Решение № 2А-4285/2025 2А-4285/2025~М-210/2025 М-210/2025 от 5 марта 2025 г. по делу № 2А-4285/2025

.....

.....


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

АДРЕС .....

..... городской суд АДРЕС в составе:

председательствующего судьи .....

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации ..... округа АДРЕС, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации ..... округа АДРЕС о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату,

у с т а н о в и л:

Административный истец обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения администрации ..... округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № ..... об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка площадью ..... кв.м. с кадастровым номером ..... из земель населенных пунктов, имеющего вид разрешенного использования «склады», расположенного по адресу: АДРЕС, об обязании ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка площадью ...... с кадастровым номером ..... из земель населенных пунктов, имеющего вид разрешенного использования «склады», расположенного по адресу: АДРЕС.

Требования административного истца обоснованы тем, что вышеуказанный земельный участок площадью ..... с кадастровым номером ..... находится в пользовании ФИО1 на условиях договора аренды № от ......, который в установленном порядке был зарегистрирован в ЕГРН и его условия выполняются арендатором.

На данном земельном участке расположено, принадлежащее административному истцу отдельно стоящее одноэтажное капитальное строение (склад) площадью .....м., который в установленном порядке поставлен на кадастровый учет .....

Имея намерение оформить земельный участок в собственность, после регистрации права собственности на объект капитального строительства, ФИО1 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении арендуемого земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, однако оспариваемым решением от ...... № ..... в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» отказано. С приведенными в решении основаниями к отказу административный истец не согласен, что послужило поводом к обращению с настоящими требованиями в суд.

Административный истец в судебное заседание не явился, обеспечена явка представителя.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3 требования административного иска поддержал.

Административные ответчики извещались судом надлежащим образом, между тем, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении не поступало.

Заинтересованное лицо – ..... о разбирательстве дела уведомлены, письменной позиции, ходатайств об отложении не поступало.

В связи с наличием сведений о надлежащем извещении всех лиц, участвующих в деле, явка которых в судебное заседание не признана обязательной, суд счел возможным рассмотреть административное дело при данной явке.

Суд, заслушав доводы представителя административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как установлено судом и подтверждается материалами административного дела, по результатам проведения открытых торгов на право аренды ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ..... имуществом администрации ..... округа заключен договор № аренды земельного участка площадью ...... с кадастровым номером ..... из земель населенных пунктов, имеющего вид разрешенного использования «склады», расположенного по адресу: АДРЕС, сроком на ......).

По условиям договора, земельный участок предоставляется для использования в соответствии с видом разрешенного использования «склады».

Договор аренды в установленном порядке зарегистрирован, данных о нарушении условий договора со стороны арендатора не имеется.

Согласно сведениям из ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером ..... расположено, принадлежащее ФИО1 отдельно стоящее одноэтажное капитальное строение (склад) площадью ..... которое в установленном порядке поставлено на кадастровый учет (.....) с назначением – нежилое, наименование – склад.

ФИО1 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов на основании ст. 39.20 ЗК РФ, как собственнику расположенного на земельном участке здания.

Решением администрации ..... городского округа от ...... № ..... в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» отказано.

В качестве оснований и причин для отказа указано следующее: Установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию .....).

Разрешая требования по существу, суд руководствуется следующим.

В силу ч. 1 ст. 36 Конституции РФ граждане вправе иметь в частной собственности землю.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2 ст. 11 ЗК РФ), тем не менее, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними (ст. 10.1 ЗК РФ).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О регулировании земельных отношений в АДРЕС», действующего в редакции на момент принятия оспариваемого отказа, органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, принимают иные решения в соответствии с законодательством РФ, настоящим законом и иными законами АДРЕС.

Аналогичные положения содержатся в п. 3 ч. 2 ст. АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований АДРЕС отдельными государственными полномочиями АДРЕС».

Согласно пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок приобретения земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 ЗК РФ.

Согласно п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ при рассмотрении заявления о предоставлении участка уполномоченный орган проверяет наличие или отсутствие предусмотренных ст. 39.16 этого же Кодекса оснований для отказа в предоставлении земельного участка и при выявлении наличия хотя бы одного из них принимает решение об отказе в предоставлении участка.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении без проведения торгов земельного участка, находящегося в муниципальной или государственной собственности.

Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована в статье 39.17 названного Кодекса, а также утверждённым распоряжением Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ №ВР-1072 Административным регламентом предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", в редакции, действовавшей на дату вынесения оспариваемого отказа (далее также - Регламент №ВР-1072).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, указан в разделе 10.3 Регламента №ВР-1072.

Судом установлено, что принимая решение об отказе в предоставлении государственной услуги – «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», административный ответчик в качестве основания для отказа указал на п. ДД.ММ.ГГГГ Административного регламента, и указал, что вид разрешенного использования земельного участка общей площадью ...... с кадастровым номером № – склады, вместе с тем, земельный участок не используется в соответствии с видом разрешенного использования.

Общие положения земельного законодательства (ст. 42 ЗК РФ) обязывают собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, возникновение исключительного права на приобретение земельного участка в собственность зависит от достижения той цели, для которой он образован или предоставлялся лицу.

Согласно условиям договора аренды, земельный участок предоставлен с видом разрешенного использования – склады (.....

На земельном участке с кадастровым номером ..... расположено, принадлежащее ФИО1 отдельно стоящее одноэтажное капитальное строение площадью ......м. К№ с назначением – нежилое, наименование – склад.

Право собственности ФИО1 на строение с кадастровым номером ..... (расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером .....) зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено выпиской ЕГРН, запись регистрации .....

Данных о том, что возникшее право собственности оспорено или признано недействительным, судом не установлено.

Учитывая, что на момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении государственной услуги на испрашиваемом земельном участке находилось капитальное строение (склад) с кадастровым номером ..... право собственности на которое не оспорено, не признано недействительным или отсутствующим, сведения ЕГРН носят статус «актуальные», в силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации обусловливает исключительное право административного истца на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, кроме иных обстоятельств, указанных в части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 4).

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При рассмотрении настоящего дела установлено, что административным ответчиком не подтверждена законность оспариваемого решения, из которого не усматривается, в чем именно заключается несоответствие информации между представленными заявителем документами и общедоступными официальными сведениями, содержащимися в ЕГРН, как сведениями, полученными в результате межведомственного взаимодействия.

При таких обстоятельствах, учитывая, что указанное администрацией основание отказа не предусмотрено законом, а другие основания не приведены, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение административного ответчика от ..... № Р№..... является незаконным, так как нарушает права и законные интересы административного истца и у административного ответчика отсутствовали предусмотренные законом основания для отказа в предоставлении ФИО1 государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов».

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ) суд считает необходимым возложить на администрацию обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, поскольку предоставление государственной услуги относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, проводимой в процедурном порядке.

В указанной связи требования о понуждении к предоставлению земельного участка не основаны на законе, поскольку суд, с учетом компетенции органа местного самоуправления, не может предопределить результат повторного рассмотрения заявления.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации ..... городского округа АДРЕС, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации ..... округа АДРЕС о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату - удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации ..... округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № ..... об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать администрацию ..... округа устранить допущенное нарушение права, а именно повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка площадью ..... с кадастровым номером .....

На решение может быть подана апелляционная жалоба в ..... городской суд АДРЕС в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья .....

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.