Решение № 12-48/2018 от 7 октября 2018 г. по делу № 12-48/2018

Дело №
Р Е Ш Е Н И Е

............ года ________

Судья Черепановского районного суда ________ Захаров В.И.,

с участием защитника Пузанова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

На основании постановления заместителя начальника государственной жилищной инспекции ________ - заместителя главного государственного жилищного инспектора ________ ФИО2 от (дата) № директор ООО УК «Жилфонд» ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде наложения штрафа в размере ............ рублей.

Согласно вышеуказанному постановлению, по результатам проведения мероприятий по государственному контролю соблюдения положений жилищного законодательства об использовании и сохранности ________ (Акт № от (дата)) установлены нарушения правовых актов, выразившиеся в ненадлежащем содержании ООО УК «Жилфонд» общего имущества данного многоквартирного жилого дома, а именно: не обеспечено выполнение обязательных требований по устранению подтоплений подвального помещения дома, а также не приняты меры по предотвращению подтоплений и их устранению, в том числе, в случае поступления грунтовых вод, что является нарушением пункта 4.10.2.2, пункта 4.1.3, пункта 4.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от (дата) №, пункта 11(1), подпункта «б» пункта 10, подпункта «а» пункта 10 Правил содержания №, пункта 2 Минимального перечня №; не обеспечено соблюдение обязательных требований по своевременному выполнению заявок населения, что является нарушением пункта 2.2.6 Правил №, пункта 28 Минимального перечня №.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой указал, что с вынесенным постановлением он не согласен, поскольку деятельность ООО УК «Жилфонд» основывается на гражданско-правовых договорах, заключенных с собственниками помещений многоквартирных домов. В отношении многоквартирного ________ собственниками помещений выбран непосредственный способ управления. В соответствии с положениями статьей 161, 164 Жилищного кодекса РФ собственниками помещений данного многоквартирного дома с ООО УК «Жилфонд» заключен договор на выполнение работ по технической эксплуатации, содержанию и текущему ремонту общего имущества, при этом, в соответствии с положениями пункта 3.2 указанного договора собственниками помещений определен перечень работ, возлагаемых на ООО УК «Жилфонд», этот перечень определен приложением № к договору. По мнению автора жалобы, работы по обслуживанию многоквартирного дома, связанные с устранением подтоплений подвального помещения дома и своевременное выполнение заявок на устранение подтоплений, не являются предметом заключенного договора, соответственно ООО УК «Жилфонд» не несет ответственность за надлежащее содержание имущества многоквартирного дома в данной части. Считает, что противоречивость обжалуемого постановления подтверждается тем, что должностное лицо в обоснование выводов о виновности в административном правонарушении ссылается на договор управления многоквартирным домом (ст. 162 ЖК РФ), который в данном случае отсутствует. Просит указанное постановление должностного лица административного органа отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

ФИО1 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие с участием защитника Пузанова А.А., которого уполномочил представлять его интересы в суде на основании доверенности от (дата).

Должностное лицо государственной жилищной инспекции ________ в судебное заседание не явилось, о месте и времени рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом. Из административного органа поступило письмо, в котором содержится просьба о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя ГЖИ ________.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие должностного лица административного органа и ФИО1

Административным органом представлены письменные возражения на жалобу, в которых предлагается обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, а жалобу директора ООО УК «Жилфонд» ФИО1 без удовлетворения.

Защитник Пузанов А.А. на доводах жалобы настаивал, просил постановление должностного лица административного органа отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

По мнению защитника, вина директора ООО УК «Жилфонд» ФИО1 в совершении данного правонарушения отсутствует, поскольку жилой ________ находится в непосредственном управлении собственников помещений, поэтому управляющая компания несет ответственность только за выполнение работ и оказание услуг, указанных в договоре от (дата) Понижение уровня грунтовых вод не зависит от управляющей компании, так как значительная территория ________, включая ________, подвергается затоплению по причины высокого уровня поверхностных вод. Должностное лицо административного органа подменило понятие подвала и цокольного этажа. Согласно плану объекта, жилой ________ состоит из цокольного этажа и трех надземных этажей. При этом цокольный этаж разделен на отдельные помещения, которые находятся в собственности физических и юридических лиц. Цокольный этаж не является подвалом и не относится к общему имуществу данного многоквартирного дома. В постановлении имеется ссылка на статью 162 ЖК РФ, которая регламентирует порядок управления многоквартирным жилым домом, но указанный жилой дом не находится в управлении ООО УК «Жилфонд».

Выслушав объяснения защитника, изучив доводы жалобы, ознакомившись с письменным отзывом, проверив материалы дела, суд приходит к убеждению, что имеются основания для отмены обжалуемого постановления по следующим основаниям.

Согласно статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 7.22 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.., что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, жильцы многоквартирного ________ в ________ выбрали способ непосредственного управления собственниками помещений в многоквартирном доме, при этом заключив (дата) с ООО УК «Жилфонд» договор на выполнение работ по технической эксплуатации, содержанию и текущему ремонту общего имущества, в котором определили перечень работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, указанный в приложении № к договору.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда закреплены в Правилах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от (дата) N 170 (далее - Правила N 170).

В силу названных Правил организация, обслуживающая жилищный фонд, и ее должностные лица должны обеспечивать нормальное функционирование зданий и их инженерных систем, осуществлять контроль за техническим состоянием жилищного фонда, поддерживать в исправном и работоспособном состоянии их конструктивные элементы, заданные параметры и режимы работы.

Лицами, ответственными за содержание жилых домов, жилых помещений, являются: их собственники; организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющая организация), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правового договора.

В пункте 3.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от (дата) N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что субъектом данного административного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, несет его собственник.

Вопросы управления в многоквартирных домах решаются в соответствии с разделом VIII Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), согласно которому право выбора способа управления принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 2.1 статьи 161 ЖК РФ, при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Статьей 164 ЖК РФ предусмотрено, что при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров (часть 1).

На основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, осуществляющих непосредственное управление таким домом, от имени собственников помещений в таком доме в отношениях с третьими лицами вправе действовать один из собственников помещений в таком доме или иное лицо, имеющее полномочие, удостоверенное доверенностью, выданной в письменной форме ему всеми или большинством собственников помещений в таком доме (часть 3).

Пунктом 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) № (далее - Правила №), предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений, в частности, путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), - в соответствии со статьей 164 ЖК РФ.

На основании пункта 42 Правил № управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Из совокупности приведенных норм ЖК РФ следует, что организации, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, несут ответственность за выполнение своих обязательств не только в соответствии с заключенными договорами, но и в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, то есть Правилами №.

Как было указано выше, между собственниками жилого ________ в ________, избравшими в качестве способа управления домом непосредственное управление, и ООО УК «Жилфонд» (дата) заключен договор на выполнение работ по технической эксплуатации, содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома согласно перечню, указанному в приложении № к договору. В договоре определено общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, которое не противоречит статье 36 ЖК РФ и Правилам №.

Привлекая директора ООО УК «Жилфонд» ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ должностное лицо административного органа указало, что ООО УК «Жилфонд» ненадлежащим образом содержало общее имущество многоквартирного ________ в ________:

- не обеспечено выполнение обязательных требований по устранению подтоплений подвального помещения дома, не приняло меры по предотвращению подтоплений и их устранению, в том числе, в случае поступления грунтовых вод, чем нарушило пункт 4.10.2.2, пункт 4.1.3, пункт 4.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от (дата) №, пункт 11(1), подпункт «б» пункта 10, подпункт «а» пункта 10 Правил содержания №, пункт 2 Минимального перечня №;

- не обеспечено соблюдение обязательных требований по своевременному выполнению заявок населения, чем нарушило пункт 2.2.6 Правил №, пункт 28 Минимального перечня №.

Суд находит выводы должностного лица преждевременными, поскольку при производстве по делу об административном правонарушении не были всестороннее, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельств дела, что является основанием к отмене постановления.

Так, согласно представленному защитником плану объекта жилой ________ состоит из цокольного этажа и трех надземных этажей, подвальное помещение в доме отсутствует. При этом цокольный этаж разделен на отдельные нежилые помещения, которые находятся в собственности физических и юридических лиц, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), правообладатели используют данные нежилые помещения по своему назначению.

Определения подвального и цокольного этажей содержатся в «СП 54.13330.2016 Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003» (утв. Приказом Минстроя России от (дата) №/пр). Под этажом подвальным понимается этаж с отметкой поверхности пола ниже планировочной отметки земли более чем на половину высоты помещения. Под этажом цокольным понимается этаж с отметкой поверхности пола ниже планировочной отметки земли не более чем на половину высоты помещения.

Таким образом, цокольный этаж в многоквартирном ________, состоящий из нежилых помещений, находящихся в собственности физических и юридических лиц, не является подвальным помещением и не относится к общему имуществу данного многоквартирного дома.

Следовательно, в оспариваемом постановлении в нарушение положений статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ ООО УК «Жилфонд» неправомерно признано в нарушении правовых актов, выразившихся в ненадлежащем содержании общего имущества в многоквартирном доме, а его директор неправомерно привлечен к административной ответственности.

Неправильное определение характеристики и принадлежности помещений в многоквартирном жилом доме привело к неправильному установлению фактических обстоятельств по делу об административном правонарушении и вынесению незаконного постановления.

При изложенных обстоятельствах, постановление должностного лица государственной жилищной инспекции ________ подлежит отмене.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ суд,

решил:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции ________ - заместителя главного государственного жилищного инспектора ________ ФИО2 от (дата) № о привлечении директора ООО УК «Жилфонд» ФИО1 к административной ответственности по статьи 7.22 КоАП РФ - отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья В.И.Захаров