Решение № 2А-3062/2017 2А-3062/2017~М-2682/2017 М-2682/2017 от 23 июля 2017 г. по делу № 2А-3062/2017

Дело № 2а-3062/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 июля 2017 года город Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Захаровой О.В.,

при секретаре Власовой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Челябинска, заявленного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Челябинска об оспаривании нормативного правового акта в части,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор города Челябинска обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности на администрацию города Челябинска о признании недействующими со дня вступления решения в законную силу пункты 9.1, 13, 18, 21 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков для инвалидов всех групп и семей, имеющих в составе детей – инвалидов, для размещения (установки) и эксплуатации временных некапитальных одиночных гаражей на территории города Челябинска», утвержденного постановлением Администрации города Челябинска от 12.12.2015 г. № 268-п (далее по тексту –Регламент), направлении решения по настоящему делу для опубликования в официальном источнике опубликования муниципальных правовых актов органов местного самоуправления г. Челябинска.

В обоснование заявленных требований прокурором указано, что проведенной проверкой установлены нарушения Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», допущенные должностными лицами администрации города Челябинска, нарушения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ. Регламент в части не отвечает требованиям федерального законодательства. До настоящего времени нормативный правовой акт не принят.

В судебном заседании старший помощник прокурора города Челябинска Алферова Е.В. поддержала заявленные исковые требования, уточнив, в части признания недействующими со дня вступления решения в законную силу пункты 9.1, 13, 18, 21 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков для инвалидов всех групп и семей, имеющих в составе детей – инвалидов, для размещения (установки) и эксплуатации временных некапитальных одиночных гаражей на территории города Челябинска», утвержденного постановлением Администрации города Челябинска от 01.12.2015 г. № 282-п, а также указала, что до настоящего времени требуемый административный регламент администрацией не принят, а только находится на стадии разработки и согласования, проект еще Прокуратурой г. Челябинска не рассмотрен, т.к. по согласованию с Администрацией г. Челябинска у них есть 15 дней для проведения антикорупционной экспертизы проекта.

Представитель административного ответчика администрации города Челябинска – ФИО1 в судебном заседании возражала против заявленных требований, указав, что 14 июля 2017 проект был направлен в адрес прокуратуры г. Челябинска. Пояснила, что на сегодняшний день устранены неточности, направлены на антикорупционную экспертизу и после этого будут внесены изменения. Согласилась с тем, что были допущены нарушения в административном регламенте, недостатки устранены добровольно. Указала, что данный проект проходил долгое согласование. На сегодняшний день действующего регламента нет. Поддержала письменный отзыв в котором указано, что в результате поступившего протеста КУиЗО г. Челябинска был разработан проект постановления Администрации г. Челябинска о внесении изменений в постановление от 01.12.2015 №282-п, который будет согласован и подписан в ближайшее время. 14.07.2015 Комитетом в адрес прокуратуры сдан проект постановления для проведения антикоррупционной экспертизы.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В силу ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (в актуальной редакции с изменениями и дополнениями, вступившими в законную силу 10.01.2016 г.) муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований (п.2); административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (п.4).

Нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (ст.3 приведенного закона).

Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами (п.1 ст.6 приведенного закона).

В требованиях к структуре административных регламентов, в соответствии с пунктами 4,5 ст.12 приведенного закона, предусмотрены и формы контроля за его исполнением, а также досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, государственных или муниципальных служащих.

Административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (ч.1 ст.29 вышеприведенного закона).

В соответствии с п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту–ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами (ч. 1 ст. 6 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»).

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

С учетом требований ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

Согласно Решению Челябинской городской Думы от 30.06.2015 N 10/7 (ред. от 07.03.2017) "Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления земельных участков для инвалидов всех групп и семей, имеющих в составе детей-инвалидов, для размещения (установки) и эксплуатации временных некапитальных одиночных гаражей на территории города Челябинска" (вместе с "Положением о порядке и условиях предоставления земельных участков для инвалидов всех групп и семей, имеющих в составе детей-инвалидов, для размещения (установки) и эксплуатации временных некапитальных одиночных гаражей на территории города Челябинска") действие Положения распространяется на правоотношения по предоставлению земельных участков для инвалидов всех групп и семей, имеющих в составе детей-инвалидов, для размещения (установки) и эксплуатации временных некапитальных одиночных гаражей на территории города Челябинска. Положение определяет права и обязанности Администрации города Челябинска и ее структурных подразделений при предоставлении земельных участков для инвалидов всех групп и семей, имеющих в составе детей-инвалидов, для размещения (установки) и эксплуатации временного некапитального одиночного гаража.

Из содержания вышеприведенных норм следует, что предоставление земельных участков для инвалидов всех групп и семей, имеющих в составе детей – инвалидов, для размещения (установки) и эксплуатации временных некапитальных одиночных гаражей на территории города Челябинска относится к полномочиям Администрации г. Челябинска.

Во исполнение требования ФЗ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 01.06.2017) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Администрация г. Челябинска обязана разработать и утвердить порядок реализации ее полномочий, предусмотренных административным регламентом по предоставлению земельных участков для инвалидов всех групп и семей, имеющих в составе детей – инвалидов, для размещения (установки) и эксплуатации временных некапитальных одиночных гаражей на территории города Челябинска», утвержденного постановлением Администрации города Челябинска от 01.12.2015 г. № 282-п. Неполнота правового регулирования влечет возможность необоснованного применения норм права и образует коррупциогенный фактов в данной сфере правоотношений.

Согласно ст. 5 N 181-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области социальной защиты и социальной поддержки инвалидов имеют право принятия в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В ходе прокурорской проверки выявлено, что согласно п. 21 Регламента предоставление муниципальной услуги включает в себя последовательность административных процедур, в том числе принятие муниципального правового акта о предоставлении земельного участка в аренду, что противоречит ст. 39.14 ЗК РФ. В соответствии с п. 9.1 Регламента в перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги входит графический план временного некапитального одиночного гаража, предполагаемые размеры и местоположение объекта, в случае, если в отношении испрашиваемого земельного участка не осуществлен государственный кадастровый учет, что также не предусмотрено ЗК РФ, приказом Министерства экономического развития РФ от 12.01.2015 года № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов». Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены в ст. 39.16 ЗК РФ. Соответственно пункт 13 Регламента не соответствует вышеуказанной норме. В п. 18 Регламента установлены иные способы информирования о порядке получения муниципальной услуги в нарушение требований Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Внесенный прокурором города Челябинска протест на постановление Администрации г. Челябинска от 01.12.2015 №282-п был признан Администрацией г. Челябинска обоснованным в части, что изложено в письменном ответе от 12.02.2016г. № 05-09/125 за подписью Е.В.А.. В результате поступившего протеста КУиЗО г. Челябинска был разработан проект постановления Администрации г. Челябинска о внесении изменений в постановление от 01.12.2015 №282-п.

В дальнейшем, в прокуратуру города Челябинска 14.07.2017 г. администрацией города Челябинска, согласно представленному сопроводительному письму направлен проект постановления Администрации города Челябинска «О внесении изменений в постановление Администрации г. Челябинска от 01.12.2015 №282-п «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков инвалидам и семьям, имеющим в составе детей-инвалидов, для размещения (установки) и эксплуатации временных некапитальных одиночных гаражей на территории г. Челябинска» для проведения проверки в части соблюдения требований законодательства, а также антикоррупционной экспертизы правовых актов органов местного самоуправления, что позволяет суду установить о соблюдении административным истцом - прокурором города Челябинска срока для обращения с заявленным требованием в суд в соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ.

Согласно ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 9.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" при выявлении в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов прокурор вносит в орган, организацию или должностному лицу, которые издали этот акт, требование об изменении нормативного правового акта с предложением способа устранения выявленных коррупциогенных факторов либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, внесенный прокурором города Челябинска протест в адрес Главы Администрации г. Челябинска на постановление г. Челябинска от 01.12.2015 №282-п является законным и обоснованным.

До настоящего времени администрацией города Челябинска пункты 9.1, 13, 18, 21 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков для инвалидов всех групп и семей, имеющих в составе детей – инвалидов, для размещения (установки) и эксплуатации временных некапитальных одиночных гаражей на территории города Челябинска», утвержденного постановлением Администрации города Челябинска от 01.12.2015 г. № 282-п, не признаны недействующими, новый проект постановления не принят и не согласован.

При указанных обстоятельствах, в рамках требований действующего законодательства, на администрацию города Челябинска следует возложить обязанность о признании недействующими со дня вступления решения в законную силу пункты 9.1, 13, 18, 21 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков для инвалидов всех групп и семей, имеющих в составе детей – инвалидов, для размещения (установки) и эксплуатации временных некапитальных одиночных гаражей на территории города Челябинска», утвержденного постановлением Администрации города Челябинска от 01.12.2015 г. № 282-п, предоставляемых администрацией города».

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования административного истца прокурора города Челябинска, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления решения в законную силу пункты 9.1, 13, 18, 21 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков для инвалидов всех групп и семей, имеющих в составе детей – инвалидов, для размещения (установки) и эксплуатации временных некапитальных одиночных гаражей на территории города Челябинска», утвержденного постановлением Администрации города Челябинска от 01.12.2015 г. № 282-п.

По вступлении в законную силу, направить решение по настоящему делу для опубликования в официальном источнике опубликования муниципальных правовых актов органов местного самоуправления г. Челябинска.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий : О.В.Захарова