малоопасный и другие виды отходов, образующихся в процессе деятельности ООО «ПФ Маркинская» на объекте НВОС - Птицефабрика Маркинская. Местонахождение объекта НВОС - Птицефабрика Маркинская: <адрес>, в соответствии с порядком паспортизации отходов I-IV класса опасности, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.12.2020 №1026 «Об утверждении порядка паспортизации типовых форм паспортов отходов I-IV классов опасности», что является нарушением п. З ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которой на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I-IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются Уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Материалы дела об административном правонарушении №0201/04/3417/98-КНД/ПР/2021 в отношении ООО «ПФ Маркинская», подтверждают факт административного правонарушения, отражённого в протоколе №0201/04/3417/98-КНД/ПР/2021 об административном правонарушении от 13.04.2021.

Ответственным за вышеизложенные нарушения природоохранного законодательства является ООО «ПФ Маркинская», ИНН <***>.

Таким образом, в действиях ООО «ПФ Маркинская» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ - неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что у ООО «ПФ Маркинская» имелась возможность в период с 01.01.2020 года по 13.04.2021 года соблюдать требования п. 3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», приказа Минприроды России от 08.12.2020 года №1026, но ООО «ПФ Маркинская» это сделано не было.

Таким образом, ООО «ПФ Маркинская» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.9 ст. 8.2 КоАП РФ - неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I-V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I-V классов.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются протоколом №0201/04/3417/98-КНД/ПР/2021 об административном правонарушении от 13.04.2021.

Указанными правонарушениями ООО «Птицефабрика Маркинская» посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования общественных отношений, возникающих при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Совокупность установленных специалистом Росприроднадзора фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Таким образом, суд пришел к выводу о наличии в действиях ООО «ПФ Маркинская» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.9 ст.8.2 КоАП РФ, что свидетельствует о законности и обоснованности оспариваемого постановления.

Доводы жалобы по существу направлены на переоценку доказательств по делу, выражают несогласие с установленными по делу обстоятельствами и не свидетельствуют о неправильном применении материального или процессуального права.

Представитель ООО «ПФ Маркинская» не представил доказательств, свидетельствующих о принятии им необходимых и достаточных мер, направленных на недопущение указанных нарушений требований законодательства или о невозможности их соблюдения.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание, предусмотренное санкцией статьи ч.9 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено в пределах санкции статьи для юридических лиц.

Минимальный размер административного наказания санкции названной нормы для юридических лиц составляет 200 000 рублей.

В силу части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Учитывая, что выявленные нарушения допущены в связи с несоблюдением требований законодательства об охране окружающей среды, чем создается угроза причинения вреда, оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения не имеется.

Кроме того, возможность назначения административного наказания ниже низшего предела поставлена в зависимость от ряда существенных обстоятельств, подлежащих установлению в рамках каждого конкретного дела.

В данном случае применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела суд не усматривает основания для снижения штрафа.

Сам по себе размер административного штрафа не свидетельствует о наличии предусмотренных законом исключительных обстоятельств, которые могут повлечь назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

Порядок привлечения Общества к административной ответственности не нарушен.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления по делу не имеется.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

Частью 2 статьи 12 и частью 4 статьи 13 указанного Закона предусмотрена возможность проведения выездной проверки (как плановой, так и внеплановой) по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

Согласно статье 14 Закона N294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе.

В распоряжении или приказе, в частности, указываются цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; даты начала и окончания проведения проверки.

Судьей установлено и материалами дела подтверждается, что Приказ №98-КНД от 24.02.2021 о проведении плановой проверки был направлен в адрес ООО «Птицефабрика Маркинская» заблаговременно. Проведение проверки поручено должностному лицу Росприроднадзора, в нем указаны цели, задачи и предмет проверки; определены даты начала и окончания ее проведения.

В последующем распоряжение о проведение плановой выездной проверки было вручено законному представителю юридического лица, в день проведения проверки.

О том, что в отношении ООО «Птицефабрика Маркинская» проводится плановая выездная проверка, было известно законному представителю юридического лица.

В период проведения проверки законный представитель юридического лица возражений не представил.

При таких обстоятельствах постановление №0201/04/3417/98-КНД/ПР/2021 от 18.05.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 ст.8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Птицефабрика Маркинская», является законным и обоснованным, а жалоба - не подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь п.3,4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление №0201/04/3417/98-КНД/ПР/2021 от 18.05.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 ст.8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Птицефабрика Маркинская», оставить без изменения, жалобу ООО «ПФ Маркинская» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 дней через Октябрьский районный суд Ростовской области со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Г. Сухоносова