Решение № 2-1938/2017 2-1938/2017~М-1674/2017 М-1674/2017 от 15 августа 2017 г. по делу № 2-1938/2017

Дело № 2-1938/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 16 августа 2017 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Чепурного А.А.,

при секретаре Джилешхове А.М.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края и Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации на территории Шпаковского муниципального района Ставропольского края, обязании включить в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации на территории г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Шпаковский районный суд Ставропольского края с исковым заявлением к администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края и Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации на территории Шпаковского муниципального района Ставропольского края, обязании включить в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации на территории г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением в администрацию муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края о включении в списки на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества, так как дом, в котором он проживает, оказался в зоне чрезвычайной ситуации, при этом он частично утратил имущество первой необходимости в результате наводнения в г. Михайловске.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. При этом, порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ст. 18 закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» установлен порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера, а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

Меры социальной поддержки граждан, находящихся в тяжелой жизненной ситуации, кроме указанных нормативных актов, предусмотрены также Законом Ставропольского края от 10 апреля 2006 года № 19-кз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны».

Согласно акту обследования имущества, поврежденного (разрушенного) в результате чрезвычайной ситуации, вызванного неблагоприятными климатическими условиями (ливневые осадки) подтопление ДД.ММ.ГГГГ в г. Михайловске, было выявлено затопление придомовой территории, затопление подвального помещения и колодца с питьевой водой, появились трещины и плесень внутри жилого дома по адресу: <адрес>. После обращения в администрацию муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края ему было отказано во включении в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в связи с утратой имущества в результате наводнения. Данный отказ мотивирован тем, что он не зарегистрирован по адресу затопления: <адрес>.

В соответствии с Методическими рекомендациями по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утв. МЧС России 03 октября 2014 года № 2-4-87-24-7 при отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

ФИО1 было предложено обратиться в суд для того, чтобы признать факт постоянного проживания по адресу, попавшему в зону затопления Ставропольский край, Шпаковский район, г. Михайловск и о включении в списки на получение единовременной материальной помощи. В данном доме он проживает по настоящее время. Факт проживания истца по адресу: <адрес> также подтверждается справкой, выданной председателем микрорайона № ФИО3, согласно которой ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по адресу: <адрес>, однако фактически проживает по адресу? <адрес>. Поскольку он постоянно проживает в доме, который подвергся затоплению, то имеет право на получение единовременной материальной помощи, однако до сих пор не может ее получить. Так как он не имеет регистрации по месту жительства по данному адресу, то не может подтвердить факт проживания в ином порядке, кроме как судебном. Отсутствие регистрации по месту жительства в домовладении, оказавшемся в зоне ЧС, не может являться безусловным основанием к отказу в иске.

По смыслу положений Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация по месту жительства (пребывания) является административным актом, и сама по себе не свидетельствует о наличии, отсутствии либо характере жилищных правоотношений лица по отношению к жилому помещению, в котором у него имеется регистрация. Согласно статье 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Отсутствие регистрации по месту постоянного проживания не свидетельствует об отсутствии права на получение материальной и финансовой помощи при наличии доказательств ее проживания в данном домовладении и утраты имущества первой необходимости вследствие чрезвычайной ситуации.

На основании изложенного просит суд признать его пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации на территории г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края, вызванного неблагоприятными климатическими условиями (ливневые осадки) - подтоплением 24 мая 2017 года; обязать администрацию муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края включить ФИО1 в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей на человека за частично утраченное имущество в результате чрезвычайной ситуации на территории г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края по доверенности ФИО2 не возражал против удовлетворения заявленных истцом ФИО1 требований.

В судебное заседание надлежащим образом извещенный представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края не явился, представил суду заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствии представителя, кроме того, представил возражения на исковое заявление, согласно которым указал, что вопросы регистрационного учета граждан по месту их проживания и включения или не включения в списки согласно Правилам выделения бюджетных ассигнований за резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 года № 110, не входят в компетенцию министерства и, следовательно, Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края является ненадлежащим ответчиком по указанному исковому заявлению. Просит учесть позицию Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края при рассмотрении искового заявления.

Представители третьих лиц Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю и Главного управления МВД России по Ставропольскому краю в лице Управления по вопросам миграции, будучи уведомленными надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, с каким-либо ходатайством к суду не обратились.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения представителя истца, а также представителя ответчика, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон по имеющимся в деле материалам.

Выслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные сторонами доказательства с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 11 ГПК РФ предусматривает, что суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции РФ, международных договоров РФ, федеральных законов, нормативных правовых актов Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, Конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением в администрацию муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края о включении его в списки на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи, в связи с частичной утратой имущества, так как дом, в котором он проживает, оказался в зоне чрезвычайной ситуации, при этом он частично утратил имущество первой необходимости в результате наводнения в г. Михайловске.

Согласно акту обследования частного жилого помещения, поврежденного в результате сильного ливневого дождя, вызванного неблагоприятными климатическими условиями (ливневые осадки) подтопление ДД.ММ.ГГГГ, истец ФИО1 признан пострадавшим и нуждающимся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи.

Ответом администрации муниципального образовании г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано во включении в списки на получение единовременной денежной выплаты в связи с затоплением домовладения, в результате чрезвычайной ситуации, вызванной стихийными гидрометеорологическими явлениями в виде сильного ливневого дождя ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что он не зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Из справки, выданной председателем микрорайона № ФИО3, усматривается, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по адресу: <адрес>, действительно фактически проживает по адресу: <адрес>.

Факт проживания истца ФИО1 по адресу: <адрес> подтверждается также рапортом от ДД.ММ.ГГГГ старшего УУП ОМВД России по Шпаковскому району ФИО4

Согласно свидетельству о государственной регистрации права, выданному ДД.ММ.ГГГГ, собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, является ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права, выданному ДД.ММ.ГГГГ, собственником земельного участка, площадью 1867 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, является ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций, на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ).

В соответствии с подпунктом «а» статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ Президент Российской Федерации определяет в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» установлен порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера, а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

Меры социальной поддержки граждан, находящихся в тяжелой жизненной ситуации, кроме указанных нормативных актов, предусмотрены также Законом Ставропольского края от 10 апреля 2006 года № 19-кз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны».

В соответствии с Методическими рекомендациями по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утв. МЧС России 03 октября 2014 года № 2-4-87-24-7 при отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 постоянно проживает по адресу, попавшему в зону затопления: <адрес>.

Отсутствие регистрации по месту жительства в домовладении, оказавшемся в зоне чрезвычайной ситуации, не может являться безусловным основанием к отказу в праве на получение единовременной материальной помощи, поскольку, по смыслу положений Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация по месту жительства (пребывания) является административным актом и сама по себе не свидетельствует о наличии, отсутствии либо характере жилищных правоотношений лица по отношению к жилому помещению, в котором у него имеется регистрация.

С учётом вышеизложенных норм права и доказательств, имеющихся в материалах дела, суд полагает правильным удовлетворить исковые требования ФИО1

В соответствии со ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Учитывая, что истец в настоящее время находится в крайне затруднительном материальном положении, вызванном чрезвычайными обстоятельствами, а замедление исполнения решения суда может привести к значительному ущербу для взыскателя, суд полагает возможным обратить решение суда к немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края, Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации на территории г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края, обязании включить в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации на территории г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края – удовлетворить.

Признать ФИО1 пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации на территории г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края, вызванного неблагоприятными климатическими условиями (ливневые осадки) - подтоплением ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края включить ФИО1 в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей на человека за частично утраченное имущество в результате чрезвычайной ситуации на территории г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края, вызванного неблагоприятными климатическими условиями (ливневые осадки) - подтоплением ДД.ММ.ГГГГ.

Обратить решение к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца.

Председательствующий судья А.А. Чепурной