Решение № 2-1210/2018 2-142/2019 2-142/2019(2-1210/2018;)~М-1240/2018 М-1240/2018 от 26 февраля 2019 г. по делу № 2-1210/2018

дело №2-142/2019 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2019 года город Усть-Джегута

Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего – судьи Джазаевой Ф.А.,

при секретаре судебного заседания – Закриевой А.А.,

с участием:

прокурора – помощника Усть-Джегутинского межрайонного прокурора Шидаковой А.А,

представителя ответчика администрации Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики ФИО1, действующего на основании доверенности (номер обезличен) от (дата обезличена) (Доверенность выдана сроком на три года),

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Усть-Джегутинского районного суда гражданское дело по исковому заявлению Усть-Джегутинского межрайонного прокурора обратившегося в интересах неопределённого круга лиц к МКДОУ «Детский сад «Ромашка» а.Сары-Тюз», администрации Усть-Джегутинского муниципального района о признании бездействий выразившихся в непринятии мер по оборудованию МКДОУ «Детский сад «Ромашка» а.Сары-Тюз» системой внутреннего и внешнего видеонаблюдения и возложении обязанности оборудовать МКДОУ «Детский сад «Ромашка» а.Сары-Тюз» системой внутреннего и внешнего видеонаблюдения в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

Усть-Джегутинский межрайонный прокурор обратился в Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики с иском в интересах неопределённого круга лиц к МКДОУ «Детский сад «Ромашка» а.Сары-Тюз», администрации Усть-Джегутинского муниципального района о признании бездействий выразившихся в непринятии мер по оборудованию МКДОУ «Детский сад «Ромашка» а.Сары-Тюз» системой внутреннего и внешнего видеонаблюдения и возложении обязанности оборудовать МКДОУ «Детский сад «Ромашка» а.Сары-Тюз» системой внутреннего и внешнего видеонаблюдения в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска прокурор указал, что Усть-Джегутинской межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики, проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в учреждениях образования Усть-Джегутинского муниципального района. В ходе проведённой проверки установлено, что в МКДОУ «Детский сад «Ромашка» а.Сары-Тюз» отсутствует система внутреннего и внешнего видеонаблюдения, что является грубым нарушением прав и законных интересов несовершеннолетних и неопределённого круга лиц. В соответствии с п.п.2 и 15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Частью 7 той же нормы Закона установлено, что образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии с п.8 ч.1 ст.41 вышеназванного Закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в частности, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» основополагающими принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма. В соответствии с п.7 ч.1 ст.2 данного Закона, одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. Согласно п.«д» ст.11 Конвенции, противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом Российской Федерации 05.10.2009г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей. В соответствии с п.4 разделом 1 (Общие положения) Постановления Правительства РФ от 07 октября 2017 года №1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – ПП РФ от 07.10.2017 №1235) ответственность за обеспечение антитеррористической защищённости объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Согласно п.26 раздела III (Мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости объектов (территорий) ПП РФ от 07.10.2017 №1235, инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Выбор и основание объектов (территорий) инженерно-техническими средствами охраны конкретных типов определяются в техническом здании на проектирование инженерно-технических средств охраны. По решению руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), объекты (территории) могут оборудоваться инженерно-техническими средствами охраны более высокого класса защиты. Согласно п.27 раздела III (Мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости объектов (территорий) ПП РФ от 07.10.2017 №1235, система видеонаблюдения с учётом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца. В силу ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. Вместе с тем, в целях унификации действующего законодательства положения ч.2 ст.42 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ устанавливают необходимость применения понятия «свод правил», принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений. В соответствии с п.6.48 «СП 1 18.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утверждённого приказом Минрегиона России от 29.12.2011 №635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищённости учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «службы 112». Установлено, что МКДОУ «Детский сад «Ромашка» а.Сары-Тюз» создано в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в целях реализации права граждан на получение дошкольного образования. Собственником имущества указанного учреждения является Усть-Джегутинский муниципальный район, а учредителем от имени муниципального района является администрация Усть-Джегутинского муниципального района. Согласно Уставу МКДОУ «Детский сад «Ромашка» а.Сары-Тюз», указанное учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество на праве оперативного управления, план финансово-хозяйственной деятельности, самостоятельный баланс, лицевой счёт в органе, организующем исполнение бюджета Усть-Джегутинского муниципального района. Указанное учреждение имеет право от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные и личные неимущественные права и обязанности. Выполнение обязанности по установке системы видеонаблюдения направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности. Отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как, не позволяет обеспечивать постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения. Осуществление деятельности учреждения образования в отсутствие системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищённости, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан. В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В ходе судебного заседания прокурор уточнил исковые требования и просил: - обязать администрацию Усть-Джегутинского муниципального района в целях обеспечения безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, в течение 1 (одного) года, с момента вступления решения суда в законную силу, выделить денежные средства МКДОУ «Детский сад «Ромашка» а.Сары-Тюз», расположенному по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, (адрес обезличен ), для оборудования системой внутреннего и внешнего видеонаблюдения в местах общего пользования, на входах и выходах зданий, а также по периметру с внешней стороны зданий вышеуказанного дошкольного общеобразовательного учреждения со сроком хранения информации не менее 1 (одного) месяца;

- обязать МКДОУ «Детский сад «Ромашка» а.Сары-Тюз», расположенное по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, (адрес обезличен ), в целях обеспечения безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, в течение 1 (одного) года, с момента вступления решения суда в законную силу, оборудовать здание МКДОУ «Детский сад «Ромашка» а.Сары-Тюз» системой внутреннего и внешнего видеонаблюдения в местах общего пользования, на входах и выходах зданий, а также по периметру с внешней стороны зданий вышеуказанного дошкольного общеобразовательного учреждения, со сроком хранения информации не менее 1 (одного) месяца.

Поддержав исковые требования в новой редакции, просила удовлетворить их по изложенным выше основаниям.

Представитель ответчика администрации Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики ФИО1 в ходе судебного заседания признал уточнённые исковые требования в полном объёме, считает их законными и обоснованными, подлежащим удовлетворению.

Представитель ответчика МКДОУ «Детский сад «Ромашка» а.Сары-Тюз» в судебное заседание не явилась, представила заявление с просьбой о рассмотрении гражданского дела без её участия. Исковые требования признала в полном объёме, считает их законными и обоснованными, подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

На основании изложенного, данное гражданское дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика МКДОУ «Детский сад «Ромашка» а.Сары-Тюз».

Суд, выслушав прокурора, представителя ответчика администрации Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, исследовав и оценив материалы дела, принял признание иска представителями ответчиков, поскольку признание иска представителями ответчиков, наделенными соответствующими правами, заявлены добровольно, соответствует требованиям статьи 39 ГПК РФ и не нарушает законные права и интересы, как ответчиков, так и иных лиц.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 1 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно положениям п.3 ст.35 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Пунктом 1,2 Приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 22.10.2009г. №295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму» в целях повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законом о противодействии терроризму, на прокуроров возложена обязанность систематически проводить проверки исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и их должностными лицами в пределах своей компетенции требований законодательства о противодействии терроризму, в том числе о приоритетном порядке осуществления профилактических мер, добиваясь реализации ими в полном объеме функций по выявлению, пресечению и устранению нарушений антитеррористического законодательства.

Таким образом, исковое заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

При рассмотрении вопроса о необходимости соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности, применяется системное толкование нормативно-правовых актов Российской Федерации.

Системное толкование вышеуказанных в исковом заявлении положений действующего законодательства РФ предусматривает обязанность дошкольного общеобразовательного учреждения изыскать возможность установки системы видеонаблюдения на уже существующий объект без его реконструкции или капитального ремонта, а при отсутствии такой возможности - запланировать и провести реконструкцию или капитальный ремонт объекта с целью установки необходимой системы видеонаблюдения.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п.3 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»), к которым относится как решение вопросов местного значения в сфере образования в части содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройства прилегающих к ним территорий (п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»), так и участие в профилактике терроризма и экстремизма, в минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального образования (п.7.1 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Судом разъяснено, что в соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. Повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами о том же предмете и по тем же основаниям не допускается. В соответствии с ФЗ «Об исполнительном производстве» на основании решения суда может быть выдан исполнительный лист для применения мер принудительного исполнения в случае уклонения ответчика от добровольного исполнения решения суда.

В соответствии со ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В соответствии с частью 4 статьи 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Признание иска представителем ответчика оформлено судом, как того требует ст.173 ГПК РФ, к делу приобщено его письменное заявление об этом, за его личной подписью.

В соответствии с ч.1 и 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Поскольку разработка и утверждение проектно-сметной документации, проведение иных соответствующих работ, требует продолжительного периода времени, суд считает разумным предоставить ответчику срок для оборудования системой видеонаблюдения зданий учреждения не позднее 12 месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Усть-Джегутинского межрайонного прокурора обратившегося в интересах неопределённого круга лиц к МКДОУ «Детский сад «Ромашка» а.Сары-Тюз», администрации Усть-Джегутинского муниципального района, удовлетворить.

Обязать администрацию Усть-Джегутинского муниципального района в целях обеспечения безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания, в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, в течение 1 (одного) года, с момента вступления решения суда в законную силу, выделить денежные средства МКДОУ «Детский сад «Ромашка» а.Сары-Тюз», расположенному по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, (адрес обезличен ), для оборудования системой внутреннего и внешнего видеонаблюдения в местах общего пользования, на входах и выходах зданий, а также по периметру с внешней стороны зданий вышеуказанного дошкольного общеобразовательного учреждения со сроком хранения информации не менее 1 (одного) месяца.

Обязать МКДОУ «Детский сад «Ромашка» а.Сары-Тюз», расположенное по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, (адрес обезличен ), в целях обеспечения безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания, в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, в течение 1 (одного) года, с момента вступления решения суда в законную силу, оборудовать здание МКДОУ «Детский сад «Ромашка» а.Сары-Тюз» системой внутреннего и внешнего видеонаблюдения в местах общего пользования, на входах и выходах зданий, а также по периметру с внешней стороны зданий вышеуказанного дошкольного общеобразовательного учреждения, со сроком хранения информации не менее 1 (одного) месяца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики через Усть-Джегутинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения.

Решение отпечатано в совещательной комнате на компьютере в единственном экземпляре.

Председательствующий – судья подпись Ф.А. Джазаева