Решение № 2-114/2018 2-114/2018~М-108/2018 М-108/2018 от 3 июля 2018 г. по делу № 2-114/2018

№ 2-114(2)/2018 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2018 года с. Питерка

Краснокутский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Раат О.С., при секретаре Пичугиной О.В., с участием помощника прокурора Питерского района Саратовской области Иванцова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Питерского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Питерского муниципального района Саратовской области, Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Солнышко» с. Агафоновка Питерского района Саратовской области» о возложении обязанности оборудовать вход в здание пандусом и кнопкой вызова персонала,

установил:

Прокурор Питерского района Саратовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Питерского муниципального района Саратовской области, Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Солнышко» с. Агафоновка Питерского района Саратовской области» о возложении обязанности оборудовать вход в здание пандусом и кнопкой вызова персонала. В обоснование требований истец указал, что до настоящего времени на территории Питерского района Саратовской области не в полной мере созданы условия для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры, общественным и производственным зданиям и сооружениям, школам и детским садам. Так, прокуратурой проведена проверка, в ходе которой выявлено, что вход в здание Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Солнышко» с. Агафоновка Питерского района Саратовской области» (далее по тексту – МДОУ «Детский сад «Солнышко» с. Агафоновка»), расположенное по адресу: <...>, не оборудован пандусом для инвалидов и кнопкой вызова персонала, чем нарушены их права на беспрепятственный доступ к данному объекту социального назначения. Просит обязать ответчиков оборудовать вход в помещение образовательного учреждения пандусом и кнопкой вызова персонала.

В судебном заседании помощник прокурора Питерского района Саратовской области Иванцов Е.В. заявленные требования поддержал в полном объеме и просил суд возложить на ответчиков обязанность оборудовать вход в помещение образовательного учреждения пандусом и кнопкой вызова персонала.

Ответчик - администрация Питерского муниципального района Саратовской области в лице главы Питерского муниципального района Саратовской области ФИО1 о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, в судебное заседание представитель ответчика не явился, в заявлении от 02 июля 2018 года представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от 02 июля 2018 года, исковые требования признала и просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации.

Ответчик - МДОУ «Детский сад «Солнышко» с. Агафоновка» в лице заведующей МДОУ «Детский сад «Солнышко» с. Агафоновка» ФИО3 о дате, времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, в судебное заседание представитель ответчика не явился, в заявлении от 28 июня 2018 года представитель ответчика ФИО3 исковые требования признала и просила рассмотреть дело в отсутствие представителя учреждения.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Конституция РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7 Конституции РФ), в котором обеспечивается, в том числе, государственная поддержка инвалидов (ч. 2 ст. 7 Конституции РФ).

Социальная защита, социальное обеспечение относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ). Органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ (ст. ст. 2, 7, 18 и 19 Конституции РФ).

Частью 1 ст. 9 Конвенции о правах инвалидов, ратифицированной Российской Федерацией (Федеральный закон от 3 мая 2012 года N 46-ФЗ "О ратификации Конвенции о правах инвалидов"), предусмотрено, что для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства - участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места; на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.

В соответствии со ст.ст. 2, ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов гарантируется государством и направлена на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Органы местного самоуправления создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

В силу п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1996 года N 1449 "О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры" утверждены нормативные акты по проектированию, строительству и реконструкции зданий и сооружений в целях обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инфраструктуры.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В соответствии со "Сводом правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 СП 59.13330" - требования настоящего документа необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, их участки или отдельные помещения, доступные для маломобильных групп населения: входные узлы, коммуникации, пути эвакуации, помещения (зоны) проживания, обслуживания и места приложения труда, а также на их информационное и инженерное обустройство.

Технические требования к оборудованию входа (выхода) зданий и сооружений для людей с нарушениями опорно-двигательного аппарата, предусмотрены, действующим с 15 мая 2017 года Сводом правил СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (СП-59.13330.2016), утвержденным Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 14 ноября 2016 года № 798/пр (далее по тексту - СНиП 35-01-2001).

Пунктом 6.1.1 СНиП 35-01-2001 предусмотрено, что в здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

Согласно п. 6.1.2 СНиП 35-01-2001 помещения, где могут находиться инвалиды на креслах-колясках или с недостатками зрения, следует размещать на уровне входа, ближайшего к поверхности земли. При ином размещении помещений по высоте здания, кроме лестниц, следует предусматривать пандусы, подъемные платформы для инвалидов или лифты.

При этом наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные поручни.

В соответствии с требованиями "ГОСТ Р 51261-99. Государственный стандарт Российской Федерации. Устройства опорные стационарные реабилитационные. Типы и технические требования" (принят и введен в действие постановлением Госстандарта России от 13 апреля 1999 года N 123) пандусы, предназначенные для передвижения инвалидов в креслах-колясках, должны быть оснащены с обеих сторон одиночными или парными поручнями.

Поручни пандусов должны иметь с обеих сторон участки, выходящие за пределы длины наклонного участка пандуса на примыкающие к этому участку горизонтальные площадки протяженностью не менее 300 мм каждый.

Поверхность поручней пандусов должна быть непрерывной по всей длине и должна быть строго параллельна поверхности самого пандуса с учетом примыкающих к нему горизонтальных участков.

Концы поручней пандусов должны быть либо скруглены, либо прочно прикреплены к полу, стене или стойкам, а при парном их расположении - соединены между собой.

Согласно п. 41 постановления Правительства РФ от 26 декабря 2014 года N 1521 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", установлен Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", согласно которому СП 59.13330.2012 "СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" обязателен для исполнения.

В силу положений постановления Правительства РФ от 01 декабря 2015 года N 1297 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2020 годы" основным требованием к государственной политике субъектов Российской Федерации является формирование условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к приоритетным объектам и услугам в сфере социальной защиты, здравоохранения, культуры, образования, транспорта, информации и связи, физической культуры и спорта.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ) вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно. К вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ установлено, что в целях решений вопросов местного значения орган местного самоуправления муниципального образования создает муниципальные предприятия и учреждения, финансирует муниципальные учреждения.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2002 год № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органа местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Пунктом 1 ст. 296 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 Гражданского кодекса РФ).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений. Применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в муниципальной собственности, данная обязанность возлагается, если нормативно не установлено иное, на муниципальные образования в лице органов местного самоуправления. (Определения Конституционного Суда РФ от 13 мая 2010 года N 689-О-О, от 24 октября 2013 года N 1632-О).

Судом установлено, что МДОУ «Детский сад «Солнышко» с. Агафоновка» является некоммерческим муниципальным бюджетным учреждением, созданным для реализации задач дошкольного образования (п. 1.3. Устава).

Учредителем и собственником имущества учреждения является Питерский муниципальный район в лице администрации Питерского муниципального района Саратовской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет орган администрации Питерского муниципального района, осуществляющий полномочия в сфере образования – Муниципальное учреждение Управление образования администрации Питерского муниципального района Саратовской области (п. 1.6. Устава).

Здание, расположенное по адресу: <...>, занимаемое МДОУ «Детский сад «Солнышко» с. Агафоновка», находится в муниципальной собственности и передано детскому саду в оперативное управление.

Прокуратурой Питерского района Саратовской области 18 июня 2018 года проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой установлено, что вход в здание МДОУ «Детский сад «Солнышко» с. Агафоновка», осуществляющего образовательную деятельность, расположенное по адресу: <...>, не оборудован необходимыми приспособлениями для беспрепятственного доступа инвалидов – пандусом, поручнями, кнопкой вызова персонала, в результате чего доступ инвалидов к данному объекту социальной инфраструктуры ограничен.

Поскольку условия для посещения образовательного учреждения маломобильными группами населения не созданы (отсутствует оборудованный пандусом вход в здание детского сада), что лишает инвалидов-колясочников возможности для полноценной жизнедеятельности, нарушает их конституционные права на достойную жизнь и свободное развитие, ограничивает возможность получения без дискриминации качественного образования, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора района являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом объема, характера, сложности предстоящих работ, суд полагает возможным установить для ответчиков срок исполнения решения суда - в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Согласно ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины, и не могут быть отнесены к числу субъектов, являющихся в установленном законом порядке плательщиками государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193 – 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Питерского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Питерского муниципального района Саратовской области, Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Солнышко» с. Агафоновка Питерского района Саратовской области» о возложении обязанности оборудовать вход в здание пандусом и кнопкой вызова персонала – удовлетворить.

Обязать администрацию Питерского муниципального района Саратовской области, Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Солнышко» с. Агафоновка Питерского района Саратовской области» в течение 12 (двенадцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать вход в здание детского сада, расположенного по адресу: <...> - пандусом и кнопкой вызова персонала в соответствии с требованиями СП 59.13330.2016 "СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения".

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке через Краснокутский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения.

Председательствующий подпись О.С. Раат

«Копия верна»

Судья О.С. Раат