Решение № 2-2727/2018 2-2727/2018 ~ М-2015/2018 М-2015/2018 от 3 июня 2018 г. по делу № 2-2727/2018

Дело № 2-2727/15-2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июня 2018 г. г. Курск

Ленинский районный суд города Курска в составе:

председательствующего судьи Великих А.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

при секретаре Гладких Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Курской области (межрайонное) о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Курска с иском Управлению Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в Курской области (межрайонное) (далее - УПФР (ГУ) в Курской области (м)) о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

В обоснование заявленного иска указал о том, что обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в назначении таковой вследствие отсутствия требуемого специального стажа. Полагал решение ответчика незаконным при оценке его пенсионных прав в части отказа во включении ему в специальный стаж следующих периодов работы в сельской местности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя главного врача по лечебной части Солнцевского РТМО и работы по совместительству на 0,5 ставки участкового врача-терапевта в поликлинике в указанный период; периоды его нахождения в командировках (на специализации, курсах повышения квалификации) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по 05.06.1998 года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по 27.06.2009 года, с ДД.ММ.ГГГГ по 08.06.2013 года, с ДД.ММ.ГГГГ по 27.06.2014 года, ДД.ММ.ГГГГ по 04.08.2017 года. С учетом изложенного просил признать за ним право на досрочное пенсионное обеспечение, засчитать в специальный стаж вышеуказанные спорные периоды и назначить досрочную страховую пенсию с момента обращения за ней.

В ходе судебного разбирательства в соответствии с ч. 1 ст. 39 ГПК РФ истцом исковые требования были уточнены в части определения даты назначения досрочной пенсии – с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец поддержал заявленный иск с учетом уточнения, настаивал на его удовлетворении по изложенным основаниям и в соответствии с представленными доказательствами.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 иск не признал, полагал его необоснованным и не подлежащим удовлетворению. В обоснование возражений указал о том, что у истца не установлено наличие необходимого специального стажа, дающего основания для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности. Спорные периоды обоснованно не были засчитаны ФИО1 в специальный стаж по основаниям, приведенным в решении об отказе в установлении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ОБУЗ «Солнцевская ЦРБ» комитета здравоохранения Курской области, привлеченного судом в соответствии со ст. 43 ГПК к участию в деле, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

В соответствии со п.п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400 «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года (далее – Закон «О страховых пенсиях») страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, либо только в городах, независимо от их возраста.

В действующей системе пенсионного обеспечения установление для указанной категории лиц льготных условий приобретения права на страховую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение страховой пенсии по старости связывается не с любой работой в учреждениях здравоохранения, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером определенной профессиональной деятельности.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время осуществляет лечебную деятельность, работая на должности врача-специалиста. Имеет высшее медицинское образование по специальности «лечебное дело», окончил в ДД.ММ.ГГГГ Курский ордена Трудового Красного Знамени государственный медицинский институт (диплом №, выдан ДД.ММ.ГГГГ) с присвоением квалификации врача. ДД.ММ.ГГГГ окончил интернатуру по специальности «терапия» с присвоением квалификации врача-терапевта (удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ).

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ истец с ДД.ММ.ГГГГ был принят на должность участкового врача-терапевта поликлиники Солнцевской центральной районной больницы; в соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ переведен на должность заместителя главного врача по лечебной части с ДД.ММ.ГГГГ с совмещением 0,5 ставки участкового врача-терапевта поликлиники; в соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ переведен с ДД.ММ.ГГГГ на должность участкового врача-терапевта поликлиники и в указанной должности указанного учреждения здравоохранения, неоднократно менявшего свое наименование и организационно-правовую форму (Солнцевское РТМО, Солнцевская ЦРБ, ГУЗ «Солнцевская ЦРБ», МУЗ «Солнцевская ЦРБ», ОБУЗ «Солнцевская ЦРБ» комитета здравоохранения Курской области), ФИО1 продолжает работать по настоящее время.

В период трудовой деятельности истец неоднократно направлялся в служебные командировки, находился на курсах повышения квалификации, а именно: с ДД.ММ.ГГГГ по 03.05.1998 года (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ по 05.06.1998 года (приказ №а от ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ по 25.06.2004 года (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ по 27.06.2014 года (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ по 04.08.2017 года (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ).

Установленные судом обстоятельства подтверждаются материалами дела: записями в трудовой книжке истца и личной карточке работника, копиями соответствующих приказов; справками работодателя, свидетельствами о прохождении повышения квалификации, удостоверением о повышении квалификации и другими доказательствами, исследованными в судебном заседании. Единственный период прохождения квалификации, не подтвержденный соответствующим документом об окончании повышения квалификации, является период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ направления на специализацию.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в территориальный отдел пенсионного органа – отдел по Солнцевскому району УПФР (ГУ) в Курской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии.

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № пенсионные права ФИО1 были оценены; признан подтвержденным документами и засчитан специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения при требуемом стаже лечебной деятельности в сельской местности и поселках городского типа 25 лет: в соответствии с Правилами и Списками от 2910.2002 г. № период продолжительностью 22 года 00 месяцев 04 дня; по нормам действующего законодательства (вступившего в силу с ДД.ММ.ГГГГ) продолжительностью 23 года 05 месяцев 26 дней, в соответствии с законодательством, действовавшим по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, - 23 года 06 месяцев и 11 дней. Установлена продолжительность страхового стажа – 25 лет 2 месяца и 10 дней.

При этом во всех случаях оценки пенсионных прав ФИО1 не были зачтены в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работы в должности заместителя главного врача по лечебной части Солнцевского РТМО и работы по совместительству на 0,5 ставки участкового врача-терапевта в поликлинике в этот же период;

- периоды его нахождения в командировках (на специализации, курсах повышения квалификации) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В указанной части ФИО1 оспаривает решение пенсионного органа, полагая его нарушающим его право на досрочное пенсионное обеспечение.

Оценивая доводы истца и представленные доказательства, суд приходит к убеждению в том, что требования в части оспаривания отказа во включении в спецстаж периода работы в должности заместителя главного врача по лечебной части Солнцевского РТМО и работы по совместительству на 0,5 ставки участкового врача-терапевта в поликлинике в этот же период являются необоснованными и не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с п. 3 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях», периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающими право на досрочное назначение пенсии.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781 утвержден Список должностей и медицинских учреждений, работа в которых дает право медицинским работникам на досрочную трудовую пенсию по старости, а также Правила исчисления специального стажа (далее – Правила).

Следует учитывать, что в соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. № 2-П по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периоды работы до 1 января 2002 г. могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов, поскольку ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Таким образом, к правоотношениям в сфере пенсионного законодательства, возникшим в период до 01.11.1999 года могут быть применены положения, изложенные в постановлении Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 (в силу п.3 постановления Правительства РФ от 22.09.1999 г. №1066).

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, к которым отсылают положения п. 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей к учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, подлежащих применению в спорном правоотношении, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 1 ноября 1999 г., а в качестве главной медицинской сестры - независимо от времени, когда выполнялась эта работа, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464 утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, согласно пункту 1 которого в выслугу лет, дающую право на пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, включалась работа в должности врача и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец не занимал должность врача-специалиста, являясь заместителем главного врача по лечебной части Солнцевского РТМО, в его обязанности входили административно-организационные вопросы, контроль лечебной деятельности учреждения.

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1066 утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

В соответствии абз. 1 раздела "Наименование должностей" упомянутого Списка право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения имеют врачи - руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность.

При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка, среди которых указаны больницы.

Аналогичные положения содержит Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781. В пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка указаны больницы всех наименований.

При рассмотрении дела в соответствии со ст. ст. 56, 57 ГПК РФ истец не представил доказательств, которые бы подтвердили факт ведения им лечебной деятельности в пределах рабочего времени по основной должности, как того требуют вышеприведенные нормы пенсионного законодательства.

Возникновение права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости законодатель связывает с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения только в определенных должностях и учреждениях.

Представленные лицевые счета за 2000-2001 годы в отношении истца, свидетельствующие о том, что за внутреннее совместительство в спорный период (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 производилась доплата в размере 0,5 ставки врача-терапевта поликлиники за выполнение работы в свободное от основной работы время, не могут быть приняты во внимание как относимые доказательства, подтверждающие осуществление врачебной деятельности в течение рабочего времени по основной работе, поскольку по совместительству работа врача-терапевта не выполнялась на полную ставку, соответственно отсутствует необходимое условие как полная занятость в течение рабочего дня на работах, дающих право на льготное пенсионное обеспечение.

Принимая решение в указанной части суд также исходит из того, что согласно Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утв. постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 г., право на включение периодов работы в подсчет специального стажа предоставлено врачам-руководителям учреждений (их структурных подразделений), осуществляющих врачебную деятельность, то есть принимая во внимание такую формулировку должности, руководитель названного учреждения должен быть изначально врачом, осуществляющим врачебную деятельность и эта обязанность у него должна быть поименована в должностной инструкции.

В то же время суд полагает решение пенсионного органа в части оценки периодов нахождения истца в командировках в связи с прохождением повышения квалификации, за исключением периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не соответствующим закону в виду следующего.

Согласно ст. 112 КЗоТ РФ при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством. Аналогичная норма предусмотрена ст. 187 ТК РФ. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст. 196 ТК РФ необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. Работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям в организации, а при необходимости – в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. Работникам, проходящим профессиональную подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с обучением, предоставлять гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Отсюда следует право работника на включение периодов нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

При этом суд также принимает во внимание то обстоятельство, что для истца как медицинского работника в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

В периоды, на который приходятся пребывание ФИО1 в служебных командировках в связи прохождением повышения квалификации, норма рабочего времени истцом отрабатывалась полностью в течение полного рабочего дня, на полную ставку, о чем свидетельствуют материалы дела, а именно: справка работодателя, лицевые счета по начислению заработной платы, копии приказов, личная карточка работника и др.. Обоснованность направления на повышение квалификации подтверждена соответствующими свидетельствами и удостоверением, за исключением периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая вышеизложенное, суд считает объективно установленным, что истец проходил обучение по направлению работодателя с отрывом от производства и за ним в указанный период сохранялось место работы, начислялась и выплачивалась заработная плата. Несмотря на отсутствие указания в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, о зачете времени нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж, данные периоды за исключением периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ как не подтвержденного, по мнению суда, подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение льготной пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Требований о зачете в специальный стаж иных периодов стороной истца не заявлено. Учитывая принцип диспозитивности, положения ч. 3 ст. 196 ГПК РФ о недопустимости выхода судом за пределы заявленного требования, суд принимает решение по заявленным требованиям.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 22 Закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии ДД.ММ.ГГГГ. На указанную дату с учетом наиболее выгодного для истца периода добровольно засчитанного ответчиком специального стажа - 23 года 06 месяцев 11 дней, а также спорных периодов, засчитанных судом: 8 месяцев 15 дней, у ФИО1 общая продолжительность специального стажа являлась не достаточной (24 года 2 месяца и 26 дней вместо требуемых 25 лет) для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

При таких обстоятельствах решение пенсионного органа об отказе ФИО1 в установлении досрочной страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ соответствует закону.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Курской области (межрайонное) засчитать ФИО1 в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по 05.06.1998 года, с ДД.ММ.ГГГГ по 25.06.2004 года, с ДД.ММ.ГГГГ по 27.06.2009 года, с ДД.ММ.ГГГГ по 08.06.2013 года, с ДД.ММ.ГГГГ по 27.06.2014 года, ДД.ММ.ГГГГ по 04.08.2017 года.

В остальной части иска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: А.А. Великих