Постановление № 5-141/2017 от 24 июля 2017 г. по делу № 5-141/2017

Дело № 5-141/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Нижний Ломов 25 июля 2017 года

Судья Нижнеломовского районного суда Пензенской области Баранова О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Кристалл один», ИНН <***>, юридический и фактический адрес: <адрес>, сведения о привлечении к административной ответственности в деле отсутствуют,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Кристалл один» совершило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

При проведении административного расследования в отношении ООО «Кристалл один» на основании обращения ФИО1, проживающего по адресу: <адрес>, поступившего в Роспотребнадзор по Пензенской области, было установлено, что ООО «Кристалл один» ДД.ММ.ГГГГ в месте фактического осуществления деятельности по адресу: <адрес>, допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, предусмотренных статьями 11, 18,19,32 Федерального закона РФ от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и п.4.2 СанПин 2.1.4.1074 - 01 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", а именно:

-качество подаваемой питьевой воды не соответствуют требованиям п.п. 3.3, 3.4.3 СанПин 2.1.4.1074 - 01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества по показателям: цветность, мутность и содержанию железа;

- в рабочую программу производственного контроля качества питьевой воды на ДД.ММ.ГГГГ не включен новый водозабор (водный объект) для добычи и водоподготовки питьевой воды - каптаж родника с насосной станцией на <адрес>. Лабораторные исследования по производственному контролю качества питьевой воды из указанного источника водоснабжения не проводятся. Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии данного водного объекта (каптажа родника) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта отсутствует.

В судебном заседании директор ООО «Кристалл один» ФИО2 и представитель по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 с протоколом не согласились, указав, что в связи со сгоранием насоса на <адрес> подача питьевой воды на момент осмотра осуществлялась из каптажа родника на <адрес>. Этот объект использовался временно, поэтому в рабочую программу производственного контроля не включен, санитарного заключения на него нет. Качество питьевой воды соответствует всем необходимым требованиям, за исключением показателя по содержанию железа. Однако, небольшой избыток железа не является существенным (примерно 0,38-0,40 мг/л при норме не более 0,3 мг/л), и наблюдается по всей Пензенской области. Полагают, что наличие железа в воде объясняется длительным сроком эксплуатации водопроводных сетей (более 40 лет). Водоснабжение в дом ФИО1 от места глухой врезки идет по стальной трубе, в которой из-за длительного срока эксплуатации образуется ржавчина и накипь. Этот участок сети относится к эксплуатационной ответственности собственника. В соответствии с требованиями закона, при заборе проб для экспертизы воду необходимо было брать до фильтра, а не после фильтра, как это было в данном случае, поэтому оснований утверждать, что ответственность за качество воды на этом участке должна быть возложена на общество не имеется. Считают, что имеются основания для признания данного правонарушения малозначительным. Просили производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ТО Управления Роспотребнадзора по Пензенской области - ФИО6, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении подтвердил. Просил привлечь юридическое лицо к административной ответственности.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно статье 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона РФ от 30.03.1999 года за N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно ст. 18 Федерального закона РФ N 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (п. 1) Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами (п. 2). Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (п. 3).

Положениями статьи 19 указанного Федерального закона установлены санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, а именно, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно п. 1 ст. 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» по обеспечению качества питьевой воды организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 25 данного закона производственный контроль качества питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 32 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ производственный контроль осуществляется в порядке, установленном санитарными правилами; лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 г. N 24 утверждены СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01).

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест (пункт 1.1 СанПиН 2.1.4.1074-01).

Качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил (п. 2.2 Правил).

В силу п. п. 3.1, 3.2, 3.3, 3.4.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства, ее качество должно соответствовать гигиеническим нормативам перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

При этом благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2 (Пункт 3.5 Правил).

Безвредность питьевой воды по химическому составу и органолептическим свойствам определяется ее соответствием нормативам, в частности допускается показатель цветности не более 20 градусов, мутности не более 2,6 ЕМФ, содержанию железа не более 0,3мг/л.

Пунктами 4.1, 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрено, что в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль; производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Кристалл один» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 34-40), основной вид деятельности - забор, очистка и распределение воды (код вида деятельности 36.00) (л.д. 35).

Согласно договору аренды водопроводных сетей и сооружений, расположенных в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между арендодателем в лице администрации Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области) и арендатором ООО «Кристалл один», последнему предоставлены в аренду объекты: линейное сооружение - водопроводная сеть от точки № до точки №, включая промежуточные точки №, протяженностью <данные изъяты> п.м., в состоянии, позволяющем его нормальную эксплуатацию, а также сооружение - комплекс водоснабжения: Артезианская скважина № (<адрес>), Артезианская скважина № (<адрес>), Артезианская скважина № (д. <адрес>) (л.д. 52-53).

ДД.ММ.ГГГГ указанное имущество передано по акту приема-передачи водопроводных сетей и сооружений (Приложение № договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, ООО «Кристалл один» осуществляет эксплуатацию централизованной системы холодного водоснабжения, а следовательно в силу вышеприведенных требований законодательства, обязано обеспечить соответствие качества питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Пензенской области в Нижнеломовском районе ФИО5 вынесены определение о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Кристалл один» и проведении административного расследования, определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении (л.д. 6-7).

Как видно из материалов дела поводом к возбуждению в отношении ООО «Кристалл один» дела об административном правонарушении и проведению административного расследования послужило заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о нарушении санитарно-гигиенических норм и правил в области питьевого водоснабжения (л.д. 4).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Пензенской области в Нижнеломовском, Наровчатском, Спасском, Вадинском, Мокшанском, Земетчинском районах ФИО4 с участием понятых и директора ООО «Кристалл один» ФИО2 проведен осмотр центральной системы холодного водоснабжения центральной усадьбы с. Рамзай Мокшанского района, в ходе которого установлено, что в состав централизованной системы холодного водоснабжения, эксплуатируемой ООО «Кристалл один» входят : каптаж родника с насосной станцией, расположенной на <адрес>; артезианская скважина с насосной станцией, расположенной по <адрес>; резервная артезианская скважина, пробуренная в 2013 году примерно в 30метрах от артезианской скважины по <адрес>. Транспортировка и подача питьевой воды абонентом усадьбы <адрес>, в том числе на <адрес>, осуществляется из каптажа родника, а абонентом станции Рамзай насосной станции из скважины на <адрес>. При этом, каптаж родника включен в эксплуатацию централизованной системы холодного водоснабжения в ДД.ММ.ГГГГ, без подписания с органом местного самоуправления поселения передаточного акта данного объекта, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии данного водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения отсутствует, лабораторные исследования по производственному контролю качества питьевой воды из указанного источника водоснабжения не проводятся (л.д. 25-33).

В этот же день должностным лицом ТО Управления Роспотребнадзора по Пензенской области в Нижнеломовском, Наровчатском, Спасском, Вадинском, Мокшанском, Земетчинском районах было произведено обследование с отбором проб воды из скважин, эксплуатируемых ООО «Кристалл один» и назначена санитарно-гигиеническая экспертиза (л.д.9-13).

Согласно протоколам лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ и экспертному заключению от ДД.ММ.ГГГГ, образцы питьевой воды, отобранные из водопроводной сети ООО «Кристалл один» по адресу: <адрес> соответствуют требования п.п. 3.3, 3.4,3 СанПин 2.1.4.1074 - 01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по показателям: запах привкус рН, водородному показателю, показателям жесткости, сухого остатка, перманганатной окисляемости, содержанию аммиака, нитритов, сульфатов, хлоридов и содержанию ОМЧ. При этом не соответствуют требованиям п.п. 3.3, 3.4, 3 СанПин 2.1.4.1074 - 01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества по показателям: цветность, мутность и содержанию железа и проба из крана водоразводной колонки по <адрес> перед домом № ТКБ и ОКБ.

Наличие указанных выше обстоятельств послужило основанием для составления должностным лицом Роспотребнадзора ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Кристалл один» протокола № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ.

Выявленные нарушения фактически признаны представителями ООО «Кристалл один», которые указывая в судебном заседании и в протоколе об административном правонарушении на несогласие с ним отметили, что небольшой избыток железа в питьевой воде действительно имеется, и что водный объект, из которого на момент осмотра осуществлялось водоснабжение, использовался обществом с нарушением санитарно-эпидемиологических требований.

Факт нарушения Обществом санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению также подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ, договором аренды объектов водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколами лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом отбора проб и образцов от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами, программой производственного контроля качества питьевой воды, протоколами санитарно-эпидемиологического анализа, протоколом об административном правонарушении и иными материалами дела.

Данные доказательства получены в установленном законом порядке, в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вышеизложенное свидетельствуют о том, что ООО «Кристалл один» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.5 КоАП РФ.

Доказательств, которые могли бы свидетельствовать о принятии обществом необходимых и достаточных мер, направленных на выполнение санитарно-эпидемиологических требований к качеству воды, не имеется.

Доводы представителей ООО «Кристалл один» о временном характере использования водного объекта - каптаж родника основанием для освобождения общества от ответственности не являются.

Вопреки утверждениям представителей ООО «Кристалл один» признаков, характеризующих совершенное правонарушение как малозначительное и влекущих необходимость применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Учитывая, что нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, проживающих в <адрес>, с учетом конкретных обстоятельств дела, основания для признания совершенного ООО «Кристалл один» административного правонарушения малозначительным отсутствуют.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Отягчающих ответственность обстоятельств не имеется.

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, посягающего на отношения по обеспечению эпидемиологического благополучия населения и характеризующегося высокой степенью опасности, поскольку затрагивают интересы неопределенного круга лица в отношении их жизни и здоровья, суд считает необходимым назначить ООО «Кристалл один» наказание в виде штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Кристалл плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 582301001, дата присвоения ОГРН 24.09.2009 года, юридический и фактический адрес: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Наложенный штраф перечислить на р/с <***> отделение г. Пенза, получатель: УФК по Пензенской области (Управление Роспотребнадзора по Пензенской области), ИНН <***>, БИК 045655001, Код бюджетной классификации 141 1 16 28000 01 6000 140, КПП 583701001, ОКТМО 56651101, УИН №, протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Нижнеломовский районный суд Пензенской области в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья О.И.Баранова