Решение № 2-62/2020 2-62/2020~М-26/2020 М-26/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 2-62/2020

Дело № 2–62/2020

УИД 16RS0015-01-2020-000030-42


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

19 мая 2020 года с. Большие Кайбицы

Кайбицкий районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Багавиева И.А.,

при секретаре Насрутдиновой Э.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по заявлению Татарского природоохранного межрайонного прокурора к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании привести полигон твердых коммунальных отходов в соответствии с экологическими и санитарными требованиями,

У С Т А Н О В И Л:

Татарский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании в двухмесячный срок со дня вступления судебного решения в законную силу привести полигон твердых коммунальных отходов в соответствии с экологическими и санитарными требованиями в связи с тем, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 при эксплуатации полигона твердых коммунальных отходов не соблюдается принятая рабочим проектом технология складирования и изоляции отходов и санитарно-эпидемиологические требования к устройству (обустройству) и содержанию полигонов твердых коммунальных отходов, а именно: отсутствует дезинфицирующая установка для дезинфекции ходовой части мусоровозов, частично отсутствует ограждение полигона, не проводится тщательная уборка территории санитарно-защитной зоны и прилегающих земель, уплотненные слои отходов не изолируется слоем грунта. Также за пределами ограждения полигона на площади 1500 кв.м произведен сброс отходов на почву, на территории полигона имеется скважина для добычи подземных вод, тогда как у ответчика отсутствует лицензия на право пользования недрами.

Истец – представители Татарского природоохранного межрайонного прокурора Халмуратова Р.М. и ФИО2 в судебных заседаниях заявленные требования поддержали на основании указанных в заявлении доводов, просив обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 в течение двух месяцев с даты вступления решения по данному делу в законную силу в соответствии с проектом полигона твердых коммунальных отходов соорудить ограждение по всему периметру полигона и дезинфицирующую установку для дезинфекции ходовой части мусоровозов, уплотненные слои отходов изолировать слоем грунта, провести тщательную уборку территории санитарно-защитной зоны и прилегающих земель, в том числе ликвидировать несанкционированную свалку отходов за ограждением полигона на площади 1500 кв.м, в хозяйственной зоне полигона ликвидировать скважину для добычи воды.

Ответчик – представители индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО3 и ФИО4 в судебных заседаниях по поводу удовлетворения заявления Татарского природоохранного межрайонного прокурора возразили, пояснив, что истцом не представлены доказательства о складировании отходов на площади 1500 кв.м за пределами ограждения полигона индивидуальным предпринимателем ФИО1 и сооружение им на территории полигона твердых коммунальных отходов скважины для добычи подземных вод.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора – представитель Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ФИО5 в судебном заседании просил заявление прокурора удовлетворить частично, пояснив, что по состоянию на 18 мая 2020 года ответчиком устранены часть нарушений закона, а именно восстановлена целостность ограждения по всему периметру полигона твердых коммунальных отходов, сооружена дезинфицирующая установка для дезинфекции ходовой части мусоровозов, на рабочей карте полигона произведены работы по уплотнению слоем грунта принятых отходов.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора – Волжско-Камское межрегиональное управление Росприроднадзора, будучи надлежащим образом извещенным, в судебные заседания представителя не направило, об отложении дела не просило.

Суд в соответствии с положениями части 3 статьи 167 ГПК РФ определил возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

еспуРеспу

Выслушав стороны и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды", каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу абзаца 2 статьи 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и частью 1 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством государственного санитарно-эпидемиологического нормирования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 мая 2001 года N 16 введены в действие санитарные правила СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов".

Согласно пунктам 1.1 и 1.2 данных Правил, Санитарные правила устанавливают гигиенические требования к устройству, содержанию и эксплуатации полигонов для твердых бытовых отходов, требования санитарных правил являются обязательными для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, деятельность которых связана с проектированием и эксплуатацией полигонов для твердых бытовых отходов.

Из пункта 2.1 Санитарных правил 2.1.7.1038-01 следует, что полигоны твердых бытовых отходов являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания твердых бытовых отходов, и должны гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения.

Устройство полигонов твердых бытовых отходов должно осуществляться в соответствии с установленным порядком по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов (пункт 3.6 Санитарных правил 2.1.7.1038-01).

Из пункта 4.3 Санитарных правил 2.1.7.1038-01 следует, что по требованию территориального ЦГСЭН на выезде из полигона предусматривается контрольно - дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием эффективных дезинфицирующих средств, разрешенных к применению Минздравом России, размеры ванны должны обеспечивать обработку ходовой части мусоровозов.

Пунктом 4.4. Санитарных правил 2.1.7.1038-01 предусмотрено, что по периметру всей территории полигона твердых бытовых отходов устраивается легкое ограждение, которую могут заменять осушительная траншея глубиной более 2 м или вал высотой не более 2 м.

В соответствии с пунктом 5.1 Санитарных правил 2.1.7.1038-01, складирование твердых бытовых отходов допускается только на рабочей карте и в соответствии с инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов. Промежуточная или окончательная изоляция уплотненного слоя твердых бытовых отходов осуществляется в летний период ежесуточно, при температуре +5 град. C - не позднее трех суток со времени складирования твердых бытовых отходов.

Согласно пункту 5.6 указанных Санитарных правил, один раз в десять дней силами обслуживающего персонала полигона и спецавтохозяйства проводится осмотр территории санитарно-защитной зоны и прилегающих земель к подъездной дороге, и в случае загрязнения их обеспечивается тщательная уборка и доставка мусора на рабочие карты полигона.

В соответствии с частью 3 статьи 9 ВК РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

В силу пункта 3 статьи 2.3 Закона Российской Федерации "О недрах", к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей хозяйственно-бытового водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

Статьей 11 вышеназванного Закона установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии со статьей 59 ВК РФ физические лица, юридические лица, деятельность которых оказывает или может оказать негативное воздействие на состояние подземных водных объектов, обязаны принимать меры по предотвращению загрязнения, засорения подземных водных объектов и истощения вод, а также соблюдать установленные нормативы допустимого воздействия на подземные водные объекты.

Согласно статье 8 Закона Российской Федерации "О недрах", пользование недрами на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи может быть частично или полностью запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей среде.

Судом установлено, что между муниципальным казенным учреждением «Исполнительный комитет Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан» и индивидуальным предпринимателем ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключено концессионное соглашение об эксплуатации и реконструкции сооружения коммунального хозяйства – полигона твердых бытовых отходов с кадастровым номером №, расположенного в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, предназначенном для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, переданном в аренду ФИО1 на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ и вышеуказанных договоров индивидуальный предприниматель ФИО1 занимается деятельностью по сбору отходов III-IV класса опасности, транспортированию отходов I-IV класса опасности, обработке отходов III-IV класса опасности и размещению отходов IV класса опасности.

Из материалов дела следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указанная деятельность ответчиком осуществлялась с нарушением Санитарных правил 2.1.7.1038-01, а именно: отсутствовала дезинфицирующая установка для дезинфекции ходовой части мусоровозов; частично отсутствовало ограждение по периметру полигона; не проводилась тщательная уборка территории санитарно-защитной зоны и прилегающих земель; уплотненные слои отходов не изолировались; складированы отходы на площади 1500 кв.м за ограждением полигона; в хозяйственной зоне полигона на земельном участке с кадастровым номером № пробурена скважина для добычи подземных вод при отсутствии у ответчика лицензии на право пользования недрами.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, восстановлена целостность ограждения по всему периметру полигона, сооружена дезинфицирующая установка для дезинфекции ходовой части мусоровозов, на рабочей карте полигона произведены работы по уплотнению слоем грунта принятых отходов.

При таких обстоятельствах, бездействие индивидуального предпринимателя ФИО1, выразившееся в ненадлежащем содержании территории находящейся в его пользовании полигона твердых бытовых отходов, а также самоустранении от проведения обязательных санитарно-гигиенических мероприятий, может вызвать оказание негативного воздействия на экологическую обстановку, отразиться на здоровье граждан.

Таким образом, деятельность индивидуального предпринимателя ФИО1 по осуществлению сбора, транспортированию и размещению твердых бытовых отходов осуществляется с нарушением требований закона, поэтому установленные обстоятельства являются основаниями для устранения в полном объеме допущенных нарушений путем возложения на него обязанности по устранению нарушений закона.

Суд считает, что утверждение представителей ответчика о том, что истцом не представлены доказательства о складировании индивидуальным предпринимателем ФИО1 отходов за пределами ограждения полигона и сооружение им на территории полигона твердых коммунальных отходов скважины для добычи подземных вод опровергается тем, что земельный участок с кадастровым номером № и расположенный на нем полигон твердых коммунальных отходов с кадастровым номером №, на территории которого обнаружена скважина для добычи подземных вод, находятся в пользовании индивидуального предпринимателя ФИО1 с 2017 года.

Согласно статье 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. При определении этих сроков суд исходит из реальной возможности исполнить ответчиком решение суда.

На основании исследованных материалов и учета мнения лиц, участвующих в деле, суд находит разумным установление сроков выполнения пунктов 5.1, 5.6 Санитарных Правил 2.1.7.1038-01, ликвидации несанкционированной свалки и демонтажа скважины для добычи воды в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 ГПК РФ.

Учитывая, что в силу закона прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины для обращения в суд, данная государственная пошлина в соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ и пунктом 3 части 1 статьи 333.19 НК РФ должна быть взыскана с ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Заявление Татарского природоохранного межрайонного прокурора к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании привести полигон твердых бытовых отходов в соответствии с экологическими и санитарными требованиями удовлетворить частично.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> (ИНН <***>), в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу:

- провести уборку от мусора территории санитарно-защитной зоны полигона твердых бытовых отходов с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>;

- ликвидировать с земельного участка площадью 60005 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, несанкционированную свалку отходов площадью 1500 кв.м, находящихся на восточной, южной, юго-западной частях рабочей карты полигона твердых бытовых отходов с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>;

- в хозяйственной зоне полигона твердых бытовых отходов с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на основании соответствующего проекта ликвидировать скважину для добычи воды.

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> (ИНН <***>), государственную пошлину в доход местного бюджета размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме через Кайбицкий районный суд Республики Татарстан.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись И.А. Багавиев