Решение № 12-380/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 12-380/2019

Дело № 12-380/2019

64RS0044-01-2019-002269-78


Решение

Именем Российской Федерации

03 июля 2019 года город Саратов

Судья Заводского районного суда г.Саратова Шайгузова Р.И., при секретаре Башвеевой Т.В., рассмотрев жалобу ООО «Рынок Комсомольский» на постановление заместителя главного государственного инспектора города Саратова по пожарному надзору №118 от 26 марта 2019 года, на решение от 26 апреля 2019 года заместителя главного государственного инспектора Саратовской области по пожарному надзору по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Рынок Комсомольский»,

Установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора города Саратова по пожарному надзору <№> от 26 марта 2019 года ООО «Рынок Комсомольский» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ с назначением наказание в виде штрафа в размере 150000 руб.

Решением заместителя главного государственного инспектора Саратовской области по пожарному надзору от 26 апреля 2019 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

Не согласившись с указанными постановлением и решением, ООО «Рынок Комсомольский» подало в суд жалобу, в которой просит постановление отменить.

Представитель ООО «Рынок Комсомольский» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, полагая, что имеются основания для назначения наказания в виде предупреждения либо снижения размера назначенного штрафа.

Заместитель главного государственного инспектора г.Саратова ФИО2 полагал возможным снизить размер штрафа.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Часть 1 ст.20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Статьей 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ) установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 (далее - Правила противопожарного режима N 390), определены требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организации и других объектов в целях пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона N 69-ФЗ от 21 декабря 1994 г. "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в период с 04 марта 2019 года по 18 марта 2019 года на основании распоряжения от 25 февраля 2019 года <№>, сотрудниками ОНД и ПР по городу Саратову проведена плановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности ООО «Рынок Комсомольский» по <адрес>.

По результатам проведенной плановой выездной проверки ООО «Рынок Комсомольский» установлено, что юридическим липом допущены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: на дверках пожарных шкафов, где размещены пожарные краны, не нанесены условные обозначения пожарного крана, его порядковый номер и знаки пожарной безопасности; не составлена декларация пожарной безопасности на объект защиты; не разработана в отношении объекта защиты инструкция о мерах пожарной безопасности; на огнетушителях, установленных на объекте защиты, отсутствует порядковый номер; на объекте в центральной части здания рынка проведено изменение конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормативными документами по пожарной безопасности утвержденного в установленном порядке; не согласованы специальные программы по обучению мерам пожарной безопасности, не определены порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума; не определены порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума; не обеспечено исправное состояние пожарных гидрантов, являющиеся источниками противопожарного водоснабжения (ПГ №1 ГК-225) короткая штанга, ПГ №2 (К-225) смешен люк колодца); не обозначено направление движения к пожарным гидрантам, являющиеся источниками противопожарного водоснабжения; не обеспечены пожарные шкафы элементами для опломбирования и фиксации в закрытом положении; помещения аптеки, расположенные внутри здания рынка не дооборудованы дымовыми пожарными извещателями автоматической пожарной сигнализации; подсобные помещения магазина «Светофор», расположенные внутри здания рынка не дооборудованы дымовыми пожарными извещателями автоматической пожарной сигнализации; излучатель и приемник торгового зала (приемо-передатчик и отражатель) линейного дымового пожарного извещателя установлен так, что их оптическая ось проходит на расстоянии более 0.6 метра от уровня перекрытия

По данному факту государственным инспектором г.Саратова по пожарному надзору 18 марта 2019 года в отношении ООО «Рынок Комсомольский» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Рынок Комсомольский» к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой.

Факт совершения ООО «Рынок Комсомольский» правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: актом проверки от 18 марта 2019 года №176; протоколом об административном правонарушении от №182; объяснениями директора ООО «Рынок Комсомольский» о согласии с выявленными нарушениями, указанными в протоколе об административном правонарушении и не оспаривалось представителем привлекаемого лица в ходе судебного заседания.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доводы жалобы о необходимости замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение либо о назначении административного штрафа менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, подлежат отклонению, как необоснованные.

Согласно пункту 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статья 4.1).

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Исходя из смысла ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение, как мера административного наказания, применяется только при совершении административных правонарушений, не представляющих значительную общественную опасность и не повлекших причинение значительного вреда.

Объектом вменяемого юридическому лицу правонарушения является пожарная безопасность - составная часть общественной безопасности, обеспечение которой представляет собой важнейшую функцию государства, направленную на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров.

Как следует из представленного материала, ООО «Рынок Комсомольский» 31 июля 2018 года привлекалось к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и ему назначалось наказание в виде предупреждения.

Учитывая указанные обстоятельства, а также то, что в силу назначения объекта (рынок) в нем осуществляется массовое пребывание людей, выявленными нарушениями противопожарной безопасности затрагиваются права граждан на охрану жизни, здоровья, имущества, государственная защита которых также гарантируется Конституцией Российской Федерации (статьи 41, 45 Конституции Российской Федерации), следовательно, исходя из обстоятельств дела, за совершение данного правонарушения не подлежит назначению административное наказание в виде предупреждения, поскольку вопреки доводам жалобы обществом создана существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которая в силу возможных негативных последствий может повлечь угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах изменение вида наказания не может быть применено, поскольку не будет обеспечивать достижение цели административного наказания - предупреждения совершения нового административного правонарушения, как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ). Оснований для назначения административного штрафа менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, по вышеуказанным основаниям суд также не усматривает.

Постановление о привлечении ООО «Рынок Комсомольский» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело в отношении ООО «Рынок Комсомольский», допущено не было.

При таком положении оснований для отмены, изменения постановления и должностного лица, вынесенного по жалобе на указанное постановление решения и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст.30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Решил:

Постановление заместителя главного государственного инспектора города Саратова по пожарному надзору <№> от 26 марта 2019 года, решение от 26 апреля 2019 года заместителя главного государственного инспектора Саратовской области по пожарному надзору по жалобе на постановление <№> от 26 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Рынок Комсомольский» оставить без изменения, а жалобу ООО «Рынок Комсомольский» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд г.Саратова в течение 10 дней со дня вручения либо получения его копии.

Судья Р.И. Шайгузова