Решение № 2А-46/2025 2А-46/2025~М-10/2025 М-10/2025 от 25 февраля 2025 г. по делу № 2А-46/2025

Дело № 2а-46/2025

УИД 13RS0018-01-2025-000025-53

Ромодановский районный суд Республики Мордовия

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

п. Ромоданово 26 февраля 2025 г.

Ромодановский районный суд Республики Мордовия в составе

судьи Долговой О.В.,

при секретаре Грачковой Н.В.,

с участием в деле: представителя административного истца – Главы администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия ФИО1,

административного ответчика – Главного межрайонного управления ФССП СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России,

второго административного ответчика – судебного пристава - исполнителя СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО2,

заинтересованного лица – ФИО14,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия к Главному межрайонному управлению ФССП СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России, судебному приставу - исполнителю СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО2 о признании незаконным постановления судебного пристава – исполнителя о взыскании исполнительского сбора, об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

администрация Ромодановского муниципального района Республики Мордовия обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления судебного пристава – исполнителя о взыскании исполнительского сбора, об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование административных исковых требований указано, что вступившим в законную силу решением Ромодановского районного суда Республики Мордовия от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Ромодановского муниципального района Республики Мордовия возложена обязанность предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории Ромодановского муниципального района Республики Мордовия общей площадью не менее 33 кв.м.

На основании вышеуказанного решения суда, а также исполнительного листа судебным приставом - исполнителем СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО2 возбуждено соответствующее исполнительное производство №-ИП. Вместе с тем, решение суда до настоящего времени не исполнено.

ДД.ММ.ГГГГ по указанному исполнительному производству административным ответчиком вынесено постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения и установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

С данным постановлением администрация Ромодановского муниципального района Республики Мордовия не согласна, поскольку администрацией предприняты все возможные, своевременные и необходимые меры для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, однако указанные требования не были исполнены по обстоятельствам, не зависящим от должника, обеспечение жилым помещением осуществляется в пределах выделенных субвенций, предоставленных бюджетам муниципальных районов из республиканского бюджета Республики Мордовия. В 2022 году расходы на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений были предусмотрены в сумме 2 606 934 рубля. На данные средства приобретены два благоустроенных жилых помещения. Данные жилые помещения предоставлены лицам, включенным в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: ФИО4 и ФИО5 Также в 2022 году на дополнительно выделенные денежные средства в размере 2 068 902 рубля было приобретено жилое помещение, впоследствии предоставленное ФИО5

В 2023 году администрацией Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в порядке очерёдности на территории Ромодановского муниципального района предоставлены 5 квартир для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 В 2024 года также были приобретены благоустроенные жилые помещения ФИО11, ФИО12, ФИО13 Кроме того, Министерством строительства и архитектуры Республики Мордовия были выделены дополнительные денежные средства, на которые было приобретено еще одно жилое помещение в муниципальную собственность, стоимостью 1 700 000 рублей, предоставленное лицу, принимавшему участие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой и Луганской Народных Республик, Запорожской и Херсонской областей, имеющему преимущественное право на обеспечение жилым помещением перед другими лицами. В связи с вышеизложенным, в действиях администрации отсутствует вина в неисполнении исполнительного документа в установленный срок. Администрацией принимались меры по изысканию дополнительных финансовых средств для исполнения решений суда, в том числе и в отношении ФИО14 путем обращения в различные инстанции, которые до настоящего времени разрешены не были по независящим от администрации обстоятельствам.

Ссылаясь на положения статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве), просит признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству и установлении нового срока исполнения от 21 января 2025 года, освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Административный истец в судебное заседание не явился, своего представителя в суд не направил, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела. В представленном суду заявлении просил о рассмотрении дела без их участия с указанием о том, что заявленные административные требования поддерживает в полном объеме и просит их удовлетворить.

Административные ответчики - судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2, представитель Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Республике Мордовия в судебное заседание не явились, своего представителя в суд не направили, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, не ходатайствовали об отложении рассмотрения дела. Судебный пристав-исполнитель ФИО2 просила о рассмотрении дела без ее участия, в своих письменных возражениях и уточнениям к ним просила административные исковые требования администрации оставить без удовлетворения, полагая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Заинтересованное лицо ФИО14 в судебное заседание также не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, не ходатайствовала об отложении рассмотрения дела.

Суд в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) пришел к выводу о рассмотрении административного дела в отсутствие неявившихся лиц, поскольку неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, их явка не признана судом обязательной.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьей 360 КАС РФ установлено, что постановления старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из части 8 статьи 226 КАС РФ следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 этой же статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1)нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2)соблюдены ли сроки обращения в суд;

3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено и следует из материалов, что ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа, выданного ДД.ММ.ГГГГ Ромодановским районным судом Республики Мордовия судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> ФИО2 в отношении администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия возбуждено исполнительное производство N 112123/24/98013-ИП с предметом исполнения: обязать администрацию Ромодановского муниципального района Республики Мордовия № предоставить ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории Ромодановского муниципального района Республики Мордовия общей площадью не менее 33 кв.м.

Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор (л.д. 100,101).

Постановление о возбуждении указанного исполнительного производства поступило в адрес должника ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 102).

В установленный законом пятидневный срок с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства администрацией не были исполнены в полном объеме требования, содержащиеся в исполнительном документе.

В связи с непредставлением документов, подтверждающих исполнение в решения суда в срок для добровольного исполнения, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Мордовия ФИО2 вынесено постановление о взыскании с администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Установлен новый срок исполнения требований до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.103 ).

Постановление получено администрацией ДД.ММ.ГГГГ (л.д.104).

Обращаясь в суд с требованием о признании указанного постановления незаконным и освобождении от уплаты исполнительского сбора, администрация Ромодановского муниципального района Республики Мордовия ссылается на отсутствие вины должника в неисполнении в установленный срок требований судебного акта, поскольку администрацией были предприняты все необходимые меры по изысканию дополнительных финансовых средств для исполнения решения суда по делу № в отношении ФИО14 путем обращения в различные инстанции, которые до настоящего времени разрешены не были.

В подтверждение указанных доводов истцом представлены в материалы дела в том числе, соглашение между Министерством строительства и архитектуры Республики Мордовия и администрацией Ромодановского муниципального района Республики Мордовия от ДД.ММ.ГГГГ по Ромодановскому муниципальному району, из которого следует, что на реализацию государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, что были запланированы средства в сумме 2 606 934 рубля. (л.д. 18-21)

Согласно отчёту о расходах, в целях которых предоставлена субвенция на осуществление государственных полномочий Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ объём субвенции, предусмотренной бюджету муниципального образования Республики Мордовия расходов, в целях осуществления которых предоставлена субвенция, составляет 1500000 рублей, указанная сумма поступила в бюджет муниципального образования и на отчётную дату реализована в полном объёме. (л.д. 23)

Администрацией Ромодановского района Республики Мордовия в 2024 году были предоставлены жилые помещения четырём лицам, относящимся к вышеуказанной категории детей, состоящих в списке, а именно: ФИО15, ФИО12, ФИО13 и ФИО11

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия утверждён муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по Ромодановскому району по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, состоящий из 57 человек, в котором ФИО14 значится под номером 25.

Также из материалов усматривается, что администрацией района неоднократно направлялись письма в Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия и Министерство финансов Республики Мордовия с требованием о выделении соответствующих субвенций, необходимых для исполнения решений судов о предоставлении жилых помещений по договорам специализированного найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ответом на которые являлась ссылка на отсутствие дополнительного финансирования.

При этом, администрацией района предоставлялась информация судебному приставу-исполнителю о мерах, принятых во исполнение судебного решения.

Согласно статье 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации

Статьей 1 Закона об исполнительном производстве установлено, что данный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

В соответствии со статьями 2, 5 Закона исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" предусмотрено, что органы принудительного исполнения в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве", Федеральным законом "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами (статья 6.6).

В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов (статьи 12).

Сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (статья 13).

В соответствии с пунктом 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12).

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые дням, не включаются нерабочие дни.

Если настоящим Федеральным законом не установлено иное, то течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Статьей 112 Закона об исполнительном производстве определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 г. N 1-П, в котором было отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.

В ходе рассмотрения дела судом установлено и не оспаривалось сторонами, что администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия направлялось постановление о возбуждении исполнительного производства, однако в установленный для добровольного исполнения срок, а также назначенный новый срок исполнения она не исполнила требования исполнительного документа, доказательств наличия чрезвычайных обстоятельств, сделавших невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа, должником судебному приставу-исполнителю не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу, что постановление о взыскании с должника исполнительского сбора вынесено судебным приставом-исполнителем правомерно, в рамках предоставленной ему законом компетенции, с соблюдением установленного законом порядка.

Доказательств нарушения прав административного истца оспариваемым постановлением суду не представлено.

Следовательно, совокупности условий, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, для признания решения должностного лица незаконными по данному административному делу не установлено, в связи с чем суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных административных требований в соответствующей части.

Пунктом 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно пункту 75 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Согласно пункту 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;

принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

В силу пункта 3 данной статьи расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 2 Закона Республики Мордовия от 23 апреля 2013 г. N 32-З "О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органам местного самоуправления передается следующее государственное полномочие Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, включающее:

формирование и ведение муниципального списка детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями;

приобретение и строительство жилых помещений для включения в специализированный жилищный фонд в целях обеспечения детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями;

предоставление жилых помещений детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот на основании заключенных договоров найма специализированного жилого помещения в порядке, установленном Правительством Республики Мордовия;

Пунктом 1 статьи 6 данного Закона Республики Мордовия установлено, что финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления настоящим Законом, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований из республиканского бюджета Республики Мордовия.

Администрация не вправе использовать средства местного бюджета для исполнения судебных решений об обеспечении детей - сирот и лиц из числа детей - сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, так как расходы на данные цели относятся к полномочиям Республики Мордовия, и лишь в силу законодательства они переданы администрации.

В связи с этим данное исполнение связано с реализацией государственных полномочий и должно осуществляться исключительно за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия.

Как следует из информации, представленной заявителем, администрация неоднократно обращалась в соответствующие государственные органы с просьбами о выделении дополнительных денежных средств для приобретения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в целях исполнения решений суда.

С учетом данных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что в установленные судебным приставом-исполнителем сроки для добровольного исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении ФИО14 жилого помещения, администрация не была обеспечена за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия денежными средствами, необходимыми для исполнения данного решения суда.

Следовательно, администрация приняла все зависящие от нее меры для исполнения исполнительного документа, ее вины в неисполнении в срок исполнительного документа не имеется, и она подлежит освобождению судом от взыскания исполнительского сбора.

Исходя из изложенного, оценивая представленные сторонами доказательства в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия к Главному межрайонному управлению ФССП СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России, судебному приставу - исполнителю СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО2 о признании незаконным постановления судебного пристава – исполнителя о взыскании исполнительского сбора, об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить частично.

Освободить администрацию Ромодановского муниципального района Республики Мордовия от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО16 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП.

В удовлетворении административных исковых требований администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия к Главному межрайонному управлению ФССП СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России, судебному приставу - исполнителю СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО2 о признании незаконным постановления судебного пристава – исполнителя о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ромодановский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения судом.

Судья Ромодановского районного суда

Республики Мордовия (подпись) О.В. Долгова