Решение № 2-2956/2020 2-2956/2020~М-2144/2020 М-2144/2020 от 26 октября 2020 г. по делу № 2-2956/2020

78RS0008-01-2020-002915-05

Дело № 2-2956/2020 27 октября 2020 года


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Кавлевой М.А.,

при секретаре Чистяковой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга о признании недействительным решения, обязании включить в список детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга с иском к Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга о признании недействительным решения от 13.03.2020 об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга, обязании включить в соответствующий список, ссылаясь в обоснование требований на то обстоятельство, что истица ДД.ММ.ГГГГ года рождения осталась без попечения родителей в связи со смертью отца и лишением матери родительских прав решением суда от 13.11.2015, с 2016 года обучается в Санкт-Петербургском государственном экономическом университете, проживает в Санкт-Петербурге и имеет регистрацию в общежитии по месту пребывания по адресу: <адрес> Также истица является собственником ? доли в праве собственности на квартиру по адресу: <адрес>, относительно данного жилого помещения принято решение от 20.09.2019 об установлении факта невозможности проживания истца в данной квартире, на учете в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением в Ижевске, истица не состоит, другого жилья не имеет. В марте 2020 года истица обратилась в Администрацию Красногвардейского района Санкт-Петербурга с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга, решением ответчика от 13.03.2020 во включении истца в соответствующий список было отказано. По мнению истца, указанное решение ответчика является недействительным, не соответствует нормам действующего законодательства.

Представитель истца в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований, указал на отсутствие оснований для включения истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга, поскольку место жительство истца к территории Санкт-Петербурга не относится, жилищная обеспеченность истца более учетной нормы, установленной в Санкт-Петербурге.

Выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска по следующим основаниям.

Часть 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации устанавливает, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Конституцией Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты "ж", "к" части 1 статьи 72).

Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена федеральная гарантия обеспечения бесплатным жильем.

Согласно пункту 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите и поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно пункту 4 статьи 8 данного Федерального закона проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи, в том числе, с проживанием на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц, лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 5.1 Закона Санкт-Петербурга от 04.04.2006 N 100-15 "О специализированном жилищном фонде Санкт-Петербурга" предусмотрено, что жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однократно предоставляются уполномоченным органом детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

а) обстоятельств, предусмотренных в подпунктах 1 - 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";

б) проживания в таких жилых помещениях лиц, не являющихся членами семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих самостоятельное право пользования жилым помещением.

В целях реализации Жилищного кодекса Российской Федерации и Закона Санкт-Петербурга "О специализированном жилищном фонде Санкт-Петербурга", принято Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 20.08.2013 N 596 "О предоставлении жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга".

Пунктом 1.1 названного Постановления предусмотрено, что администрации районов Санкт-Петербурга предоставляют жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга данным лицам по договорам найма специализированных жилых помещений.

Из материалов дела следует, что родителями ФИО1 <дата> рождения являются <_>., отец истицы <_> умер <дата> года, а мать <_> была лишена родительских прав в отношении истицы вступившим в законную силу решением Индустриального районного суда г. Ижевска от 13.11.2015 по делу № 2-3805/15, с 11.11.2013 по 30.06.2016 ФИО1 обучалась и находилась на полном государственном обеспечении в ФГБОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Ивановская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителем им. Е.Д. Стасовой», выбыла в связи с окончанием курса средней общей школы /л.д. 13, 20-21, 46, 53/.

Согласно справке № 10624 от 14.02.2020 ФИО1 является студенткой очной формы обучения факультета экономики и финансов ФГБОУВО Санкт-Петербургский государственный экономический университет, зачислена с 01.09.2016, дата окончания обучения – 30.06.2020 /л.д. 11/.

Таким образом, ФИО1 <дата> рождения в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости ФИО1 является собственником ? доли в праве общей долевой собственности квартиры площадью 59,9 кв.м по адресу: <адрес>л.д. 16-19/.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 имеет постоянную регистрацию по адресу: <адрес> /л.д. 99/, при этом решением Министерства образования и науки Удмуртской Республики установлен факт невозможности проживания ФИО1 в данном жилом помещении /л.д. 14/.

На учете в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в г. Ижевске, Ивановской области ФИО1 не состоит /л.д. 15, 55/.

03.03.2020 ФИО1 обратилась в Администрацию Красногвардейского района Санкт-Петербурга с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга /л.д. 37-40/.

Распоряжением Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга от 13.03.2020 № 592-р ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с указанием на превышение жилищной обеспеченности истца учетной нормы, установленной в Санкт-Петербурге, а также на то обстоятельство, что место жительства истца к территории Санкт-Петербурга не относится /л.д. 8-10, 72-75/.

Из анализа пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ и пункта 1 статьи 5.1 Закона Санкт-Петербурга от 4 апреля 2006 г. N 100-15 следует, что каждое из перечисленных в них обстоятельств является самостоятельным основанием для признания проживания в занимаемом жилом помещении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, невозможным.

При наличии хотя бы одного из этих обстоятельств у таких лиц возникает право на получение благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договорам найма, при этом установления каких-либо иных обстоятельств невозможности проживания в жилом помещении не требуется.

В этой связи, поскольку не установлено иное, проживание в квартире по адресу: <адрес>, лишенной в отношении истца родительских прав ее матери, свидетельствует о невозможности проживания истца в этом жилом помещении и наличии у нее права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда.

Вместе с тем, суд учитывает, что в целях предоставления жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, уполномоченный орган согласно пункту 2 статьи 5.1 Закона Санкт-Петербурга от 4 апреля 2006 года N 100-15 формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями для детей-сирот, для включения в который список граждане, указанные в пункте 1 настоящей статьи или их законные представители представляют в уполномоченный орган заявление о включении в список в целях предоставления жилых помещений для детей-сирот, а также документы, перечень которых утверждается Правительством Санкт-Петербурга (пункт 3).

В соответствии постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20 августа 2013 года N 596 "О предоставлении жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга" администрации районов Санкт-Петербурга предоставляют жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений (п. 1.1); формируют списки детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями для детей-сирот (1.2); принимают решения о признании невозможным проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях (1.3).

Согласно пункту 2 Положения о порядке ведения списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга, и обновления сведений, содержащихся в таком списке, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20 августа 2013 года N 596, администрации районов Санкт-Петербурга по месту жительства детей-сирот принимают решения о включении детей-сирот в список на основании документов, указанных в пункте 3 настоящего Положения.

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713, установлено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома. Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает.

Регистрация подтверждает факт постоянного проживания в определенной местности.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 02 февраля 1998 года N 4-П указал, что регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Согласно конституционно-правовому смыслу регистрационного учета, именно он является в гражданском обороте способом доказывания факта нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 23 января 2003 года N 17-О также указывает на то, что регламентируя условия реализации конституционного права на жилище, включая порядок признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, законодатель в целях исключения злоупотребления правом может предусмотреть в нормативных правовых актах определенные организационно-учетные правила. Введение условия о наличии у гражданина регистрации по месту жительства - поскольку оно направлено на обеспечение справедливого распределения жилья, на предотвращение возможных злоупотреблений со стороны граждан, обращающихся с заявлениями о постановке на учет по улучшению жилищных условий, и органов управления муниципальным жильем, а также на защиту прав и законных интересов собственников жилого фонда, иных граждан - не может рассматриваться как не согласующееся с положениями Конституции Российской Федерации.

Как было указано выше ФИО1 имеет постоянную регистрацию в квартире по адресу: <адрес> собственником доли которой она является, также зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> сроком с 10.10.2016 по 30.06.2020 /л.д. 12/.

Однако, временное пребывание истца на территории Санкт-Петербурга не отменяет того обстоятельства, что право истца на постановку на учет подлежит реализации не органами исполнительной власти Санкт-Петербурга, а администрацией по месту постоянной регистрации и жительства.

Доводы истца, сводящиеся к тому, что она долгое время проживает на территории Санкт-Петербурга, не является основанием для признания оспариваемого решения ответчика незаконным и обязании включить истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга

Место жительства истца в несовершеннолетнем в возрасте было определено по адресу: <адрес>, в указанном жилом помещении истец имеет долю в паве общей долевой собственности, в связи с чем с чем его временное непроживание не влечет изменения места жительства. Признание указанной квартиры непригодным жилым помещением для проживания истца само по себе не является ни основанием для снятия истца с регистрационного учета в силу главы V Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713, ни основанием для определения иного места жительства истца в качестве постоянного.

Регистрация и проживание истца на территории Санкт-Петербурга в общежитии носит временный характер, ограничено периодом обучения истца в университете, на момент разрешения дела по существу срок регистрации истца по месту пребывания на территории Санкт-Петербурга истек.

При этом, нормы п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" обуславливает право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на получение жилого помещения в определенном субъекте Российской Федерации местом жительства указанных лиц в соответствующем субъекте, в порядке, установленном законодательством.

В нарушение положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации надлежащих доказательств постоянного проживания истца на территории Санкт-Петербурга, не связанного с периодом обучения, в материалы дела истцом не представлено.

Кроме того, материалы дела не содержат доказательств того, что истец лишен возможности реализовать свое право на обеспечение помещением специализированного фонда по месту постоянной регистрации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований к Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга о признании недействительным решения, обязании включить в список детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением на территории Санкт-Петербурга.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 56, 67, 68, 71, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга о признании недействительным решения, обязании включить в список детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 03 ноября 2020 года.