Решение № 12-25/2024 от 13 марта 2024 г. по делу № 12-25/2024

Дело *****


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

14 марта 2024 года <адрес>

Судья Ессентукского городского суда <адрес> Жукова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление административной комиссии муниципального образования города-курорта Ессентуки от <дата> по делу в отношении ФИО2 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.4 Закона СК *****-КЗ «Об административных правонарушениях в СК»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии муниципального образования города-курорта Ессентуки от <дата> ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.9.<адрес> *****-КЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не соглашаясь с указанным постановлением, считая его незаконным, необоснованным, ФИО2 обратился в суд с жалобой на него, в которой просит постановление отменить и производство прекратить по следующим основаниям.

В материалах дела отсутствуют доказательства, безусловно свидетельствующие в совершении им вменяемого административного правонарушения, в частности отсутствует акт проверки (закупки), с достоверностью подтверждающий, что он получил от предполагаемого покупателя денежные средства в счет продажи своего изделия. Сведения о совершенном административном правонарушении, изложенные в протоколе *****, никак не конкретизированы, не установлена денежная сумма, полученная им за розничную торговлю; лицо, которому эти изделия были проданы; иные обстоятельства, свидетельствующие о совершении действий по торговле, передача изделий предполагаемому покупателю, получение оплаты за изделие и т.д. Материалами дела не установлено факта, достоверно свидетельствующего об осуществлении им розничной торговли и осуществлении им предпринимательской деятельности. Доводы административной комиссии о том, что ФИО2 осуществлял розничную торговлю продовольственной группы товаров (очки, ножи), не имея разрешения на размещение торгового объекта, выданного управлением экологического развития и торговли администрации <адрес>, не состоятельны, поскольку они не подтверждают факт совершения вышеуказанного деяния. Факт торговой деятельности не подтвержден.

Просит суд:

Постановление административной комиссии муниципального образования города-курорта Ессентуки от <дата> отменить, производство по делу прекратить.

Заявитель ФИО2 и его представитель по доверенности ФИО4 в судебном заседании требования жалобы поддержали в полном объеме, по изложенным в ней основаниям. Просили отменить постановление и прекратить производство пог делу за отсутствие в действиях ФИО2 состава вмененного ему правонарушения.

Представитель административной комиссии муниципального образования город-курорт Ессентуки в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещен о рассмотрении дела. Сведений относительно уважительности причин не явки суду не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал. Суд с согласия заявителя ФИО2 и его представителя по доверенности ФИО4, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя административной комиссии муниципального образования город-курорт Ессентуки.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, проанализировав доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 29.11 КРФ об АП, копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КРФ об АП, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 31.1 КРФ об АП, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Как следует из материалов дела, <дата> вынесено обжалуемое постановление. Копию указанного постановления ФИО2 получил <дата>. С жалобой ФИО2 обратился <дата> (оттиск печати на почтовом конверте) и она зарегистрирована в канцелярии суда <дата>. Следовательно, срок на подачу жалобы не пропущен.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КРФ об АП, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КРФ об АП, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из ст.1.6 КРФ об АП, следует, что главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом. В противном случае исключается возможность применить к лицу, привлекаемому к административной ответственности, одну из предусмотренных КРФ об АП мер.

Согласно ч. 1 9.4. Закона СК "Об административных правонарушениях" самовольное, вопреки установленному порядку осуществление деятельности в сфере торговли - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере двух тысяч рублей, а ч. 2 указанной статьи предусмотрено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей.

Ст. 24.1 КРФ об АП предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу п. 8 ч. 2 ст. 30.6. КРФ об АП, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяется как на основании имеющихся в деле материалов, так и дополнительно представленных.

В судебном заседании установлено, что <дата> заведующим отдела муниципального контроля администрации <адрес> составлен протокол об административном правонарушении ***** в отношении ФИО2 о том, что <дата> в 13 часов 10 минут по адресу: <адрес>, ФИО2 самовольно осуществлял торговлю промышленной группой товаров (ножи, очки), не имея специализированного разрешения на осуществление данного вида деятельности в указанном месте, выданного Управлением экономического развития и торговли администрации <адрес>.

<дата> постановлением административной комиссии муниципального образования город-курорт Ессентуки ***** ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.9.<адрес> *****-КЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей

Таким образом, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО2, административная комиссия муниципального образования город-курорт Ессентуки переквалифицировала совершенное правонарушение на ч. 2 ст. 9.<адрес> от <дата> *****-кз "Об административных правонарушениях в <адрес>" и приняла решение о признании его виновным в совершении указанного правонарушения, назначив ФИО2 наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Вместе с тем, как разъяснено в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> ***** "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КРФ об АП, конкретной статьи КРФ об АП или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КРФ об АП относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КРФ об АП, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В рассматриваемом случае переквалификация действий (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, с ч. 1 ст. 9.<адрес> от <дата> *****-кз "Об административных правонарушениях в <адрес>" на ч. 2 ст. 9.<адрес> от <дата> *****-кз "Об административных правонарушениях в <адрес>" ухудшила положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Таким образом, в данной ситуации административная комиссия муниципального образования города курорта Ессентуки не вправе была переквалифицировать действия ФИО2, что свидетельствует о незаконности привлечения его к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.<адрес> от <дата> *****-кз "Об административных правонарушениях в <адрес>".

Судья принимает во внимание, что в материалах настоящего дела, отсутствуют доказательства, безусловно свидетельствующие в совершении ФИО2 вменяемого административного правонарушения, в частности отсутствует акт проверки (закупки), с достоверностью подтверждающий, что он получил от предполагаемого покупателя денежные средства в счет продажи своего изделия, сведения о совершенном административном правонарушении, изложенные в протоколе *****, никак не конкретизированы, не установлена денежная сумма, полученная им за розничную торговлю; лицо, которому эти изделия были проданы; иные обстоятельства свидетельствующие о совершении действий по торговле, передаче изделий предполагаемому покупателю получение оплаты за изделие.

Имеющиеся в материалах дела фотографии, не подтверждают факт торговли.

Кроме того, сведения о том, что копия постановления по делу об административном правонарушении в соответствии с требованиями нормы части 2 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлена ФИО2 в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении заведующим специалистом отдела муниципального контроля администрации <адрес> допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КРФ об АП, которые повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого постановления, в том числе нарушение права на защиту, влияющее на полноту, всесторонность, объективность рассмотрения дела.

С учетом выше изложенного, судья приходит к выводу о грубом нарушении органом административной юрисдикции положений ст. ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КРФ об АП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 указанного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Следовательно, постановление административной комиссии муниципального образования город-курорт Ессентуки от <дата> ***** по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч. 2 ст. 9.<адрес> от <дата> *****-кз "Об административных правонарушениях в <адрес>" подлежит отмене в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.9.<адрес> *****-КЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>».

Руководствуясь ст.ст. 30.4- 30.8 КРФ об АП, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии муниципального образования города – курорта Ессентуки ***** от <дата> по делу в отношении ФИО2 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.4 Закона СК *****-КЗ «Об административных правонарушениях в СК», - отменить.

Прекратить производство по делу в отношении ФИО2 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.4 Закона СК *****-КЗ «Об административных правонарушениях в СК», в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Ессентукский городской суд в течение десяти дней.

Судья В.В. Жукова