Решение № 12-113/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 12-113/2019

Мировой судья Мокрушина Л.В.

Дело № 12-113/2019


Р Е Ш Е Н И Е

09 июля 2019 года

Судья Кудымкарского городского суда Пермского края Калина Е.Д., при секретаре Галкиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкар дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Кудымкарского судебного района Пермского края от 29.04.2019 года в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца д. <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, директора Государственного краевого бюджетного учреждения культуры «Коми-Пермяцкий национальный ордена «Знак Почета» драматический театр им. М. Горького», ранее привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

28.03.2019 года в отношении директора Государственного краевого бюджетного учреждения культуры «Коми-Пермяцкий национальный ордена «Знак Почета» драматический театр им. М. Горького» (далее – ГКБУК «Коми-Пермяцкий национальный ордена «Знак Почета» драматический театр им. М. Горького») ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Кудымкарского судебного района Пермского края от 29.04.2019 года директор ГКБУК «Коми-Пермяцкий национальный ордена «Знак Почета» драматический театр им. М. Горького») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, директор ГКБУК «Коми-Пермяцкий национальный ордена «Знак Почета» драматический театр им. М. Горького») ФИО1, в лице своего представителя, обратился в Кудымкарский городской суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Требования мотивирует тем, что мировой судья формально отнесся к рассмотрению дела, не изучил надлежащим образом, представленные возражения, объяснения и материалы дела. Указанное привело к неверному принятию судьей решения. Фактически проверка сотрудниками государственного противопожарного надзора была проведена 06.02.2019 года, в остальные дни, т.е. 28.02.2019 года и 01.03.2019 года, как это указано в акте проверки, не проводилась. 28.02.2019 года проводилась тренировка эвакуации и противопожарный инструктаж с работниками, обслуживающим персоналом объекта. В этот день юридическое лицо было лишено права присутствовать при проверке и давать объяснения. Из акта проверки от 01.03.2019 года № 11 следует, что в ходе проверки нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами на территории и здании не выявлено, но при этом указывается и на наличие нарушения, перечисляются только своды правил, а не конкретный перечень нарушений, отсутствует конкретное место нарушения с привязкой по объекту. Декларация пожарной безопасности зарегистрирована и соблюдается юридическим лицом. Само предписание от 16.11.2018 года № 137/1/2 не вступило в законную силу, поскольку обжаловано в Арбитражный суд Пермского края, его действие приостановлено в оспариваемой части до момента вступления в законную силу итогового судебного акта арбитражного суда. Учреждением принимаются все меры для соблюдения правил и норм пожарной безопасности, подана заявка на получение денежных средств для устранения нарушений по предписанию от 16.11.2018 года № 137/1/2, которая одобрена, но денежные средства не поступили.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 – ФИО2 доводы жалобы поддержал, при этом указал, что решением Арбитражного суда Пермского края постоянное судебное присутствие в г. Кудымкаре от 04.07.2019 года предписание от 16.11.2018 года № 137/1/2 признано незаконным и отменено.

Должностное лицо государственный инспектор по Кудымкарскому городскому округу, Кудымкарскому, Юрлинскому и Юсьвинскому муниципальным районам по пожарному надзору ФИО3 с доводами жалобы не согласился, в декларации пожарной безопасности по объекту защиты содержится перечень статей, которые ГКБУК «Коми-Пермяцкий национальный ордена «Знак Почета» драматический театр им. М. Горького» не исполняются. В протоколе об административном правонарушении уточнили перечень статей, которые содержатся в декларации, но не исполняются. С решением Арбитражного суда от 04.07.2019 года категорически не согласны, намерены его обжаловать.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

Судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Согласно ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения 14 Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Кудымкарскому городскому округу, Кудымкарскому, Юрлинскому и Юсьвинскому муниципальным районам Коми-Пермяцкого округа управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Пермскому краю проверки в отношении ГКБУК «Коми-Пермяцкий национальный ордена «Знак Почета» драматический театр им. М. Горького» в период с 22.10.2018 года по 16.11.2018 года выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами на территории и в здании, в том числе: декларация пожарной безопасности по объекту защиты не соответствует требованиям пожарной безопасности (а именно не исполняется перечень статей федеральных законов о технических регламентах и нормативных документов по пожарной безопасности, выполнение которых должно обеспечиваться на объекте защиты, декларация пожарной безопасности № 57421 ТО-00947 представлена без приложения (расчет пожарного риска), тем самым нарушены ч.ч 1, 4 и 5 ст. 64 ФЗ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (п. 304 акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 137).

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения 14 Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Кудымкарскому городскому округу, Кудымкарскому, Юрлинскому и Юсьвинскому муниципальным районам Коми-Пермяцкого округа управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Пермскому краю в адрес директора ГКБУК «Коми-Пермяцкий национальный ордена «Знак Почета» драматический театр им. М. Горького» ФИО1 предписания от 16.11.2018 года № 137/1/2 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, в котором указано, что в срок до 01.02.2019 года необходимо устранить нарушение: декларация пожарной безопасности по объекту защиты не соответствует требованиям пожарной безопасности (а именно не исполняется перечень статей федеральных законов о технических регламентах и нормативных документов по пожарной безопасности, выполнение которых должно обеспечиваться на объекте защиты, декларация пожарной безопасности № 57421 ТО-00947 представлена без приложения (расчет пожарного риска). Предписание получено 22.11.2018 года.

На основании распоряжения начальника 14 Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Кудымкарскому городскому округу, Кудымкарскому, Юрлинскому и Юсьвинскому муниципальным районам Коми-Пермяцкого округа управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО4 от 17.01.2019 года № 11 в период с 06.02.2019 года по 01.03.2019 года в отношении ГКБУК «Коми-Пермяцкий национальный ордена «Знак Почета» драматический театр им. М. Горького» проведена проверка, предмет проверки: исполнение предписания органов государственного контроля (надзора). По результатам проверки составлен акт № 11.

В ходе проверки было установлено, что в срок до 01.02.2019 года ГКБУК «Коми-Пермяцкий национальный ордена «Знак Почета» драматический театр им. М. Горького» нарушение, указанное в п. 87 предписания от 16.11.2018 года № 137/1/2 не устранило, при этом изложив суть нарушения в иной редакции: декларация пожарной безопасности по объекту защиты не соответствует требованиям пожарной безопасности (а именно не исполняется перечень статей федеральных законов о технических регламентах и нормативных документов по пожарной безопасности, выполнение которых должно обеспечиваться на объекте защиты) к примеру п.п. 33, 61, 62, 108 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 «О противопожарном режиме»; ст.ст. 64, 88 ФЗ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; разделы 4.2, 4.3, 4.4 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; разделы 5.4., 6, 6.7 СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты»; п. 4.2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; п. 13.3 приложения А. п. А4 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», адрес: <...>, без указания о том, что декларация пожарной безопасности № 57421 ТО-00947 представлена без приложения (расчет пожарного риска)

Данное обстоятельство послужило основанием для составления 28.03.2019 года государственным инспектором по Кудымкарскому городскому округу, Кудымкарскому, Юрлинскому и Юсьвинскому муниципальным районам по пожарному надзору ФИО3 в отношении директора ГКБУК «Коми-Пермяцкий национальный ордена «Знак Почета» драматический театр им. М. Горького» ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

При этом в протоколе суть нарушения вновь указана в иной редакции, дополнены пункты, а именно: декларация пожарной безопасности по объекту защиты не соответствует требованиям пожарной безопасности (а именно не исполняется перечень статей федеральных законов о технических регламентах и нормативных документов по пожарной безопасности, выполнение которых должно обеспечиваться на объекте защиты) к примеру п.п. 2, 6, 23, 33, 36, 39, 42, 57, 61, 62, 107, 108, 475 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 «О противопожарном режиме»; ст.ст. 64, 88 ФЗ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; разделы 4.2, 4.3, 4.4 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; разделы 5.4, 6, 6.7 СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты»; п. 4.2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; п. 13.3 приложения А. п. А4 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», адрес: <...>, но опять же не содержатся сведения указанные в предписании от 16.11.2019 года № 137/1/2 о том, что декларация пожарной безопасности № 57421 ТО-00947 представлена без приложения (расчет пожарного риска).

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ мировым судьей сделан вывод о наличии в действиях директора ГКБУК «Коми-Пермяцкий национальный ордена «Знак Почета» драматический театр им. М. Горького» ФИО1 состава административного правонарушения, указанное лицо подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Вместе с тем, решением Арбитражного суда Пермского края постоянное судебное присутствие в г. Кудымкаре от 04.07.2019 года предписание от 16.11.2018 года № 177/1/2 признано незаконным и отменено.

Указанный факт имеет существенное значение для рассмотрения данного дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. Признание незаконным и отмена предписания, за неисполнение которого директор ГКБУК «Коми-Пермяцкий национальный ордена «Знак Почета» драматический театр им. М. Горького» ФИО1 привлечен к административной ответственности по настоящему делу, свидетельствует об отсутствии в деянии ФИО1 состава вменяемого административного правонарушения.

Кроме того, заслуживают внимания и те обстоятельства, внесение в протокол об административном правонарушении от 28.03.2019 года сведений отличающихся в предписании от 16.11.2018 года № 13/1/2 является недопустимым, тем самым ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности. Лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ только за те нарушения, которые указаны в предписании и не исполнены. А предписание должно содержать только законные требования, т.е. на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть исполнимы. В предписании также указывалось, что декларация пожарной безопасности № 57421 ТО-00947 представлена без приложения (расчет пожарного риска). Вместе с тем, расчет оценки пожарного риска на объекте защиты был предоставлен, однако не принят решением от 16.11.2018 года, которое вынесено с нарушением п. 76 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС России от 30.11.2016 года № 644.

Иные доводы, указанные в жалобы, при наличии решения Арбитражного суда Пермского края постоянное судебное присутствие в г. Кудымкаре от 04.07.2019 года о признании незаконным предписания от 16.11.2018 года № 177/1/2 и его отмене, значение не имеют.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 2 Кудымкарского судебного района Пермского края от 29.04.2019 года в отношении директора ГКБУК «Коми-Пермяцкий национальный ордена «Знак Почета» драматический театр им. М. Горького» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, подлежит отмене. Производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ГКБУК «Коми-Пермяцкий национальный ордена «Знак Почета» драматический театр им. М. Горького» ФИО1 подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава вменяемого административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Кудымкарского судебного района Пермского края от 29.04.2019 года в отношении директора ГКБУК «Коми-Пермяцкий национальный ордена «Знак Почета» драматический театр им. М. Горького» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.Д. Калина