Решение № 2-2189/2017 2-282/2018 2-282/2018 (2-2189/2017;) ~ М-2577/2017 М-2577/2017 от 6 февраля 2018 г. по делу № 2-2189/2017

Решение

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес изъят>

Дербентский городской суд республики Дагестан в составе председательствующего судьи Мустафаева С.М. единолично, при секретаре Акимовой ФИО19 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО15, ФИО1 ФИО16, ФИО1 ФИО17, ФИО1 ФИО18 к Управлению социальной защиты населения в муниципальном образовании «<адрес изъят>» об обязании ответчика выплатить в пользу ФИО1 ФИО21 и совместно проживающих с ним членов его семьи ФИО1 ФИО22, ФИО1 ФИО23, ФИО1 ФИО20 невыплаченные суммы по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с 2010 года по март 2016 года по 46210 руб. на каждого,

Установил

Истцы обратились в суд с иском к УСЗН в МО « город Дербент» и просят обязать УСЗН в МО « город Дербент» выплатить в пользу ФИО1 ФИО27 и совместно проживающих с ним членов его семьи ФИО1 ФИО24, ФИО1 ФИО25, ФИО1 ФИО26 невыплаченных сумм по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с 2010 года по март 2016 года по 46 210 руб. на каждого, мотивируя свои требования тем, что он является ветераном боевых действий. В соответствии со ст.16 п.1 подпункта 5 Федерального закона « О ветеранах» ветеранам боевых действий и совместно проживающим с ними членам семьи предоставляется компенсация расходов на оплату жилищных помещений в размере 50%. Министерством труда и социального развития Республики Дагестан разработан и утвержден административный регламент от 3 августа 2012 года №11-1213 для получения государственной услуги. Руководствуясь действующими законами, 16 марта 2016 года с письменным заявлением он обратился в УСЗН в МО « город Дербент» с просьбой произвести компенсацию в размере 50 %. Однако его просьба не была удовлетворена. 18 января 2017 года его исковые требования Верховным судом были частично удовлетворены и решение Дербентского городского суда от 17 октября 2016 года отменено, по делу принято новое решение об обязании УСЗН в МО « город Дербент» назначить и выплатить ему ежемесячную денежную выплату по оплате коммунальных услуг согласно представленным и принятым УСЗН в МО « Дербент» 12 апреля 2016 года документам и квитанциям по оплате коммунальных платежей.

13 июня 2017 года он с письменным заявлением обратился в УСЗН в МО « город Дербент о выплате и совместно проживающим с ним членам семьи невыплаченных сумм по оплате коммунальных услуг. Письмом от 6 июля 2017 года №977 УСЗН в МО «город Дербент», ссылаясь на определение Верховного суда РД от 18 января 2017 года разъяснил, что ему уже назначена ежемесячная выплата по оплате за коммунальные услуги. Также в определении Верховного суда РД указана дата перерасчета 12 апреля 2016 года.

По всей вероятности руководство УСЗН решила нарушить его права другим способом. Так согласно ст.10 ГК РФ не допускаются действия граждане и юридических ли, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

Кроме того руководство УСЗН в МО « город Дербент» нарушило требования постановления Правительства Республики Дагестан от 28 января 2011 года №20.

Согласно пункту14 указанного постановления ежемесячная денежная выплата, неполученная гражданином своевременно по вине органов социальной защиты, осуществляющего указанные выплаты, выплачивается за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

Кроме того в соответствии с указанным постановлением, если по одному месту проживания или пребывания зарегистрировано несколько граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, ежемесячная денежная выплата предоставляется каждому гражданину.

В приложении №1 к порядку осуществления ежемесячной денежной выплаты в Республике Дагестан указан перечень граждан, имеющих право на получение ежемесячной денежной выплаты.

Согласно п.2 этого приложения в соответствии с ФЗ от 12 января 1995 года №5-ФЗ « О ветеранах» п.п. «д» ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 п.1 ст.3 ФЗ « О ветеранах» и совместно проживающие с ними члены семьи имеют право на получение указанной выплаты.

Это же положение закреплено приказом Министерства труда и социального развития Республики Дагестан от 3 августа 2012 года № 11-1213.

В судебном заседании истец ФИО1 ФИО29, он же, как представитель истца ФИО1 ФИО28, остальные истцы ФИО1 ФИО32, ФИО1 ФИО33 поддержали исковые требования и представили все платежные документы за коммунальные услуги, единый информационный (расчетный) листок по оплате за газ, квитанции, начиная с 2010 года и расчеты свои.

Также представитель истца ФИО1 ФИО30 подтвердил факт подачи на имя начальника управления социальной защиты населения в муниципальном образовании» <адрес изъят>» заявления ФИО1 ФИО31. от 13 июня 2017 года о направлении подтверждающих документов для выплаты ему и членам его семьи всей суммы по оплате коммунальных услуг согласно Постановлению Правительства Республики Дагестан №20 от 28 января 2011 года. Согласно данному постановлению своевременно не выплаченная сумма по вине органа социальной защиты, выплачивается за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком. Переданные им документы начальник УСЗН в МО « город Дербент» ФИО2 ФИО34 6 июля 2017 года вернула обратно, указав на то, что согласно апелляционному определению Верховного Суда Республики Дагестан от 18 января 2017 года его сыну уже назначена ежемесячная денежная выплата по оплате за коммунальные услуги, также в указанном определении суда указана дата перерасчета с 12 апреля 2016 года.

Все они настаивают на удовлетворении исковых требований в полном объеме, поскольку неоднократно устно обращались в УСЗН в МО «город Дербент». Факты их обращений могут подтвердить работники УСЗН ФИО3, ФИО4, ФИО6 и начальник управления УСЗН ФИО2. Потому не имеет значения, устно ли обратились они или письменно.

Ответчик в лице руководителя представителя УСЗН в МО « город Дербент» ФИО3 ФИО35 иск не признал и заявил, что в апелляционном определении Верховного Суда Республики Дагестан об отмене решения Дербентского городского суда и принятии нового решения по иску ФИО1 ФИО36 подчеркнуто, что со дня подачи заявления необходимо произвести ФИО1 ФИО37 выплаты, что, и сделано УСЗН. В то же время Управление УСЗН в МО « город Дербент» не согласно с принятым апелляционным определением Верховного Суда Республики Дагестан и подана кассационная жалоба на предмет отмены и отказа в иске ФИО1 ФИО38 Фактически Верховным Судом Республики Дагестан дано неправильное толкование ст.16.1 подпункта 5 Федерального закона « О ветеранах», который предусматривает компенсацию расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов и из чего эти расходы на оплату состоят.

В выше указанном пункте ст.16 Закона « О ветеранах» указано, что ветеранам боевых действий положены только оплата в размере 50 % за жилое помещение. Данная статья не предусматривает для ветеранов боевых действий оплату за коммунальные услуги и ни один нормативный правовой акт на сегодняшний день не наделяет ветеранов боевых действий льготой по оплате за коммунальные услуги.

Согласно постановлению администрации городского округа «город Дербент» от 18 мая 1998 года № 57\3 следует, что дом по ул. 3 Интернационала 20 снят с баланса УМП ЖЭУ и передан на учет в БТИ как частное домовладение, более того представитель истца ФИО1 ФИО39., П. в суде первой инстанции подтвердил тот факт, что оплату за наем жилья, за содержание жилья и ремонт жилья и капитальный ремонт жили ими не производится, поясняя это тем, что дом снят с баланса города и это усматривается и в квитанции ЕРКЦ.

Компенсация расходов за жилое помещение (наем, содержание жилого помещения и капитальный ремонт жилья) представляет собой возмещение средств, потраченных гражданином на их оплату, а из представленных ФИО1 ФИО40. документов видно, что он не осуществляет плату за жилое помещение, а именно наем, содержание жилого помещения и капитальный ремонт жилья, то есть воспользоваться мерами социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений он не может.

Из изложенного следует, что категориям граждане из числа ветеранов боевых действий оплата за коммунальные услуги (свет, газ, воду, водоотвод (канализация) и вывоз бытового мусора) законом не предусмотрена, а правом воспользоваться компенсацией расходов на оплату жилых помещений (наем, содержание и жилого помещения и капитальный ремонт жилья) ФИО1 не может, так как не производит за них оплату.

Согласно апелляционному определению Верховного суда Республики Дагестан от 18 января 2017 года ФИО1 ФИО41 должна быть назначена и выплачена ежемесячная выплата по коммунальным услугам, начиная с 12 апреля 2016 года.

Данное решение Верховного Суда Республики Дагестан исполнено Управлением социальной защиты населения в муниципальном образовании «город Дербент».

Также же истец ссылается на пункт 14 Постановления Правительства Республики Дагестан от 28 января 2011 года, утверждая, что по вине Управления денежные выплаты были им получены несвоевременно.

Согласно п.6 названного Порядка назначение ежемесячных денежных выплат несет заявительный характер, граждане, имеющие право на ежемесячную выплату, подают заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в письменной форме. После этого согласно п.7 Порядка принимается решение о назначении ежемесячной денежной выплаты, либо об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты.

Согласно п.9 Порядка ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату и на срок установления льготного статуса. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социальной защиты населения заявления со всеми необходимыми документами в письменной форме или в форме электронного документа. От истцов обращение назначении ежемесячной денежной выплаты по оплате за коммунальные услуги в период с января 2010 года по март 2016 года в Управление социальной защиты населения в МО « город Дербент» не поступало и в материалах дела отсутствует подтверждение об этом. Истцы не представили доказательства о том, что в указанный период они обращались с заявлениями о назначении денежной выплаты за коммунальные услуги.

Остальные члены семьи ФИО1 не обратились в УСЗН с заявлениями об этом, не представили сведения об оплате ими коммунальных услуг.

Суд, выслушав объяснения представителя истца ФИО1 ФИО42, других истцов ФИО1 ФИО43, ФИО1 ФИО44, ФИО1 ФИО45, возражения представителя ответчика ФИО3 ФИО46 допросив свидетелей, исследовав представленные доказательства и материалы дела, обозрев материалы другого гражданского дела, считает, что в удовлетворении иска необходимо отказать.

Так согласно ст.2 Федерального закона « О ветеранах» ветеранами Великой отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

Стороны не оспаривают факт о том, что ФИО1 ФИО47 является участником боевых действий.

Согласно ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Эти обстоятельства установлены материалами другого гражданского дела по иску ФИО1 ФИО49 к УСЗН в МО « город Дербент» и не подлежат доказыванию при рассмотрении данного дела, Из материалов другого гражданского дела следует, что ФИО1 ФИО48. имеет право на ежемесячную денежную выплату по оплате жилого помещения и коммунальных услуг на основании положений статей 13, 16, 23.1, 23.2 Федерального закона « О ветеранах» и Порядка осуществления ежемесячно денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Дагестан, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 28 января 2011 года № 20.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ « О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе получение ежемесячной денежной выплаты.

Меры социальной поддержки ветеранов боевых действий установлены статьей 16 Федерального закона « О ветеранах», среди которых компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов: плата за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах-занимаемой жилой площади); взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 % указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади). Меры социальной поддержки по оплате жилых помещений предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, а также членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающим (подпункт 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона « о ветеранах»).

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 23.1 Федерального закона « о ветеранах» право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 этого Федерального закона.

Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14-19 и 21 Федерального закона « О ветеранах» (пункт 1 статьи 23.2).

Объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации определяется по оплате жилищно-коммунальных услуг исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; утвержденных правительством Российской Федерации федерального стандарта предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв.м. общей площади жилья в месяц и федерального стандарта социальной нормы площади жилья, применяемых для расчета межбюджетных трансфертов (подпункт 1 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона « О ветеранах»).

Данные меры социальной поддержки предоставляются в денежной форме в виде ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения в порядке, определяемом Правительством Республики Дагестан.

Согласно п.6 постановления Правительства Республики Дагестан от 28 января 2011 года №20 с последующими изменениями граждане, имеющие право на ежемесячную денежную выплату, подают заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в письменной форме или в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет, включая портал государственных и муниципальных услуг (далее - в форме электронного документа), со всеми необходимыми документами в орган социальной защиты населения по месту жительства или пребывания (форма заявления определена приложением N 2 к настоящему Порядку).

Из материалов другого гражданского дела видно, что ФИО1 ФИО50. 12 апреля 2016 года заполнил бланк заявления и подал в УСЗН в МО « город Дербент» о денежных выплатах за коммунальные услуги.

Судебным решением от 18 января 2017 года обязали УСЗН в МО «город Дербент» назначить и выплатить ФИО1 ФИО51 ежемесячную выплату по оплате коммунальных услуг, согласно представленным им и принятым УСЗН в МО «город Дербент» 12 апреля 2016 года документам и квитанциям по оплате коммунальных платежей, то есть со дня подачи им заявления.

В соответствии с пунктом 2 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Дагестан от 28 января 2011 года №20 граждане, проживающие в республике Дагестан и имеющие в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Республики Дагестан право на ежемесячную денежную выплату, вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации.

Размер ежемесячно денежной выплаты определяется индивидуально каждому гражданину, имеющему право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Республики Дагестан. Гражданам, имеющим право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (за исключением отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа), компенсация расходов рассчитывается с учетом объема мер социальной поддержки, установленного законодательными актами Российской Федерации, на основании сведений, подтверждающих фактически произведенные расходы на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии приборов учета компенсация расходов на оплату коммунальных услуг рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской федерации порядке (пункт 4 Порядка).

В приложении <номер изъят> к Порядку определен перечень категорий граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законодательными и иными нормативными правовыми актами Республики Дагестан, в который в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ « О ветеранах» входят ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона « О ветеранах», и совместно проживающие с ними члены семьи (подпункт «д» пункта 2 приложения №1 к Порядку).

Для получения государственной услуги заявитель, обратившийся по месту жительства за назначением ежемесячной денежной выплаты, представляет в орган, предоставляющий государственную услугу по месту жительства заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и документы, перечень которых приведен в пункте 26 Административного регламента.Согласно апелляционному определению Верховного суда Республики Дагестан от 18 января 2017 года ФИО1 ФИО52 должна быть назначена и выплачена ежемесячная выплата по коммунальным услугам, начиная с 12 апреля 2016 года.

Данное решение Верховного Суда Республики Дагестан исполнено Управлением социальной защиты населения в муниципальном образовании «город Дербент». Так из уведомления на имя ФИО1 ФИО53 о назначении ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг от 15 марта 2016 года за №130 видно, что ему на основании апелляционного определения от 18 января 2017 года, как участнику боевых действий назначена денежная выплата в соответствии с датой подачи заявления от 12 апреля 2016 года.

Анализ вышеприведенных нормативных правовых актов указывает на то, что лица, имеющие право на денежные выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, должны подавать в органы социальной защиты населения соответствующие заявление и представить документы и квитанции по оплате коммунальных платежей.

Из материалов дела видно, что истцы являются членами семьи ФИО1 ФИО54 которые совместно с ним проживают. Потому все они, безусловно, имеют право на указанную денежную выплату. В то же время, как видно из материалов дела, истцы письменные заявления о назначении указанной денежной выплаты в указанный период не подавали, а потому им такая денежная выплата не может быть назначена.

Истец ФИО1 ФИО55. утверждает, что он в период с 2010 по 2016 годы постоянно ходил в УСЗН, подходил к ФИО3, ФИО4, ФИО6 и всех их просил помочь, чтобы они помогли ему ветерану боевых действий ФИО1 ФИО56. назначили ежемесячные выплаты за жилое помещение и коммунальные услуги. Так ФИО6 ему отвечал, что его сыну ФИО5 не положено вообще ежемесячные денежные выплаты за жилье и коммунальные услуги.

Допрошенные по ходатайству истца ФИО1 ФИО57 П. свидетели:

ФИО3 ФИО58. показал, что он работает начальником отдела УСЗН в МО « город Дербент». Примерно 1.5 или 2 года тому назад к нему действительно подходил ФИО1 ФИО60 по вопросу денежных выплат участнику боевых действий. Его сын ФИО5 является участником боевых действий. ФИО1 ФИО59. просил помочь ему. Поскольку отдел, в котором он является начальником вопросами единовременных денежных выплат не занимается, он послал ФИО1 ФИО61 к начальнику отдела ФИО4. Более ничего ему не известно.

Свидетель ФИО6 ФИО62 не подтвердил доводы ФИО1 ФИО64 и показал, что он с 12 сентября 2005 года работает в должности специалиста УСЗН в МО « город Дербент» отдела ветеранов и занимается вопросами участников ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС. К нему ФИО1 ФИО65 или ФИО1 ФИО66 не подходили по вопросам ежемесячных выплат за коммунальные услуги ветеранам боевых действий. Он не давал никаких ответов ФИО1 ФИО63

Показания допрошенных свидетелей не отменяют положения указанного постановления Правительства, предусматривающего обращение с письменным заявлением о производстве денежных выплат за коммунальные услуги.

Согласно п.14 Постановления Правительства Республики Дагестан от 28 января 2011 года №20 ежемесячная денежная выплата, не полученная гражданином своевременно по вине органа социальной защиты, осуществляющего указанную выплату, выплачивается за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

По смыслу данного пункта Постановления Правительства денежная выплата, назначенная лицу и не выплаченная участнику боевых действий по вине органов социальной защиты выплачивается за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

Судом установлено, что ФИО1 ФИО67 или членам его семьи не была назначена денежная выплата, так как до марта 2016 года никто не обращался в УСЗН в МО « <адрес изъят>» с заявлением о назначении денежной выплаты.

Являются необоснованными доводы ответчика о том, что никаким нормативным правовым актом не предусмотрена указанная денежная выплата участникам боевых действий и членам их семей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ,

Решил

Отказать в иске ФИО1 ФИО68, ФИО1 ФИО69, ФИО1 ФИО70, ФИО1 ФИО71 к Управлению социальной защиты населения в муниципальном образовании «город Дербент» об обязании ответчика выплатить в пользу ФИО1 ФИО72 и совместно проживающих с ним членов его семьи ФИО1 ФИО73, ФИО1 ФИО74, ФИО1 ФИО75 невыплаченные суммы по оплате за жилое помещение и коммунальных услуг с 2010 года по март 2016 года по 46 210 руб. на каждого.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Дагестан через Дербентский городской суд месячный срок со дня объявления мотивированного решения. Мотивированное решение объявлено в Дербентском городском суде Республики Дагестан в 8 часов 12 февраля 2018 года.

Судья С.М.Мустафаев

Верна: судья С.М.Мустафаев