Решение № 12-208/2025 от 24 августа 2025 г. по делу № 12-208/2025

УИД 51RS0001-01-2025-003500-55

№ 12-208/2025


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

25 августа 2025 года г. Мурманск

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Макарова И.С. в помещении суда по адресу: <...>,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

представителей административного органа ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Совместное предприятие «Союзрыба» на постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Совместное предприятие «Союзрыба» (далее – ООО «СП «Союзрыба», Общество) привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в суд с жалобой, в которой указало, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения и вина юридического лица в его совершении.

Указывает, что обязанность по направлению отчетности Обществом установлена приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому отчетность сдается исключительно в электронном виде путем заполнения формы на сайте отраслевой системы мониторинга, вид квоты добычи (вылова) ВБР выбирается из перечня согласно приложению № к форме №-П (рыба), утвержденной данным приказом. Вместе с тем, Общество осуществляет деятельность по добыче (вылову) ВБР на основании соответствующего Разрешения на добычу (вылов) ВБР, выданного территориальным управлением Росрыболовства, код квоты добычи (вылова) указан как «22», который в приложении № к форме №-П не поименован, в связи с чем у Общества отсутствует обязанность по подаче соответствующей формы статистической отчетности, а равно отсутствует возможность подачи такой формы, что исключает вину Общества в совершении административного правонарушения.

По указанному коду Обществом сдаются судовые суточные донесения в центр мониторинга, отчетность. Просил отменить обжалуемое постановление.

Законный представитель юридического лица на рассмотрение жалобы не явился, извещен посредством вручения судебной корреспонденции по месту регистрации юридического лица, не просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на удовлетворении жалобы настаивал, просил производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Представители административного органа в судебном заседании с доводами жалобы не согласились, просили обжалуемое постановление оставить без изменения с учетом возражений, пояснив, что Общество является субъектом вменяемого ему административного правонарушения, в связи с чем на него возложена обязанность по предоставлению статистической формы отчетности №-П (рыба). В установленный срок – до ДД.ММ.ГГГГ указанная отчетность предоставлена не была. Обратили внимание, что довод жалобы об отсутствии возможности внести сведения в форму по коду вида квоты добычи (вылова) – 22, является ошибочным, поскольку код квоты добычи проставляется в заголовке раздела 1 и не препятствует заполнению таблицы с количественными показателями. Кроме того, в случае возникновения вопросов по заполнению формы №-П Общество вправе было обратиться за разъяснениями по ее заполнению в Управление, а не самостоятельно освободить себя от обязанности по предоставлению государству статистических данных в установленном порядке.

В соответствии со статьями 25.15, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба рассмотрена в отсутствие законного представителя юридического лица.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителей административного органа, пояснения специалиста, ознакомившись с доводами жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Жалоба на постановление подана Обществом в срок, установленный ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 282-ФЗ) респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для осуществления официального статистического учета, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную <данные изъяты>, сведения, составляющие коммерческую <данные изъяты>, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона № 282-ФЗ федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются созданные на территории Российской Федерации юридические лица, органы государственной власти, иные государственные органы, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления, филиалы, представительства и подразделения действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций, граждане Российской Федерации, находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации, физические лица, применяющие специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и другие лица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой.

В соответствии с частью 2.2 статьи 6 Федерального закона № 282-ФЗ субъекты официального статистического учета уведомляют респондентов о проведении в отношении них федерального статистического наблюдения, в том числе с использованием личного кабинета респондента в государственной информационной системе «Цифровая аналитическая платформа предоставления статистических данных» и федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

В части 3 статьи 6 Федерального закона № 282-ФЗ установлено, что сбор первичных статистических данных осуществляется по формам федерального статистического наблюдения и (или) по первичным статистическим показателям. Форма федерального статистического наблюдения является формуляром - образцом статистического документа, предназначенным для получения в установленном порядке первичных статистических данных, содержащим вопросы программы наблюдения, место для ответов на них, иных данных, передача которых предусмотрена положениями настоящего Федерального закона, а также реквизиты подписи должностного лица, ответственного за предоставление первичных статистических данных. Сведения о формах федерального статистического наблюдения, первичных статистических показателях, статистических показателях и административных данных включаются в единый реестр форм и показателей, формирование и ведение которого осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в установленном им порядке.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона № 282-ФЗ определено, что формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению, первичные статистические показатели и указания по их представлению утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по представлению субъектов официального статистического учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Подпунктом 5.5 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), предусмотрено, что Федеральная служба государственной статистики в установленной сфере деятельности утверждает формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению, первичные статистические показатели и указания по их представлению по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена квартальная форма федерального статистического наблюдения №-П (рыба) «Сведения об улове рыбы и добыче других водных биоресурсов» с указаниями по ее заполнению, сбор и обработка данных по которой осуществляются в системе Росрыболовства, установлен срок предоставления отчетности: квартальная - с 1-го по 30-й день после отчетного периода; за январь - декабрь - с 1 января по 15 февраля, порядок направления - территориальному органу Федерального агентства по рыболовству (по установленному адресу).

В соответствии с указаниями по заполнению указанной выше формы федерального статистического наблюдения первичные статистические данные (далее - данные) по форме федерального статистического наблюдения №-П (рыба) «Сведения об улове рыбы и добыче других водных биоресурсов» (далее - форма) предоставляют юридические лица всех видов экономической деятельности, занимающиеся добычей (выловом) водных биоресурсов на основании выданных в установленном порядке разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов (далее - разрешения). Форма заполняется на Интернет-портале Отраслевой системы мониторинга Федерального агентства по рыболовству (Росрыболовства) по адресу: <данные изъяты>

В соответствии с Указаниями по заполнению показателей формы №-П (рыба) в разделе 1 формы хозяйствующие субъекты отражают данные об улове всех видов водных биоресурсов, согласно перечню, приведенному в приложении №. Данные о добыче (вылове) водных биоресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается, приводятся в соответствии с видами квот добычи (вылова) конкретных водных биоресурсов в конкретном районе (водном объекте) добычи (вылова). Коды видов квот приведены в приложении №. По строке «Вид квоты» записывается наименование и код вида квоты, в соответствии с которой осуществлялась добыча (вылов) водных биоресурсов, согласно приложению №. Данные об уловах по каждому виду квоты, а также данные о добыче (вылове) водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, данные о разрешенном прилове заполняются на отдельных страницах раздела. При заполнении формы следует руководствоваться перечнями видов водных биоресурсов, районов и водных объектов добычи (вылова) и видов квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, представленными соответственно в приложениях №№, 2 и 3 к настоящей форме.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что основанием для привлечения ООО «СП «Союзрыба» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили поступившие в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по <адрес> из Североморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству сведения о том, что Общество не представило в территориальный орган Федерального агентства по рыболовству в установленном порядке форму статистической отчетности №-П (рыба) «Сведения об улове рыбы и добыче других водных биоресурсов» за 1 квартал 2025года в срок – не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <адрес> в отношении ООО «СП «Союзрыба» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ, а ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановлении о привлечении Общества к административной ответственности по ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ.

Из материалов дела также следует, что юридическое лицо ООО «СП «Союзрыба» осуществляет деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов на основании выданных в установленном порядке разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов, то есть является респондентом, в отношении которого осуществляется федеральное статистическое наблюдение, и на которого возложена обязанность по предоставлению статический отчетности по формам федерального статистического наблюдения.

Таким образом, ООО «СП «Союзрыба» является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Выполнение этой задачи невозможно без исследования всех доказательств по делу, т.е. сведений о фактах (фактических данных), на основании которых можно сделать в конечном итоге вывод о виновности лица в совершении административного правонарушения либо об отсутствии таковой.

Согласно требованиям статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу, а также мотивированное решение по делу.

Общество привлечено к административной ответственности за непредоставление в территориальный орган Федерального агентства по рыболовству в установленном порядке формы статистической отчетности №-П (рыба) «Сведения об улове рыбы и добыче других водных биоресурсов» за 1 квартал 2025 года, о необходимости предоставления которой Североморское территориальное управления Федерального агентства по рыболовству направляло письмо от ДД.ММ.ГГГГ № всем предприятиям по списку, в том числе ООО «СП «Союзрыба».

В судебном заседании защитник ООО «СП «Союзрыба» не оспаривал, что юридическое лицо действительно является респондентом сведений по форме №-П (рыба), готово их предоставлять, однако предоставить их в уполномоченный орган в порядке, установленном приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ №, путем заполнения формы не может по независящим от него обстоятельствам, поскольку код вида квоты «22» не указан в перечне видов добычи (вылова) водных биологических ресурсов (приложение № к приказу). В случае подачи в бумажном виде формы №-П (рыба) Общество могло быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ за нарушение порядка предоставления сведений.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с Указаниями по заполнению формы статистической отчетности №-П (рыба) «Сведения об улове рыбы и добыче других водных биоресурсов», указанная форма подается только в электронном виде путем ее заполнения на Интернет-портале Отраслевой системы мониторинга Федерального агентства по рыболовству (Росрыболовства) по адресу: osm.gov.ru//fishery/login, показатели формы №-П заполняются только в соответствии с Приложениями №№, 2 и 3 к настоящей форме.

Вместе с тем, установлено, что ООО «СП «Союзрыба» осуществляло добычу (вылов) ВБР в исключительной экономической зоне Российской Федерации в Баренцевом море в соответствии с полученным разрешением на добычу (вылов) ВБР №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Североморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству пользователю ООО «СП «Союзрыба», на основании протокола двадцать первой сессии Российско-Белорусской смешанной Комиссии в области рыбного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ, вид квоты добычи (вылова) ВБР указан как «Квота добычи (вылова) водных биоресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации для иностранных государств, устанавливаемая в соответствии с международными договорами Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов».

Согласно заявлению ООО «СП «Союзрыба» о выдаче разрешения на добычу (вылов) ВБР, поданному в Североморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству, испрашиваемый юридическим лицом вид квоты относится к виду квоты «22».

В соответствии с Порядком передачи данных в отраслевую систему мониторинга водных биологических ресурсов, утвержденный приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, поименованной выше квоте добычи (вылова) ВБР присвоен код «22».

Согласно приложению № к форме №-П указан перечень видов квот добычи (вылова) ВБР с кодами: 1, 12, 3, 19, 14, 11, 13, 15, 23, 41, 42, 61, 62. В сноске № к указанному перечную указано, что код добычи (вылова) водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, является 18, а код разрешенного прилова является 97.

При этом ни в Перечне, ни в сноске № к Перечню код вида квоты 22 не поименован. В Указаниях по заполнению формы №-П (рыба) не указан алгоритм заполнения данной формы при отсутствии в Перечне кода вида квоты, которую осваивает пользователь ВБР.

Из пояснений в судебном заседании специалиста – инспектор отдела организации контроля и рыболовства в морских районах Североморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО4 следует, что форма статистической отчетности №-П (рыба) «Сведения об улове рыбы и добыче других водных биоресурсов» подается только в электронном виде путем ее заполнения на Интернет-портале Отраслевой системы мониторинга Федерального агентства по рыболовству (Росрыболовства) по адресу: osm.gov.ru//fishery/login. Подача указанной формы на бумажном носителе не предусмотрена. Подача указанной формы на бумажном носителе также будет являться нарушением порядка предоставления статистической отчетности. Подать респондентом сведений по форме №-П (рыба) при отсутствии в Перечне кода вида квоты «22» технической возможности не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частями 1, 2, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Установление виновности предполагает доказывание административным органом, к полномочиям которого отнесено принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении, вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны совершенного деяния.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения.

Вышеприведенные положения Кодекса РФ об административных правонарушениях во взаимосвязи со ст. 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и ст. 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции РФ общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При производстве по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, в отношении ООО «СП «Союзрыба» должностным лицом Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <адрес> не установлено, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм по предоставлению сведений по форме №-П (рыба), предусмотренных приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Данные обстоятельства не установлены и должностным лицом административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «СП «Союзрыба».

В связи с осуществляемой им деятельностью Общество действительно обязано в установленном порядке и сроках предоставлять статическую отчетность по форме федерального статистического наблюдения №-П (рыба), однако оно фактически лишено возможности внести сведения в предусмотренную форму в электронном виде по коду квоты добычи (вылова) 22, в связи с ее отсутствием в перечне приложения №.

При этом при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не установлено, имелась ли у ООО «СП «Союзрыба» возможность подачи формы №-П (рыба) иным способом, в том числе на бумажном носителе, исключающим в дальнейшем привлечение к административной ответственности за нарушение порядка предоставления сведений.

Срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, составляющий 60 календарных дней, на момент рассмотрения жалобы истек, что исключает возможность направления дела об административном правонарушении на новое рассмотрение в административный орган.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, с учетом пояснений лиц, участвующих в деле, и специалиста, полагаю, что выводы должностного лица административного органа о наличии в действиях ООО «СП «Союзрыба» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, являются немотивированными и необоснованными, обстоятельства, на основании которых вынесено оспариваемое постановление, не доказаны в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «СП «Союзрыба» к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ подлежит отмене, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Совместное предприятие «Союзрыба» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - отменить, жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Совместное предприятие «Союзрыба» – удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Совместное предприятие «Союзрыба» прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение 10 дней со дня вручения (получения) копии решения.

Судья И.С. Макарова