Решение № 12-112/2019 от 8 апреля 2019 г. по делу № 12-112/2019

м/с Ершов А.В. Дело №12-112/2019


РЕШЕНИЕ

09 апреля 2019 года г.Уссурийск

Судья Уссурийского районного суда Приморского края Внукова О.Н., рассмотрев жалобу директора ООО «Имидж-1» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №61 судебного района г.Уссурийска и Уссурийского района Приморского края от ДД.ММ.ГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

в отношении юридического лица – ООО «Имидж-1», XXXX,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и мирового судьи судебного участка №61 судебного района г.Уссурийска и Уссурийского района Приморского края от ДД.ММ.ГГ. ООО «Имидж-1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию, назначенному с учетом положений ч.ч.3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100000 руб., за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

В жалобе директор ООО «Имидж-1» ФИО1, ссылается на отсутствие вины ООО «Имидж-1» в инкриминируемом правонарушении, поскольку ГЖИ Приморского края было информировало УК о выполнении предписания ДД.ММ.ГГ., а именно: были выполнены следующие виды работ - регулировка теплоносителя на внутренних сетях МКД, которые были выполнены ДД.ММ.ГГ. после запуска системы отопления. Кроме того, указывает, что каких либо заявлений о несоответствии заявленным нормам предоставления коммунальных услуг, выявлений дефектов или неисправностей от жильцов кв.№ XXXX МКД Краснознаменная 149 в г.Уссурийске в адрес управляющей организации ООО «Имидж-1» с момента запуска отопительного сезона 2018-2019 г не поступало. Выводы мирового судьи о направлении предписаний о предоставлении доступа к инженерным коммуникациям, для установки перемычки по истечению срока установленного в предписании, не свидетельствует о неисполнении предписания, данные действия предприняты ООО «Имидж-1» во избежание подобных ситуаций в будущем, несмотря что производство данных видов работ не относится к обязанностям управляющей организации. Данные уведомления были предоставлены в материалы дела как доказательство отказа жильцов квартиры № XXXX обеспечить доступ в квартиру. Однако, несмотря на отсутствие факта подачи услуги отопления ненадлежащего качества ООО «Имидж-1» было привлечено к административной ответственности. Просит отменить постановление мирового судьи с прекращением производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ООО «Имидж-1» на доводах жалобы настаивал.

Суд, выслушав представителя ООО «Имидж-1», проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, полагает следующее.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Предписание по своей правовой природе является ненормативном правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании приказа заместителя руководителя инспекции – начальника Уссурийского территориального отдела государственной жилищной инспекции Приморского края от ДД.ММ.ГГ. о проведении в ООО «Имидж-1» внеплановой документарной проверки исполнения предписания XXXX от ДД.ММ.ГГ. об устранении нарушений жилищного законодательства, Уссурийским территориальным отделом государственной жилищной инспекцией Приморского края ДД.ММ.ГГ. проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Имидж-1», по результатам которой установлено, что предписание XXXX от ДД.ММ.ГГ. об устранении нарушения требований жилищного законодательства, выразившегося в не принятии мер для обеспечения температурного воздуха в жилом помещении XXXX МКД XXXX по XXXX в г.Уссурийске, с соответствии с требованиями п.15 Приложения XXXX к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений в МКД и жилых домах, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354, в установленный срок до ДД.ММ.ГГ. не исполнено, в связи с чем ДД.ММ.ГГ. в отношении ООО «Имидж-1» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.

Мировой судья в подтверждение, что ООО «Имидж-1» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, обоснованно приняты во внимание и указано в постановлении в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ. XXXX; предписание XXXX от ДД.ММ.ГГ.; акт проверки XXXX от ДД.ММ.ГГ.; предписание XXXX от ДД.ММ.ГГ. - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ООО «Имидж-1» в совершении административного правонарушения. Вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст.26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

Предписание XXXX от ДД.ММ.ГГ. выдано уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции и обладает достаточной степенью конкретизации, чтобы считаться исполнимым, содержит подробное описание нарушения требований жилищного законодательства, а также указание на нормы права, нарушенные ООО «Имидж-1».

Согласно материалам дела об административном правонарушении ООО «Имидж-1» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом XXXX по XXXX в г.Уссурийске на основании договора управления многоквартирным домом с ДД.ММ.ГГ.

Частью 1 ст.161 Жилищного кодекса РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

На основании п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ N 491 от 13.08.2006 года, установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

В силу п.5 указанных Правил, в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" установлен минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с п.18 которого управляющая организация обязана осуществлять постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем; контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в ч.1 или ч.2 ст.2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Состав ст.19.5 КоАП РФ является формальным и, в данном случае, объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания.

Законность и обоснованность предписания должностного лица не оспаривалась юридическим лицом. Обжалование предписания должностного лица является правом, а не обязанностью, следовательно в данном случае представители юридического лица признали законность и обоснованность указанного документа, и согласились со сроками его исполнения.

В материалах дела отсутствуют сведения об обжаловании предписания XXXX от 12ДД.ММ.ГГ. в установленном законом порядке либо о переносе срока его выполнения в связи с наличием уважительных причин, свидетельствующих о невозможности исполнения в установленный срок.

По состоянию на ДД.ММ.ГГ. - дату окончания срока исполнения предписания, ООО «Имидж-1» являлось управляющей организацией и осуществляло управление многоквартирным домом по вышеуказанному адресу, в связи с чем обязано было выполнить предписание органа государственного жилищного надзора.

Указание в жалобе на то, что ООО «Имидж-1» предприняло ряд мероприятий по выполнению требований предписания, не является основанием к отмене вынесенного по делу решения, поскольку принятие мер по устранению выявленных государственной жилищной инспекцией нарушений не является обстоятельством, исключающим наличие в деянии общества состава вмененного ему административного правонарушения, и не свидетельствует о принятии юридическим лицом всех необходимых мер по исполнению выданного предписания в установленный в нем срок.

Таким образом, для надлежащего выполнения в установленный срок вышеуказанного законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ООО «Имидж-1» не приняты все зависящие меры по надлежащему и своевременному исполнению предписания XXXX от ДД.ММ.ГГ., которое незаконным не признано и подлежало обязательному исполнению, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, ООО «Имидж-1» обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.

Наказание назначено с учетом обстоятельств, позволяющих назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, с соблюдением положений ч.ч.3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, в связи с чем является справедливым.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы мирового судьи о виновности ООО «Имидж-1» в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно. Состоявшиеся судебное решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения по доводам, изложенным в жалобе, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №61 судебного района г.Уссурийска и Уссурийского района Приморского края от ДД.ММ.ГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Имидж-1» - оставить без изменения, а жалобу - оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья О.Н. Внукова