Решение № 2-235/2019 2-235/2019~М-197/2019 М-197/2019 от 22 апреля 2019 г. по делу № 2-235/2019

Дело № 2-235/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.г.т. Анна 23 апреля 2019 года

Воронежская область

Аннинский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Пысенкова Д.Н.,

с участием помощника прокурора Аннинского района Воронежской области Краснолуцкого В.А.,

при секретаре судебного заседания Чурсиной Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению прокурора Аннинского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц (в том числе несовершеннолетних) к Муниципальному казенному дошкольному общеобразовательному учреждению «Центр развития ребенка – детский сад № 4», администрации Аннинского муниципального района Воронежской области о понуждении устранить нарушения требований законодательства об образовании и противодействии терроризму,

установил:

Прокурор Аннинского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц (в том числе несовершеннолетних) к Муниципальному казенному дошкольному общеобразовательному учреждению «Центр развития ребенка – детский сад № 4», администрации Аннинского муниципального района Воронежской области о понуждении устранить нарушения требований законодательства об образовании и противодействии терроризму, указывая, что прокуратурой района 25 марта 2019 года в период с 15 часов 00 минут по 17 часов 00 минут проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании и противодействии терроризму в деятельности муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад № 4», расположенного по адресу: <...>, действующего на основании свидетельства о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц от 10 октября 2002 года (ОГРН <***>, ИНН <***>), юридический адрес: <...>, в ходе которой выявлены нарушения законодательства.

В ходе проверки установлено, что администрацией муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад № 4» меры по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования, в том числе направленные на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект, выявлению потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, принимаются не в полной мере.

Территория и здание муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад №4» на основании контракта на монтаж системы видеонаблюдения, заключенного с индивидуальным предпринимателем ФИО3, оборудована системой видеонаблюдения. Указанная система включает в себя 5 видеокамер, видеорегистратор 5 форматный со встроенной памятью емкостью 1000 гб, видеоконтрольное устройство (монитор) и так далее. На момент проверки система видеонаблюдения функционировала исправно.

Вместе с тем, архивирование и хранение данных системы видеонаблюдения осуществляется с нарушением вышеуказанных требований, записи с камер видеонаблюдения хранятся в течение 14 суток.

Выявленное нарушение требований законодательства о противодействии терроризму влечет существенное снижение уровня антитеррористической защищенности объекта, делает невозможным предотвращение любых посягательств со стороны третьих лиц, нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем.

В целях устранения выявленных нарушений 13 сентября 2018 года прокуратурой района в адрес начальника отдела образования, опеки и попечительства администрации Аннинского муниципального района вносилось представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако до настоящего времени вышеуказанные нарушения не устранены.

Учитывая отсутствие у образовательной организации достаточных средств на приведение системы видеонаблюдения в состояние, отвечающее требованиям законодательства, расходы по оборудованию здания образовательной организации данным оборудованием следует возложить также и на учредителя – администрацию Аннинского муниципального района Воронежской области в лице отдела образования, опеки и попечительства администрации Аннинского муниципального района Воронежской области.

В связи с чем, просил суд обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка – детский сад № 4» в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание образовательного учреждения, расположенное по адресу: <...>, системой видеонаблюдения, отвечающей требованиям действующего законодательства, с архивированием и хранением данных (видеоматериала) в течение одного месяца; в случае недостаточности денежных средств, находящихся в распоряжении муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад № 4», субсидиарную ответственность возложить на учредителя – администрацию Аннинского муниципального района Воронежской области в лице отдела образования, опеки и попечительства администрации Аннинского муниципального района Воронежской области.

В судебном заседании прокурор Краснолуцкий В.А. поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика - Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад № 4» в судебное заседание не явился, согласно предоставленному заявлению просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика - администрации Аннинского муниципального района Воронежской области уведомленный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в суд не явился, в связи с чем суд нашел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав прокурора, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района 25 марта 2019 года в период с 15 часов 00 минут по 17 часов 00 минут проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании и противодействии терроризму в деятельности муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад № 4», расположенного по адресу: <...>, действующего на основании свидетельства о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц от 10 октября 2002 года (ОГРН <***>, ИНН <***>), юридический адрес: <...>, в ходе которой выявлены нарушения законодательства.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273 – ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 23 Закона № 273-ФЗ муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка – детский сад № 4» относится к образовательным организациям, которые согласно ч. 4 ст. 41 данного закона обязаны создавать условия для охраны здоровья обучающихся.

Согласно п.п. 21, 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся, среди прочих, организационно-технические, включающие разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей, техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму, а также обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту – Закон) в качестве одного из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации определен приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ст. 3 Закона под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Закона физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 1235 от 07 октября 2017 года утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее – Требования).

Пункт 1 Требований устанавливает обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации

В ходе проверки установлено, что администрацией муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад № 4» меры по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования, в том числе направленные на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект, выявлению потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, принимаются не в полной мере.

В силу п. 27 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Территория и здание муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад №4» на основании контракта на монтаж системы видеонаблюдения, заключенного с индивидуальным предпринимателем ФИО3, оборудована системой видеонаблюдения. Указанная система включает в себя 5 видеокамер, видеорегистратор 5 форматный со встроенной памятью емкостью 1000 гб, видеоконтрольное устройство (монитор) и так далее. На момент проверки система видеонаблюдения функционировала исправно.

Вместе с тем, архивирование и хранение данных системы видеонаблюдения осуществляется с нарушением вышеуказанных требований, записи с камер видеонаблюдения хранятся в течение 14 суток.

Выявленное нарушение требований законодательства о противодействии терроризму влечет существенное снижение уровня антитеррористической защищенности объекта, делает невозможным предотвращение любых посягательств со стороны третьих лиц, нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем.

В целях устранения выявленных нарушений 13 сентября 2018 года прокуратурой района в адрес начальника отдела образования, опеки и попечительства администрации Аннинского муниципального района вносилось представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако до настоящего времени вышеуказанные нарушения не устранены.

Согласно ч. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Учитывая отсутствие у образовательной организации достаточных средств на приведение системы видеонаблюдения в состояние, отвечающее требованиям законодательства, расходы по оборудованию здания образовательной организации данным оборудованием следует возложить также и на учредителя – администрацию Аннинского муниципального района Воронежской области в лице отдела образования, опеки и попечительства администрации Аннинского муниципального района Воронежской области.

Статьей 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Нарушение требований законодательства о противодействии терроризму в муниципальном казенном дошкольном образовательном учреждении «Центр развития ребенка – детский сад № 4» создает угрозу жизни и здоровью его воспитанников, работников, а также иных лиц, посещающих учреждение.

При указанных обстоятельства, суд находит заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка – детский сад № 4» в течении 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание образовательного учреждения, расположенное по адресу: <...>, системой видеонаблюдения, отвечающей требованиям действующего законодательства, с архивированием и хранением данных (видеоматериала) в течение одного месяца.

В случае недостаточности денежных средств, находящихся в распоряжении муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад № 4», субсидиарную ответственность возложить на учредителя – администрацию Аннинского муниципального района Воронежской области в лице отдела образования, опеки и попечительства администрации Аннинского муниципального района Воронежской области.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Аннинский районный суд в течение месяца.

Судья Д.Н. Пысенков

Решение изготовлено в окончательной форме 26 апреля 2019 года.