Решение № 2-911/2017 2-911/2017~М-573/2017 М-573/2017 от 18 мая 2017 г. по делу № 2-911/2017

Дело № 2-911/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 мая 2017 года г. Магнитогорск

Ленинский районный суд города Магнитогорска Челябинской области, в составе:

председательствующего Булавинцева С.И.,

при секретаре Евстигнеевой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Магнитогорского природоохранного прокурора Челябинской области в защиту неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Магнитогорский элеватор» о признании действий незаконными и возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

Магнитогорский природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Магнитогорский элеватор» (далее по тексту - ООО «Магнитогорский элеватор») о признании незаконными действий ООО «Магнитогорский элеватор», выразившиеся в осуществлении выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в результате эксплуатации производственной площадки, расположенной по адресу: <адрес> в г. Магнитогорске - в отсутствие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; о признать незаконным бездействия ООО «Магнитогорский элеватор», выразившееся в непринятии мер по получению в установленном порядке разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; о возложении обязанности на ООО «Магнитогорский элеватор» в установленном порядке обратиться в Управление Росприроднадзора по Челябинской области с заявлением об утверждении проекта нормативов предельно допустимых выбросов, предоставлении документа об утверждении нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух, предоставлении установленных нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух для стационарных источников, по которым необходимо получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с приложением всех необходимых документов в срок 4 месяца со дня вступления решения суда в законную силу; о возложении обязанности на ООО «Магнитогорский элеватор» в установленном порядке обратиться в Министерство экологии Челябинской области с заявлением о выдаче разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с приложением всех необходимых документов в срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указано, чтопрокуратурой при проведении проверки были установлены нарушения со стороны ответчика законодательства об охране окружающей среды. Ответчик осуществляет эксплуатацию производственной площадки, расположенной по адресу: <адрес>. На территории предприятия расположены объекты: здание элеватора для хранения зерна, здание АБК, холодные склады, котельная. Сушка зерна в здании элеватора осуществляется с использованием газовой зерносушилки <данные изъяты>. Котельная используется для отопления здания АБК и четырех жилых домов, расположенных за территорией предприятия. Котельная оборудована тремя газовыми водогрейными котлами <данные изъяты>: на консервации, резервный, рабочий. Выбросы продуктов горения природного газа от эксплуатации отопительного оборудования осуществляются через организованные источники - дымовые трубы. В соответствии с критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, предприятие ООО «Магнитогорский элеватор» относится к объектам негативного воздействия III категории. В настоящее время обществом не принято необходимых мер по соблюдению требований законодательства, у предприятия отсутствует разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух, не осуществляется производственный контроль за состоянием атмосферного воздуха.

В судебном заседании помощник Магнитогорского природоохранного прокурора Челябинской области Баглаев Д.А. поддержал заявленные исковые требования, по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ООО «Магнитогорский элеватор» в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Магнитогорский элеватор» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, его основным видом деятельности является складирование и хранение, что подтверждается выпиской из ЕГРЮ (л.д. 51-54).

Согласно статье 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе, выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ.

Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Статьей 22 указанного Федерального закона определено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Соблюдение экологических прав граждан, исходя из содержания закрепленных ст. 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» принципов, обеспечивается, в том числе, разработкой и проведением мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения вреда окружающей среде, установление лимитов на выбросы загрязняющих веществ.

Обязанность соблюдения требований природоохранного законодательства при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов возложена на юридических лиц.

Как следует из содержания статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в целях обеспечения их права на благоприятную окружающую среду.

Согласно пункту 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в исках, предъявляемых в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку действует в силу закона и в их интересах.

Из материалов дела следует, что ООО «Магнитогорский элеватор» осуществляет деятельность на производственной базе по адресу: <адрес>.

Как следует из письма ООО «Магнитогорский элеватор» № 19 от 23 марта 2017 года за предприятием числятся два объекта, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду: зерносушилка <данные изъяты>, предназначенная для сушки зерна с доведением его до качественных кондиций, вид используемого топлива – природный газ; и котельная, оборудованная котлами типа <данные изъяты>. С момента начала эксплуатации котельной в рабочем состоянии находится один котел. (л.д. 32).

Согласно п. 1 ст. 25 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы.

В соответствии с п. 2 «Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ)» (утв. Приказом Минприроды РФ от 25 июля 2011 года № 650, зарегистрировано в Минюсте РФ 30 декабря 2011 года № 22852) государственная услуга выдачи разрешений предоставляется юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, находящиеся на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору. Названные нормы не обязывают получать соответствующее разрешение именно собственника имущества, возлагая такую обязанность на лицо, в чьем пользовании находится источник выброса, и в результате чьей непосредственной деятельности происходит выброс загрязняющих веществ, поскольку объем таких веществ стоит в прямой зависимости от особенностей производственного (технологического) процесса на объекте, изменения которого влияют и на срок действия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на что указано в пункте 1.1 указанного выше Регламента.

Как следует из акта проверки от 23 марта 2017 года на территории предприятия расположены объекты: здание элеватора для хранения зерна, здание <данные изъяты> холодные склады, котельная. Сушка зерна в здании элеватора осуществляется с использованием газовой зерносушилки <данные изъяты>. Котельная используется для отопления здания <данные изъяты> и четырех жилых домов, расположенных за территорией предприятия. Котельная оборудована тремя газовыми водогрейными котлами <данные изъяты>: на консервации, резервный, рабочий. Работающий котел <данные изъяты> Выбросы продуктов горения природного газа от эксплуатации отопительного оборудования осуществляются через организованные источники- дымовые трубы.

В соответствии с «Методикой определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании топлива в котлах производительностью менее 30 тонн пара в час или менее 20 Гкал» при сжигании твердого топлива в атмосферу выбрасываются следующие вредные вещества: оксиды азота, диоксид азота, оксид углерода, диоксид серы, бензапирен, которые включены в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 08 июля 2015 года № 1316-р.

На момент проверки предприятием не представлена декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2015 год, 2016 год.

«Предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест. Гигиенические нормативы», утвержденные главным государственным санитарным врачом РФ 30 мая 2003 года, бенз(а)пирен относится к 1 классу опасности.

В соответствии с критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду к объектам I II III и IV категории предприятие ООО «Магнитогорский элеватор» относится к объектам негативного воздействия III категории.

Также, на момент проверки инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух предприятием не проведена, проект нормативов предельно-допустимых выбросов разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух отсутствуют. Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду на государственный учет не поставлены.

Таким образом, ООО «Магнитогорский элеватор» в нарушение ст. 12,14,19-22 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ « Об охране атмосферного воздуха», п.п. 1,4 ст. 23 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при эксплуатации рассматриваемого производственного объекта в период с 2014 года по настоящее время осуществляется выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без проведения и инвентаризации и утверждения проекта предельно допустимых выбросов, специального разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ.

Ответчиком в ходе судебного разбирательства не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии выбросов вредных веществ в атмосферный воздух при осуществлении производственной деятельности.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, либо иными способами, предусмотренными законом.

В силу статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В случае если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия с последующим взысканием с ответчика необходимых расходов.

Четырех и соответственно шестимесячный срок для принятия мер ответчиком по получению разрешения на выброс вредных веществ и утверждения проекта нормативов предельно допустимых выбросов в уполномоченных органах, по мнению суда, является достаточным и разумным.

Руководствуясь положениями ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Магнитогорского природоохранного прокурора Челябинской области удовлетворить.

Признать незаконными действия общества с ограниченной ответственностью «Магнитогорский элеватор», выразившиеся в осуществлении выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в результате эксплуатации производственной площадки, расположенной по адресу: <адрес> в г. Магнитогорске - в отсутствие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «Магнитогорский элеватор», выразившееся в непринятии мер по получению в установленном порядке разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Магнитогорский элеватор» в установленном порядке обратиться в Управление Росприроднадзора по Челябинской области с заявлением об утверждении проекта нормативов предельно допустимых выбросов, предоставлении документа об утверждении нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух, предоставлении установленных нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух для стационарных источников, по которым необходимо получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с приложением всех необходимых документов в срок 4 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Магнитогорский элеватор» в установленном порядке обратиться в Министерство экологии Челябинской области с заявлением о выдаче разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с приложением всех необходимых документов в срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Ленинский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: