Решение № 2-2-71/2019 2-71/2019 2-71/2019~М-46/2019 М-46/2019 от 13 февраля 2019 г. по делу № 2-2-71/2019

Дело № 2-2-71/2019

УИД 64RS0010-02-2019-000043-69


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 февраля 2019 года город Хвалынск

Вольский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Е.Г. Дурновой,

при секретаре О.Е. Смирновой,

с участием помощника прокурора г. Хвалынска А.А. Гришиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Хвалынска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению Основная общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1 села Акатная Маза Хвалынского района Саратовской области, Управлению образования Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области об обязании устранить нарушения правил и норм противопожарной безопасности,

установил:

Прокурор г. Хвалынска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Муниципальному общеобразовательному учреждению Основная общеобразовательная школа села Акатная Маза Хвалынского района Саратовской области, далее МОУ ООШ с. Акатная Маза и Управлению образования Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области, далее Управление, об обязании устранить нарушения правил и норм противопожарной безопасности. В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой г. Хвалынска проведена проверка соблюдения законодательства в сфере пожарной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности МОУ ООШ с. Акатная Маза, а именно помещение котельной не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, что ставит под угрозу жизнь работников и иных граждан, в том числе несовершеннолетних, находящихся вблизи ее. Просят обязать МОУ ООШ с. Акатная Маза в срок до 01 августа 2019 года устранить нарушения правил пожарной безопасности, а именно оборудовать помещение котельной, расположенной по адресу : <...> автоматической пожарной сигнализацией и обязать Управление в срок не позднее 01 июля 2019 года выделить дополнительное финансирование МОУ ООШ с. Акатная Маза для оборудования помещения указанной котельной автоматической пожарной сигнализацией.

В судебном заседании помощник прокурора Гришина А.А. поддержала исковые требования в полном объеме по указанным в исковом заявлении основаниям.

Представители ответчиков МОУ ООШ с. Акатная Маза и Управления, в судебное заседание не явились, причины неявки суду не известны, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Суд рассмотрел дело в отсутствии ответчиков в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, далее ГПК РФ.

Заслушав пояснения помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

Согласно ст. 37 названного Закона руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Положениями ст. 38 Закона предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно ч. ч. 6, 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьей 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с п. 4 Норм пожарной безопасности, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года N 315 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03)" (далее НПБ 110-03), в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений: с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т.п.); венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных и др. помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы; категории В4 и Д по пожарной опасности; лестничных клеток.В соответствии с п. 9 Таблицы А.1 Приложения А к Своду правил здания общественного и административно-бытового назначения подлежат обязательной защите автоматической пожарной сигнализацией независимо от площади и этажности.

Аналогичные требования установлены п. 9 Таблицы N 1 приложения к НПБ 110-03.

Как следует из сообщения начальника ОНДиПР по Вольскому и Хвалынскому районам УНДиПР ГУМЧС России по Саратовской области от 23.10.2018 года № 117-2-8-27 в МОУ ООШ с. Акатная Маза помещение котельной не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией.

Судом установлено, что ответчик - МОУ ООШ с. Акатная Маза является самостоятельным юридическим лицом, некоммерческой организацией, владеет, пользуется и распоряжается имуществом, принадлежащим ему на праве оперативного управления. Учредителем учреждения является Хвалынский муниципальный район, функции и полномочия учредителя исполняет Управление образования администрации Хвалынского муниципального района. Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются, в том числе, собственные средства Учреждения, бюджетные и внебюджетные средства, имущество, переданное Учредителем.

Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению безопасности образовательных учреждений с их финансовыми возможностями.

В силу статей 139 и 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, следовательно, у главного распорядителя бюджетных средств – Управления образования имеются все необходимые правовые полномочия по выделению денежных средств, в том числе на обеспечение соблюдения требования Российского законодательства о пожарной безопасности.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов о пожарной безопасности объекта является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором города Хвалынска требований о возложении обязанности года устранить нарушения правил пожарной безопасности, а именно оборудовать помещение котельной, расположенной по адресу : с. Акатная Маза, Хвалынского района, Саратовская область, улица Молодежная, 2 автоматической пожарной сигнализацией как на МОУ ООШ с. Акатная Маза, так и на Управление, поскольку именно данный орган местного самоуправления, являясь главным распорядителем бюджетных средств в сфере образования, должен обеспечивать соответствующее финансирование Учреждения.

Кроме того, суд учитывает особую важность данного вопроса, поскольку выполнение указанных требований имеет значение для безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, и полагает, что меры административного воздействия в отношении ответчика в данном случае будут недостаточно эффективными и не смогут обеспечить в полной мере устранение указанных в иске нарушений норм и правил пожарной безопасности.

Принимая во внимание, что для проведения мероприятий ответчику - МОУ ООШ с. Акатная Маза необходимо выделение денежных средств, требования действующего законодательства по проведению мероприятий, направленных на заключение контрактов, а ответчику – Управление необходимо изыскать дополнительные средства для проведения указанных мероприятий, суд приходит к выводу, что вышеназванные мероприятия необходимо исполнить в срок до 01.08.2019 года, при этом дополнительное финансирование МОУ ООШ с. Акатная Маза должно быть проведено не позднее 01 июля 2019 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В связи с изложенным, суд считает необходимым взыскать с ответчика - МОУ ООШ с. Акатная Маза государственную пошлину, от уплаты которой истец был освобожден в силу закона, в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора города Хвалынска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению Основная общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1 села Акатная Маза Хвалынского района Саратовской области, Управлению образования Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области об обязании устранить нарушения правил и норм противопожарной безопасности, удовлетворить.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение Основная общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1 села Акатная Маза Хвалынского района Саратовской области в срок до 01 августа 2019 года устранить нарушения правил пожарной безопасности: оборудовать помещение котельной, расположенной по адресу : село Акатная Маза, Хвалынского района, Саратовская область, улица Молодежная, 2 автоматической пожарной сигнализацией.

Обязать Управление образования Администрации Хвалынского муниципального района в срок не позднее 01 июля 2019 года выделить дополнительное финансирование Муниципального общеобразовательного учреждения Основная общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1 села Акатная Маза Хвалынского района Саратовской области для устранения нарушений правил пожарной безопасности, а именно для оборудования помещения котельной, расположенной по адресу : село Акатная Маза, Хвалынского района, Саратовская область, улица Молодежная, 2 автоматической пожарной сигнализацией.

Взыскать с Муниципального общеобразовательного учреждения Основная общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1 села Акатная Маза Хвалынского района Саратовской области государственную пошлину в размере трехсот рублей.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца с момента вынесения решения, путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд по адресу: <...> дом №110.

Судья Е.Г. Дурнова